20年來素質教育推進的幾種主導方式

“典型引路式”的經驗推廣

20世紀90年代后期，原國家教委先后推出湖南汩羅市大面積推行素質教育的經驗和煙臺的整體性、全面性改革經驗。從新世紀開始，我國進入義務教育均衡發展為主題的區域推進深化階段，教育公平開始成為這個時期漸受關注的新話語，問題域從區域間差異與均衡拓展到了區域內的差異與均衡的研究。山東壽光和安徽銅陵作為新的改革典型脫穎而出。

[評述]由國家出面的典型引路固然有強大的宣傳動員效應，也可能產生引領和示范作用，但能否真實地激活地方和基層的改革能量，還有賴于地方和基層變革的自覺意識和自主能力。此外，典型產生的原因、條件及所處文化生態也是特定的，與推廣地有較大差距，因此不能簡單復制。

“行政主導式”的改革實驗區建設

從1987年初開始，原國家教委在充分調查研究的基礎上做出決策，進行農村教育綜合改革的試點工作。城市方面，原國家教委1987年啟動了“城市教育綜合改革”項目，選擇了15個城市作為試點。

[評述]城市、農村及企業教育綜合改革的區域推進，都循著“試點實驗—政策出臺—現場動員—全面推廣”的邏輯而展開，其中以農村教育綜合改革最為典型。

隨著新一輪基礎教育課程改革的啟動，相關的新課程實驗區建設也開展起來。

[評述]新課程實驗區作為課程實驗的先行探索者，不僅是課程實驗過程中數據、事實與經驗的采集點，而且要對綜合課程、校本教研制度、中考改革等難點問題進行先期探索，以積累可輻射、可推廣的經驗，在全國義務教育課程改革的推進中扮演了重要的角色。

以“公平·均衡”為基調的區域推進

改革開放以來，我國西、中、東部地區中小學堅持不懈地實施素質教育：西部的主旋律是改善辦學基本條件，吸收先進教育理念進行本土化改造；中部的亮色是以新課程改革為契機推進校本教研和教師發展；東部地區學校的共同追求是倡導教育均衡，嘗試適度超前實現教育現代化。政策環境寬松，辦學資源充沛，則是東部地區學校發展的主要優勢。

[評述]不同類型的區域都要從自己的問題和實際情況出發尋找素質教育推進的有效策略。如：東部地方如何鞏固和發展“以強帶弱”的成效與經驗？如何真正將發展差異轉化為發展資源？如何預測并有效解決“高位均衡”意義上的新問題？中部面臨的最大問題是真正解決區域和學校之間的教育資源和質量水平的差異，真正把教育的優勢轉化為振興本土的經濟優勢。西部地區面臨的迫切問題則是，經濟脫貧如何轉化為教育脫貧？具有本土特色的民族傳統文化如何在現代化過程中不僅不被“化掉”反而更彰顯其當代價值？外援撤出后如何實現自主的可持續發展？

以素質教育為核心理念的中小學教育改革推進方式，從改革發起主體和在推行層次上的順序，可區分出“自上而下”“自下而上”“上下結合”三種類型。30年改革歷程表明，無論“自上而下”還是“自下而上”的改革，最終走向“上下結合”。

今后若干年，我國基礎教育的改革將處于以內涵發展、優質均衡為重點的素質教育推進階段。這是一場持久戰，適宜的推進方式應當是：以東、中、西部各自的本地化研究探索為基礎，以多種方式，如教育研究力量的“合作發展共同體”，牽手式的省際協作，國際項目援助之后的本土改革資源集聚與持續發展等，進行多向交流。這種交流包括東部對中西部輻射，城市對鄉鎮的對口支援，中西部對東部改革及研究的參與等等，從而形成互動共生式的發展格局。■

（摘自“素質教育理念與實踐的反思與建構性研究”結題成果報告）