農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

摘要：土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心之一，是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和優(yōu)化土地資源配置的有效方式，也是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。為促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，吉林省政府近年來(lái)制定了一系列扶持政策，也涌現(xiàn)出了一批典型的土地流轉(zhuǎn)模式。本文根據(jù)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)模式；問(wèn)題研究

基金項(xiàng)目：吉林省幾種典型農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的績(jī)效分析與優(yōu)化策略（吉林大學(xué)2013年大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目）

中國(guó)作為人口大國(guó)，面臨嚴(yán)重的人多地少的問(wèn)題，如何在有限的耕地上盡可能多地增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出就成為一個(gè)重要且關(guān)鍵的問(wèn)題，要提高耕種效率，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，具有重要作用。由于各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度迥異，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式也不盡相同。筆者于2013年6月對(duì)梨樹(shù)縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，本文基于調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)其現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

梨樹(shù)縣位于吉林省西南部，地處東北松遼平原腹地，土地平坦，土壤肥沃，冠有“東北糧倉(cāng)”和“松遼明珠”之美稱(chēng)，而且，梨樹(shù)距市區(qū)較遠(yuǎn)，耕地面積大，是全國(guó)著名的農(nóng)業(yè)大縣之一，享有“玉米黃金帶”之美譽(yù)。梨樹(shù)是吉林省實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的示范縣之一，小城子鎮(zhèn)中央堡村的土地流轉(zhuǎn)模式在梨樹(shù)縣具有典型性。

中央堡村共400多戶(hù)農(nóng)民，以種植玉米為主，玉米種植單位產(chǎn)出利潤(rùn)少，適合通過(guò)大面積種植而達(dá)到高產(chǎn)而獲得利潤(rùn)。該村人均耕地面積大，雖然在技術(shù)上，這使得以家庭為單位實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種成為可能，但由于成本巨大，固在經(jīng)濟(jì)上是行不通的。而且中央堡村遠(yuǎn)離城市，由于種植蔬果等運(yùn)輸貯存成本高，經(jīng)濟(jì)效益不如城郊農(nóng)村大，故只能選擇種植大宗農(nóng)產(chǎn)品。因此，在不流轉(zhuǎn)土地的前提下，實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)是最佳選擇。在此背景下，村集體帶頭，同時(shí)鼓勵(lì)建立合作社，中央堡村建起了種植合作社、農(nóng)機(jī)合作社和養(yǎng)殖合作社，其中以種植合作社為主，全村有一半左右農(nóng)戶(hù)參加了合作社，且各合作社之間相互獨(dú)立。種植合作社與社員簽訂合同不實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，而是對(duì)社員從購(gòu)買(mǎi)種子到收購(gòu)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一安排農(nóng)機(jī)進(jìn)行耕作，玉米生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，所用農(nóng)機(jī)主要是由村政府自己投資，部分國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)購(gòu)買(mǎi)的，由村委會(huì)管理，各合作社出資租用，或者向農(nóng)機(jī)合作社租用。合同一年一簽，承諾不論旱澇，每年付給農(nóng)戶(hù)定額收入。

也就是說(shuō)，中央堡村實(shí)行的并非實(shí)質(zhì)上的土地流轉(zhuǎn)，而是通過(guò)統(tǒng)一組織要素供給實(shí)現(xiàn)了土地的集約經(jīng)營(yíng)，達(dá)到了土地流轉(zhuǎn)的目的。通過(guò)采用土地集體耕種，全程機(jī)械化作業(yè)，不僅大大提高了耕種效率，還提高了作物的抗倒伏性等抗性，降低了由于人為因素或非人為因素而造成的減產(chǎn)率。土地流轉(zhuǎn)后的機(jī)械化操作也改善了農(nóng)耕條件，例如，中央堡村2012年冬天的大量積雪在2013年開(kāi)春融化，使得人工耕種條件異常惡劣，種植合作社的統(tǒng)一機(jī)械化耕種有效地避免了這一問(wèn)題。

據(jù)村干部介紹，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，加入合作社的農(nóng)戶(hù)人均純收入10000多元，與之前相比，戶(hù)均增收3000元左右（均不包括剩余勞動(dòng)力從事其他而取得的收入）。梨樹(shù)縣小城子鎮(zhèn)中央堡村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)以來(lái)，好成績(jī)一年勝過(guò)一年，2013年取得的成績(jī)尤其突出，但2013年仍處于合作社尋找農(nóng)民的階段，預(yù)計(jì)2014年，在農(nóng)民見(jiàn)證土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)收益的情況下，會(huì)主動(dòng)加入合作社。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民認(rèn)識(shí)受限，不放手土地使用權(quán)

傳統(tǒng)農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕種習(xí)慣，認(rèn)識(shí)受限，在生活安定的情況下很少愿意改變其生活狀態(tài)；另外，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民本身潛意識(shí)里就排斥外來(lái)的陌生事物，而且，目前土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展相對(duì)落后的東北地區(qū)對(duì)于農(nóng)民而言，仍然是個(gè)相對(duì)陌生的概念，身邊沒(méi)有同類(lèi)成功的典型，很難使農(nóng)民信服；再者，東北地區(qū)農(nóng)民擁有使用權(quán)的土地面積一般相對(duì)較大，在以家庭經(jīng)營(yíng)收入可觀的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.農(nóng)民的想法得不到重視

國(guó)家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，總是要有帶頭人，然而，每個(gè)人都有自己的想法，難免出現(xiàn)不一致的群眾呼聲，政府在制定以及實(shí)施決策時(shí)不可能顧全每一個(gè)人的意見(jiàn)，另外，在農(nóng)村這一特定地域，一方面，由于農(nóng)民自身水平限制，提出的意見(jiàn)及建議不盡合理，另一方面，村官一般偏向由年紀(jì)較輕的人來(lái)?yè)?dān)任，年輕氣盛的村官偏向于自己的想法，有時(shí)不能切身了解農(nóng)民的生活，又容易固執(zhí)己見(jiàn)，由此忽視了農(nóng)民的言行，從而使農(nóng)民安全感降低。

3.非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有限

實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力就業(yè)受限，由此無(wú)法創(chuàng)造額外收入，也在一定程度上致使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)興趣不大。

4.土地流轉(zhuǎn)制度不完善

傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換和抵押六種基本方式，無(wú)論哪一種，都需要經(jīng)過(guò)法律程序來(lái)完成使用權(quán)的過(guò)渡，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，極大地阻止了土地流轉(zhuǎn)；另外，《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置，那么，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能受限，缺位的制度安排使土地流轉(zhuǎn)處于低效率的狀態(tài)，由此，現(xiàn)有法律制度不完善極大地制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

5.政府的宣傳力度不夠

對(duì)土地流轉(zhuǎn)的生疏不僅在于農(nóng)民本身，還在于其所處的外部環(huán)境，農(nóng)民獲取知識(shí)的途徑，據(jù)調(diào)查，主要通過(guò)口耳相傳、看電視和政府為感興趣的群眾開(kāi)設(shè)的技能培訓(xùn)班。要使農(nóng)民接受某一新事物，首先要讓其了解它及其帶來(lái)的收益大小，要達(dá)成這一目的，政府就要主動(dòng)對(duì)農(nóng)民宣傳相關(guān)政策，這就要求政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)在目的區(qū)域內(nèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大力宣傳，然而，雖然村里半數(shù)人已經(jīng)參加了合作社，卻有大部分農(nóng)民不知土地流轉(zhuǎn)為何物。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1.塑造新時(shí)代知識(shí)型農(nóng)民

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要與時(shí)俱進(jìn)，而農(nóng)業(yè)的主體——農(nóng)民對(duì)此起著決定性作用。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨向于機(jī)械化，科技含量提高，這就要求農(nóng)民自身具備相關(guān)知識(shí)，而大規(guī)模機(jī)械化的實(shí)施要求土地流轉(zhuǎn)，這要求農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，接受新概念和新的耕作方式。由此可見(jiàn)，在新時(shí)代背景下，知識(shí)型農(nóng)民的塑造很有必要。

2.樹(shù)立典型，做好示范作用

“耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)”。受小農(nóng)思想影響，從農(nóng)民的角度出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)起人必然會(huì)大力宣傳其好處，然而，在沒(méi)有成功先例的情況下，農(nóng)民寧愿選擇固有的生產(chǎn)方式，以求安穩(wěn)，所以，要想普及土地流轉(zhuǎn)及促進(jìn)其發(fā)展實(shí)施，樹(shù)立典型，做好示范作用有必要，讓農(nóng)民親眼見(jiàn)證增收的事實(shí)，才相對(duì)較容易勸說(shuō)其參與其中。

3.設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)處理農(nóng)民相關(guān)問(wèn)題

做好產(chǎn)品銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)的最后環(huán)節(jié)——售后服務(wù)，對(duì)產(chǎn)品的銷(xiāo)售起重要作用。在鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，承諾及時(shí)、合理地解決過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題對(duì)農(nóng)民的選擇至關(guān)重要，這就要求政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)處理和應(yīng)對(duì)。

4.完善土地流轉(zhuǎn)制度

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。任何事情的發(fā)生或開(kāi)展都應(yīng)有相關(guān)的約束來(lái)規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)制度不完善，農(nóng)民就無(wú)法對(duì)這一新政策完全放心，也就制約了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施。法律作為國(guó)家的強(qiáng)制性“武器”，只有法律對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度有了全面的硬性規(guī)定，才能對(duì)農(nóng)民的權(quán)益有根本性保證，所以，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)制度的相關(guān)法律法規(guī)是關(guān)鍵。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的具體國(guó)情決定了實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的必然性。然而各地情況迥異，那么在具有代表性的地點(diǎn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)試行點(diǎn)很有必要，對(duì)這些模型進(jìn)行研究對(duì)推行土地流轉(zhuǎn)具有重要意義。本文研究的“梨樹(shù)模型”在東北地區(qū)具有一定代表性，在此模式成功的前提下，才能將其推行到與其特點(diǎn)相似的地區(qū)，然而，在其成功的同時(shí)必然伴隨一些問(wèn)題，因此，研究出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)模型的改良及推行具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

李海霞（1990- ），女，河北省張家口市人，吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院2011級(jí)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科生；

高天（1993- ），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院2011級(jí)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科生；

潘勇（1991- ），男，湖北省丹江口市人，吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院2011級(jí)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科生。