通遼玉米生物產業集群發展中的問題及解決策略

摘要：發展產業集群是發展中小企業的必經之路。通遼玉米產業在國內具有一定的競爭優勢，但集群中的中小企業在發展中面臨很多的困難與問題。論文將從通遼玉米生物產業集群中小企業發展中面臨的問題出發，通過對問題的分析提出相應策略和建議。

關鍵詞：通遼玉米；產業集群；中小企業

一、通遼玉米生物產業集群中小企業發展中存在的問題

（一）龍頭企業數量少，產業集聚程度低，帶動能力較弱

目前，通遼依托玉米資源優勢，已經形成了以梅花味精、利牛生物化工、岳泰飼料、萬順達淀粉、玉王生物、百年酒業等為主的玉米加工業產業集群的龍頭企業。但總體來看，通遼玉米生物產業中小企業集群內仍缺乏具有競爭實力的核心企業和龍頭企業。玉米產業集群內雖然集聚了一定數量的企業，但企業規模偏小，缺乏規模大、品牌影響力強的企業，這在一定程度上制約了產業集群的發展壯大。另外，通遼玉米產業集群聚集度不高，企業布局分散，沒有充分發揮出企業集群的優勢。

（二）玉米產業鏈條短、產品結構單一，企業抗風險能力弱

近幾年通遼玉米產業發展速度較快，但其產品加工層次低，粗加工產品多，精加工產品少，玉米產業鏈條短，未能把資源優勢轉化為經濟優勢。從去年到現在，玉米行業市場低迷狀態透視出通遼玉米加工企業存在的關鍵問題，即產業鏈條短，產品結構單一，目前通遼玉米加工產品只有30多種，而美國的玉米加工產品已達3500多種。初加工產品多，高附加值產品少

（三）融資能力差，企業流動資金短缺

想要發展集群中的中小企業，前期必須投入大量資金作為發展的基礎，而且資金投入必須達到一定的規模才可能度過初期發展階段。目前，通遼玉米加工業產業集群的發展形勢較好，帶動了與之配套的中小企業的發展，伴隨著中小企業發展的同時融資需求也在增加，但是社會和政府對中小企業的資金供給卻比較少，中小企業也很難從金融機構得到資金支持，導致集群中的中小企業發展緩慢。

（四）技術創新能力不足，專業化分工協作不夠強

玉米產業中的大量中小企業從事的是產品的粗加工，如蛋糕、飼料、酒精的生產等，產品技術含量不高，盲目跟風者多，技術創新者少，低水平重復建設與無序競爭現象突出；集群內企業缺乏集體行動規則和規范，企業間缺乏必然的產業聯系，難以形成能夠推動企業有效互動和相互促進的公共機制；產業鏈條不完整，集群企業對自身在產業鏈中所處的環節缺乏準確的定位，上下游企業間的關聯度低，習慣于“小而全，大而全”的生產方式。

（五）人力資源特別是高端人才缺乏

通遼玉米生物產業的中小企業集群內部的人力資源素質偏低，高層次人才缺乏，這是制約集群發展的瓶頸因素。無論是開魯工業園區，還是科爾沁工業園區，人才尤其是高端人才（企業家資源）匱乏，集群中普遍缺乏對多變環境較敏感、敏銳、具有創新精神和冒險精神的企業家。企業領導人容易安于現狀，不思進取，目光短淺，不能以長遠、戰略的眼光來看待分析問題。

（六）產業集群內缺乏完善的社會化中介服務機構

通遼玉米生物產業集群在形成過程中，當地政府積極引導，出臺了具體的政策和措施，推動了產業的發展，但集群內普遍缺乏高質量的公共服務體系，導致中小企業間缺乏有效的信息溝通與協調機制，同時，相關配套服務的環境、機構等發展滯后，勞動用工、市場準入、創業輔導、信息咨詢、信用評價、法律援助和保障公平競爭等方面的社會服務體系建設仍然滯后，中介服務機構發展缺乏必要的引導和扶持，服務體系有待進一步建立健全。

（七）政府對玉米產業集群中的中小企業引導、扶持力度不夠

通遼政府在扶持企業集群發展的過程中，雖然也出臺了一系列的引導、服務性政策，但是效果不是很明顯。如政府雖然很重視中小企業的融資問題，也幫助中小企業獲得發展所需資金，但仍有相當一部分中小企業難以獲取足夠的發展資金，民間融資仍然是很多中小企業的主要融資方式。而且政府對“誠信”是企業集群得以形成和健康發展的基礎的意識薄弱，沒有進行及時的引導和規范，導致企業間誠信的缺乏。

二、解決通遼玉米生物產業集群中小企業發展中的問題的策略

（一）企業層面

1.增強中小企業自身的創新能力

集群中小企業通過企業產權制度、分配激勵制度、內部組織制度等方面的改革推動企業創新，確立企業的創新主體地位。中小企業除了與其他企業加強知識技能的交流，還要加強與集群內知識性機構，如大學、科研院所、律師事務所等的聯系，促進產學研結合。中小企業局可以設置部門直接負責企業、高校和科研院所之間的溝通融合。另外集群中小企業要完善創新激勵機制，對于員工采用主要物質激勵與精神激勵相結合的激勵方式，對于那些做出巨大貢獻或者對公司發展有長期幫助的個人可以適當采用股權激勵方式，營造良好的內部創新環境。

2.重視人力資源的培養和開發，構建人才梯隊

人力資源是中小企業及集群發展的關鍵因素。首先，人才招聘方面，可以采用外部招聘和內部提拔相結合的方式。按照嚴格的篩選標準從外部招聘一些優秀的管理人員和技術人員補充企業的人才庫，以保持企業活力。另外，人才培訓方面，企業應加大人才培育力度，持續安排資金對人員進行教育培訓，采取“走出去”、“請進來”等多種方式加強人力資源的開發。利用集群地理位置鄰近的優勢，派員工去其他企業進行實地觀察學習。在注重對現有人才開發的同時，還要加強對外部人才的引進。

（二）集群層面

1.加強集群內企業專業化分工與協作，構建協作優勢機制

通遼玉米生物產業集群內企業之間關聯性不大，尤其缺乏配套的上下游產業鏈，企業大多是各自為戰，不能形成縱向聯系的產業鏈條。因此，玉米生物產業集群的中小企業應該強化與集群內骨干企業和大企業的聯系，加強中小配套企業間的分工與協作，從而有利于企業獲取資金、技術、人才、信息等資源，促進企業健康發展。中小企業應該根據自身發展的需求，一方面要與同生產環節的企業建立合作關系，另一方面，要與上下游企業建立合作關系，尤其是與集群龍頭企業進行各種正式或非正式的關系。同時，依托企業間的合作網絡結構，與合作伙伴之間不僅進行產品、原材料等交易行為，更要進行共同研發和共同學習。

2.加強集群企業合作精神的培育，提升競爭優勢

集群企業應該充分利用地理集聚的優越性，加強企業間或企業與科研機構之間的社會聯系和相互溝通。企業應該設立專門的對外交流部門，努力擴展本企業與地區其他企業的聯系；積極參與各種行業協會；企業之間經理人員和技術骨干的非正式交流也非常重要，為未來的合作積累社會資源和條件。另外，集群企業培育合作精神，也意味著集群企業要專注于自身核心競爭力，從事集群價值鏈中的某一環節，從合作伙伴那里獲得其他所需的產品或服務。

3.扶持重點企業，以點帶面促進中小企業集群的整體發展

大力扶持重點企業，可以將優勢資源集中到這些企業，通過這些企業的發展壯大來吸引更多的、更好的資源流向該區域，帶動整個產業鏈和區域經濟的發展。通遼玉米生物產業集群中的大企業或核心企業仍較為缺乏，使集群難以獲得龍頭企業帶動中小企業聯動發展的效應，制約了經濟圈中的中小企業的發展。因此，政府應積極創造條件吸引區內外大企業以及國內和國際性的大跨國公司在經濟圈中落戶，從而形成以大企業為核心的產業集群。

4.加強中介服務機構建設，完善集群成長的社會化服務體系

目前，通遼玉米生物產業集群中的中介組織配套不完善，在現有的中介組織中，多數是中小服務機構，在專業技能和職業操作等方面存在許多缺陷。因此，要規范經濟圈內中介機構的運作行為，以提高中介機構資信度為根本，同時還要充分發揮集群內創業服務機構、咨詢機構、事務所、教育培訓體系等各種中介機構的整體功能，為集群內中小企業提供相應的咨詢、分析和決策服務。另外積極發揮行業協會的作用，行業協會可以制定一些本行業的行為規定，對行業內的企業進行自我約束，規范那些行業內企業的行為，用以保護企業的合法經營，反對企業間的不正當競爭，維護市場交易秩序和法制，進而促進了該地區集群內企業的健康發展。

（三）政府層面

1.做好中小企業集群整體發展規劃

為克服玉米產業集群發展過程中的盲目性和無序性，避免中小企業過度競爭， 政府要引導布局分散的中小企業逐步集中到統一規劃的兩個主要玉米工業園區科爾沁工業園區和開魯工業園區。在工業園區內，一方面注重精深方向延伸相關產業鏈，吸引有關聯的企業，特別是關聯性強的知名企業入駐園區，這樣可以吸引大批下游企業入駐，還能帶動本地一大批生產配套企業的興建；另一方面注重工業園區的生態建設，吸引具有物質、能量、信息縱向鏈接關系的企業入駐園區，這樣可以通過集約利用和廢物的交換利用、梯級利用，實現資源利用的最大化和廢物排放的最小化。

2.制定促進玉米生物產業集群中小企業發展的優惠措施

政府應在企業發展、稅費減免、信貸支持、資金引導等方面給予玉米生物產業中小企業進行特殊政策傾斜支持。一是建立金融機構服務中小企業信用等級等的考評體系，鼓勵金融機構增加對中小企業的信貸投放，制定差別化的信貸政策；二是依托工業園區或產業集群，搭建融資平臺；三是完善財稅優惠政策體系。如對對能為社會提供更多就業機會的中小企業給予就業補貼和稅收優惠；對能夠制訂出切實可行的技術創新與開發計劃的中小企業給予專項基金扶持；對中小企業的自由貸款給予高出市場平均利率部分的利息補貼等

3.推進改善企業集群發展的環境

首先，改善企業集群發展的制度環境。一是打破條塊分割，建立區域間、部門間的協調機制，完善市場調節機制，通過制度創新，促進企業間的分工與合作；二是政府要降低企業運營的制度成本，如稅收、政策、社會治安、政府相關的辦事效率等等。三是強化配套服務體系建設，完善信息咨詢服務、融資服務、法律服務、技術服務和人才培訓等方面的社會化服務體系，為集群內企業的發展提供良好的制度環境。

其次，優化企業集群發展的硬環境。調查發現，通遼玉米產業集群中的大量中小企業，并不具備公用設施和服務平臺建設能力。因此，政府應該承擔起基礎設施建設的重任，結合當地資源稟賦的特點，加強交通、通訊等基礎設施建設，加大投入，改善區域基礎設施條件，提升區域的承載能力，在交通、水、電、氣以及商務信息等方面滿足企業全方位需求，以彌補“市場失靈”的功能，為中小企業集群的發展提供有效保障。

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作者簡介：

韓燕（1973- ），女，內蒙古財經大學工商管理學院副教授，研究方向：人力資源管理。