學校教育規劃的調控策略

一、教育規劃調控的緣起和背景

怎樣有效調控，才能避免規劃制定與實施的兩張皮現象？經過多次制定和實施學校教育規劃，我認為圍繞有效調控這個著力點，探索規劃的過程化管理，或許會達到預期效果。

學校教育規劃率先興起于英美等國，20世紀50至70年代在西方空前繁榮，后因缺乏有效調控出現了許多問題。但從20世紀80年代以來，學校教育規劃以其有效調控在西方國家贏得了長足發展。學校教育規劃及其有效調控逐漸引起全世界關注，越來越多的地方教育部門開始嘗試這一項目，并在實施過程中結合有效調控策略，希求達到規劃的預期目標。

目前，教育規劃逐漸成為我國教育改革的熱點。各地推進教育均衡發展和治理薄弱學校都非常重視教育規劃，并把它作為改進學校管理效能的一個重要手段。但問題是，很多學校制定教育規劃時，要么是校長冥思苦想，要么請人捉刀代筆，而具體實施又缺乏有效的調控策略，以致規劃聊勝于無、不了了之。

2011年9月我校新校區建成招生，傳承學校百年文化，與時俱進再譜華章，我校制定了五年發展規劃，并以“知類通達，以修大成”核心理念引領，促進學生把理、工、文、體、藝等統籌起來，觸類旁通，集“知識、人品、技藝、愛心”于一身，奠基未來之大成。

怎樣有效的將規劃融入我們每天的教育教學活動？怎樣通過有效調控保證規劃目標逐漸變成現實？這是現代學校管理必須回答的現實問題。

二、教育規劃調控的必要性

學校教育規劃關注的是學校的現實訴求及未來愿景，可規劃始終趕不上變化。在規劃實施過程中，隨著時間推移、環境變化和人們對教育本質理解的改變，必然導致規劃目標與現實不一致或很難實現，這就需要對規劃進行有效調控。

規劃調控是一種積極的規劃實施手段和策略。正如其他社會組織一樣，學校由各個部門組成，有負責教學的部門、負責課程開發的部門、負責學生課外校外活動的部門，以及負責學校與家長、社區聯系的部門，它們共同構成學校組織系統。協調、整合各項部門活動，使其成為具有內在結構的系統規劃，必須要有調控。

制定實施學校教育規劃本質上是一個合作過程，很大程度上取決于校長與教師的協同效能。除此之外，制定學校教育規劃還應咨詢學校相關人員的意見并形成合力，這就必要依靠調控。

學校教育規劃是一個持續的過程，要求學校自我診斷，根據目標要求設計和實施規劃，并對規劃實施情況進行評價，這是一個循環的過程。使規劃內容切實可行、便于操作，并在實施中不斷修正、完善，更需要調控。

三、教育規劃調控的著力點

伴隨學校教育規劃實施，調控是一個動態過程，需要抓住幾個節點，方能事半功倍。

（一）在發展的理念和內涵上著力

一些學校雖有較長的辦學史，但由于缺乏戰略性思考，未能形成具有個性特征的辦學理念和實踐方式。導致學校發展目標不明、定位不準，未能訂出遠期、中期和近期規劃來引領學校發展，未能抓住課程和隊伍建設兩大戰略支柱來促進學校從外延式發展轉入內涵式發展。

近年來我們立足校情、生情，幾經探索實踐，確立了“知類通達，以修大成”辦學理念和“為每個孩子創造主動發展的無限空間”的辦學目標，通過課程建設這一主要途徑來達成目標。

一是開設科技校本課程。超越課外活動視野，我校把科技教育活動納入教學計劃和教學課程體系，自編了機器人校本教材，面向全體普及科學知識、科學思想、科學方法，培養創新精神和實踐能力。

二是開設國際數棋校本課程。2008年我校就將有“不用紙筆的四則運算”美譽的“國際數棋”納入學校課外活動課程管理，孩子們通過參加“國際數棋”活動，既激發了學科學、愛科學的興趣，又鍛煉了動手動腦能力，增強了創新意識，豐富了課余生活。

三是開設詩文誦讀校本課程。我校不斷豐富課程體系，將“詩文誦讀”納入校本課程。鼓勵孩子們廣泛誦讀經典詩文，彰顯中華語言與文化的魅力；引導孩子們挖掘詮釋傳統文化的內涵，弘揚中華優秀文化，在濃厚的文化氛圍中健康成長。

我校還將藝術與語文課改結合，形成古詩詞吟唱、戲劇表演等課程；把陶藝教學與美術教學中的手工、泥塑、面塑、雕塑、兒童畫等教學整合，開發了陶藝校本課程；開展“音樂聯想繪畫”教學試驗，引導學生張開想象的翅膀，用畫筆來描繪音樂、用音樂來解讀畫面。

我們認為，教師是學校辦學理念和辦學方略的實踐者，是提高辦學質量、達成辦學目標的一個決定性因素。我校把培養個性特長和教學風格，作為教師專業特色發展的重要內容，通過舉辦教師專業成長論壇、特色教學研究沙龍等促進教師專業特色發展，促進教師形成有特色的個性風格和教學特長。

在明確的辦學理念引領下，我校緊緊抓住課程和隊伍建設兩大支柱，走上了內涵式發展道路，提升了辦學品位。

（二）在發展的方向和路徑上著力

一些學校忙于做大和快速擴張，熱衷于超大規模的易地新建，舉債“圈地”動輒數百畝，招生規模多倍膨脹。發展要有規模更要有質量，學校應處理好做大與做強的關系。我校在教育規劃中明確指出：以促進學生全面發展為方向，以創新特色活動載體為路徑，致力于“做精做強”。

我們把校園特色活動作為落實學校發展方向、促進學生全面發展的重要途徑，充分挖掘潛力，廣泛運用教育資源，積極開展特色教育活動和各種課外活動，讓學生“在快樂中學習，在活動中成長，在實踐中感悟”：一是求活求新的德育活動。根據新時期孩子心理特點和社會普遍關心的問題，開展養成教育、感恩教育、安全教育、責任教育等主題鮮明、形式多樣的主題班會，并邀請家長參加，成為學校德育的一道亮麗風景。二是求實求細的科普活動。我校每年科技教育活動月，舉辦評比、競賽、展示、表演四大類、十個項目的競賽活動，進行發明創新作品、科學小論文、社會實踐活動評比和國際數棋、電子模型制作、科學知識等競賽，推出優秀科技作品、研究性學習成果和機器人表演。三是求新求異的創新活動。我校成立國際數棋、機器人、科學幻想畫、科技手抄報、科普知識比拼、陶藝、模型拼裝等多個創新小組，積極導引學生參與研究活動。

我校以豐富實踐活動為路徑，學校教育立足課堂、校園并延伸至課余、校外，促進了學生全面發展。

（三）在特色的定位和提煉上著力

一些學校對辦學特色理解存在偏差，以為特色就是教學質量，或將培養少數特長生渲染為特色。部分學校雖有一些亮點或特色建設有了初步成效，但依然未能形成“人無我有、人有我精”的個性化辦學經驗，未能融合傳統優勢與辦學特色，并進而梳理出能夠支撐學校整體發展的辦學特色。

我校在特色辦學實踐中，圍繞落實“知類通達，以修大成”辦學理念，逐步形成了“適合孩子發展，適宜環境變化，適應時代變遷”的三適合特色教育，為學生創造了主動發展的無限空間。我們同時創新特色激勵機制，一改以往只表彰少數學習優秀孩子而忽略對大多數學生激勵的慣例，實現了優秀學生表彰100%覆蓋。每個學生都會因其某方面的優秀獲得受獎激勵的機會，并進一步贏得自信和身心健康發展，盡情綻放出生命的個性之花。

四、教育規劃調控的具體策略

學校教育規劃是引領學校發展的綱領性文件，其形成體現為教師參與學校管理、濃厚學校文化氛圍、形成學校發展共識、凝聚人心的過程，有效調控學校教育規劃就是要延伸這種過程，盡可能使全體教師趨向于共同的目標和期望，形成一個充滿凝聚力和向心力的團隊。我校的具體做法是：

（一）建立教育規劃管理的調控體系

學校應及時進行教育規劃的分析評估，發現并準確判斷學校發展的最佳機遇；通過規劃選擇評估，及時獲取和處理規劃執行情況與規劃目標的差異；通過規劃績效評估，對規劃目標完成情況的分析、評價獎懲和調控，有效實施規劃管理的事前、事中和事后控制。只有將規劃分析評估、選擇評估、績效評估有機結合起來，不斷將規劃制定過程與實施過程融為一體，才能建立起規劃管理的調控體系，有效地調控規劃。

（二）合理分解，調控年度教育工作計劃

依據規劃中對年度工作計劃的要求，合理分解規劃目標，確定實現年度目標的措施、策略，充分考慮工作計劃與學校規劃的對應性、工作目標的科學性、措施的可操作性和可行性。

我校新校區在落實學校教育規劃時，首先圍繞規劃總體目標確定了以規范管理為重點，以穩步推進、分層分類為工作原則，圍繞搭建框架、形成機制、建立制度、強化管理四個層面的工作要求，擬定了六個工作目標和七個工作目標量化指標，出臺了六個工作舉措要點。學校隨后下達了學年度教育工作計劃目標分解書，分解書包含年度工作計劃分解目標、具體工作的調控、對應的發展性教育督導評估指標三塊內容。通過自上而下的層層分解，使工作目標明確落實到部門或個人，具體措施更具操作性。

（三）項目管理，強化規劃調控的有效性

在規劃制定過程中，我們就考慮到規劃該由制定者來實施。既然制定過程體現了民主和共同參與性，規劃實施過程就一定要突出制定者的主體地位，避免出現把學校規劃與年度計劃束之高閣的現象。

我們嘗試引入項目管理，促使校長分權和授權，確立項目負責人的主體地位。在項目管理過程中，校長組織召開項目實施前期會議，明確此項工作的質量標準、完成期限，傾聽實施過程中應提供的保障措施要求，為負責人獨立開展活動創設良好的工作平臺；項目負責人可以調動校內資源。學校擬定項目實施評估辦法，建立一定的途徑和方式方法展開項目評估。項目管理激發了中層領導的積極性和獨立開展工作的成就感，也促進中層管理人員管理水平的提升。

我們還倡導把項目轉變成各級各類課題，建立項目激勵機制，實行項目質量考核，以提高項目實施的有效性和質量。

（四）校本評估，突出規劃調控的過程化

規劃實施的過程化管理是學校規劃調控的一個重要部分，應與學校日常管理融合。過程化管理，實際就是對規劃實施進行校本評估，分為常規評估、專項評估、項目評估三類。

常規評估即圍繞發展性教育督導評估方式展開，如計劃類評估（學期計劃評估、月工作計劃評估、周工作安排評估）、改進預防類評估和管理常規類評估。

專項評估即圍繞階段性工作重點或薄弱工作開展評估或校內督查。如為保證“六一”活動質量并強化后續管理，今年我們對每個活動進行了專項評估，并將評估結果納入教師個人考評。

項目評估即針對每個項目方案開展全方位評估，我們借助發展性督導評估的思想制定具體的評估方案，通過評估環節進行過程監控，在不斷反饋、矯正、調控中做實做精各項重點工作，通過評估也使管理者清晰地掌握了學校教育規劃調控的質量與脈絡。

五、健全規劃調控的組織基礎

有效調控學校教育規劃，建立相關的保障機制，創造良好的內外部條件，有計劃有組織有序推進，我們的做法是：成立以校長為組長的學校教育規劃調控領導小組及專項小組；建立規劃調控評估機制和獎勵激勵制度；調整部門設置，使之與項目組對應；建立完成規劃調控的經費保障；建立學校論壇制度與調控交流溝通平臺。

六、學校對規劃調控存在的困惑

實施規劃調控，我們尚存困惑：一是缺少外部對學校教育規劃調控的評估，規劃調控的效果難以把握，規劃調控的科學性有待論證。二是盡管有學校內部評估，但具體操作仍難把握調控力度，調控的效果對于規劃的修正與完善主動性不夠。

對于我們來說，調控學校教育規劃只是初步展開，還有許多不成熟的地方，有些想法還停留在啟動階段，但我們執著于這樣一種信念：學校教育規劃是一種管理理念，而規劃調控更是一種學校管理行為。

編后點評：只規劃而不調控，規劃就不能變成力量。調控是規劃實施的一種重要手段和策略。怎樣提高學校教育規劃的調控力？作者結合本校實際提出對策：把握調控著力點，注意在發展理念和內涵上、發展方向和路徑上、特色定位和提煉上著力；用好調控策略：建立調控體系、合理分解為年度計劃、嘗試項目管理和校本評估。這些經過檢驗的著力點和調控策略，于學校教育規劃的實施調控，不無啟發和借鑒價值。

（作者單位：通川區第一小學，四川，達州 635000）