奉節：國貧縣邁步農村教育均衡發展之路

奉節縣處于長江三峽庫區腹心，是重慶直轄市的東大門，長江橫貫中部。歷史悠久，素有“詩城”美譽。我國歷代不少著名詩人先后至此，留下傳世名篇。今天的奉節縣在教育改革發展的浪潮中，以自己特有的文化積淀與智慧，堅持用先進理念推進教育均衡發展，深入實施“1+X”模式，開展“個十百千萬”工程，擴大素質教育成果，并全面落實“一核心三評價”舉措，提高人民群眾對教育的滿意度。基本實現“基礎教育現代化、職業教育品牌化、素質教育特色化、區域教育均衡化”，力圖將奉節縣打造成為渝陜鄂邊區教育高地。

全縣目前已經有90多所村小達到辦學條件的基本均衡。據不完全統計，學生擇校現象降低，城鎮“大班額”減少，由前幾年的18%下降到9%；現在各校點面貌一新，條件得到巨大改變，有些村小的條件、環境甚至超過了完小和其他區縣的中心校，老百姓滿意度達90%以上。

教育均衡發展，立在“均”，貴在“衡”，就是要讓所有老百姓的孩子享受實實在在的政策普惠，并享有優質的教育資源。

地處庫區生態屏障區，集大農村、大山區、大庫區于一體的奉節縣，是名副其實的教育國貧大縣，教育歷史欠債5.4億。全縣師生近18萬，共有村級小學191所，農村教師總體量少、質弱。優質資源嚴重不足，尤其是就讀學生的家庭大多比較貧困，留守兒童較多，是真正需要關注的弱勢群體。

如何讓這些處于“教育末端”、偏遠薄弱的農村學校，獲得好的教育資源，讓每一位農村娃、留守兒童“同在藍天下，共同成長進步”是我們必須面對又迫切要解決的問題。

2011年，縣教委分別下發了《關于加強村小管理的意見》和《關于加強村級小學均衡管理的實施意見》，在此基礎之上，又及時制定出臺了《關于農村小學實施“1+X”模式推進教育均衡發展的意見》，系統地提出了我縣農村小學推進均衡發展的模式和標準。

經過近兩年的努力，全縣目前已經有90多所村小達到辦學條件的基本均衡。據不完全統計，學生擇校現象降低，城鎮“大班額”減少，由前幾年的18%下降到9%；現在各校點面貌一新，條件得到巨大改變，有些村小的條件、環境甚至超過了完小和其他區縣的中心校，老百姓滿意度達90%以上。通過教師“走教”和輪崗，村小開齊了課程，落實了課程計劃，教育教學質量有很大提升，很多家長愿意將孩子送到就近學校就讀，減少了學生因學校教育質量問題而流動的現象。

我們堅持用先進的理念，改革創新的精神，踏踏實實地探索出了一條促進欠發達地區教育均衡發展的路子。

一、合理布局村小，不盲目撤點并校

為填好村小這個“低谷”，奉節縣通過廣泛調研，針對本縣特殊的山區地形地貌特征和全縣村小多、規模小、校舍舊、師資弱等現狀，在認真分析區域產業結構、移民外遷、人口減少特別是進城務工人員人口集聚趨勢的基礎上，將全縣村小分三類進行編制規劃：一類村小是具有村級完小規模需長期保留的校點；二類村小是人數較少且短期內必須存在的村小；三類是無生源需要拆并的村小；確立了“高標準建設一類村小、按標準改擴建二類村小、盡早撤并三類村小”的思路。

二、“1+X”模式，讓教育均衡普惠城鄉每一個角落

為推進農村小學校點間均衡發展，提升農村小學教育質量，我縣重點實施了 “1+X”模式，即一所中心校（完小）帶動學區內的幾所村小共同發展的模式。中心校和村小實施“六統籌”（統籌排課、統籌備課、統籌教學、統籌活動、統籌教研、統籌檢測），實現“五個均衡”（行政管理力量均衡、師資水平分配均衡、保障經費使用均衡、基本設施配備均衡、后勤服務管理均衡）。我縣先后三次召開村小管理推進會，現已有90多所村小基本實現均衡發展，“寂靜小學均衡發展經驗”和“荊竹小學均衡發展模式”成為典型。“1+X”模式主要從下幾個方面推進教育均衡：

（一）辦學條件標準化

均衡發展必須讓村小校舍條件達到“十有”：每班有教室，每校有廚房、有廁所、有教師辦公室、有綜合功能室、有必需的教師寢室、有必要的學生寢室、有校門、有圍墻、有硬化操場。設備設施達到“十有”：有升旗設施、有籃球架、有乒乓球臺、有電視收看設備、有廣播設備、有風琴、有一定數量的實驗科學等教學器材、有足夠的圖書雜志、有標準的黑板和課桌凳、有基本的辦公設備（必含電腦和打印機）。環境建設達到“六有”：有校牌、有校訓、有宣傳欄、有班級文化、有綠化、有垃圾桶。村小師資配備達到“四定”：村小每校原則上按每班1.5人定教職工編制；新招錄教師按一定比例定崗到村小，在村小工作必須一年以上方可變動工作地點；完小的中青年教師原則上要到村小輪崗一年；完小不定期派骨干教師到村小“走教”并形成常規。

（二）學校管理規范化

一是管理模式上統一。村小實行完小校長領導下的分管行政負責制，村小主任教師協助管理，建立分管行政人員蹲點或巡回指導制度，分管行政每周必須到村小處理管理事務至少1天。規模大的村小可以配備兼職教務人員、后勤人員和少先隊大隊輔導員，力求有相對獨立的教育、教學和后勤管理組織機構。

二是管理制度上公平。完小的各項管理制度同樣也適用于各個村小，做到校點間同要求、同實施、同檢查、同考核、同獎懲，力求在管理中公平公正對待每一個人、每一個校點。

三是教學教研上同步。完小和各村小之間在排課、備課、教學、教研、檢測等方面在時間、方法和要求上同步，成績同等認定。學生活動上一致。完小和村小統一實行30分鐘的大課間活動，統一安排社會實踐活動，統一開展少先隊活動和大型體育藝術活動，力求學生活動在時間、項目和要求等方面一致。寂靜小學為了使三個校點沒有主次之分，各校點輪流舉辦學校開展的大型教研活動、慶祝會、運動會、教師會、校本培訓等活動。

四是后勤服務上的統籌。完小統籌搞好各村小的后勤服務，主要解決好村小教師工作期間的用餐、住宿、交通及學生營養計劃等問題，讓師生吃得飽、住得下，能安心學習、工作。

（三）教師資源均衡化

在村小建設方面，大家都明白一個道理，師資建設對于學校發展的重要性。優質的教育資源關鍵是教師，而村小的難掩之痛也在教師。因此，提高村小師資水平，又成為全縣教育均衡發展的重點工程。

我縣在實踐與總結經驗的基礎之上，建立了一套具備“奉節特色”的“走教”和輪崗制度，實行中心校（完小）教師到村小輪崗，50周歲以下的男教師、45周歲以下的女教師輪流到村小任教或支教一年。

對學科教師緊缺的村小，校點間安排教師走教或“送教”。中心校（完小）的骨干教師與村小教師實施“一對一”指導，與所幫教班級實行捆綁考核。輪崗、“走教”和“幫教”的效果納入教師年度考核和績效分配。2012年度曲龍小學輪崗到村小的有7人次，鶴峰小學到富槽村小輪崗的有8人次，江南小學到村小輪崗的有6人次。還有很多學校也進行了“走教”“送教”活動。

三、以“片區督導”為主線 全力推動義務教育均衡發展

由于特殊的地理因素，奉節縣管理面臨著攤大面廣的問題，管理難以深入和落到實處。尤其是前些年撤鄉并鎮以來，縣教育管理面臨著考驗，我縣的教委管理人員僅20多人，如何能為全縣近20多萬名師生這一龐大隊伍更好服務呢？

結合全縣實際情況，我們將全縣分為10個教育片區，分別成立了片區教育督導中心。片區督導人員堅持每期深入責任區內所有學校開展一次義務教育均衡發展專項督導，重點督查“五個均衡”和“六個統籌”的實施情況。從2011年3月開始，組建“常規管理百校行”督查組，采取不定時間和實景拍攝的方式，重點督查各學校義務教育均衡發展工作情況，將先進典型和突出問題制成專題片在全縣校長會上播放。

將鄉鎮督導評估結果與鄉鎮綜合考核和年度教育工作先進鄉鎮評選掛鉤。督導結果的充分運用，確保了義務教育均衡發展的有力推進。

可以說現在執行的片區督導將以往教育管理和督導鞭長莫及的問題初步化解。例如“個十百千萬”工程是否能落實、食品安全問題等，我們都能更好地掌控。同時，對于師生來說，他們的一些困難問題也能得以及時反映。通過這一舉措，不僅使得常規教育能夠深入到基層，同時也推進了教育均衡化。

目前我縣教育均衡正在有序穩健地鋪開，這項工作影響深遠，直接關系到千家萬戶的切身利益，尤其是留守兒童的教育。在接下來的教育工作中，我們將進一步解放思想，轉變觀念，以打造人民滿意、幸福的教育為我們工作的目標與前進的動力。在扎實工作與開拓創新中，再創奉節教育均衡發展的新佳績。■