內蒙古會展業發展中政府作用與行為優化研究

摘要：內蒙古現階段會展業發展的主要模式即政府主導型發展模式。政府主導型會展發展模式的運行機制應以宏觀路徑來實現政府對會展產業的影響。但內蒙古政府主導型會展業發展模式現階段的實現路徑，卻主要是通過政府主導型展會這一微觀路徑完成。這反映了內蒙古政府對自身的定位及管理路徑選擇的錯位。本文重新審視政府在內蒙古會展業發展的角色定位及對會展業影響的路徑，為內蒙古會展業中政府的作用與行為提供優化建議。

關鍵詞：內蒙古；會展業；政府主導型模式；政府作用；行為優化

一、內蒙古會展業現狀

改革開放以來，內蒙古會展業發展態勢良好，取得了一定的進步。“十一五”期間， 內蒙古會展業的平均增速達 26%。截至2011年底，內蒙古現有1萬平方米以上的場館7個，展覽面積共計16萬多平方米，場館管理人員200多人。專業會展公司和組展機構20余家。年舉辦1萬平方米以上展會20余個。展出面積30多萬平方米，累計參展企業12349家，參觀人數155.6萬人次。

在內蒙古會展業發展的過程中，呼、包、鄂區域性會展城市圈正逐步形成并成為內蒙古會展業發展的引擎之一。按照國際博覽會聯盟（UFI）提出的標準， 內蒙古自治區的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市已初步具備了形成區域性會展城市圈的條件，正在形成功能互補、競合互動、布局合理、相對集中的區域性會展城市圈。

二、內蒙古會展業政府主導型發展模式的實現路徑及路徑作用

縱觀世界會展業發展軌跡，主要存在著政府主導型經營模式和市場主導型經營模式兩種會展業的發展模式。政府主導型經營模式強調以政府配置作為資源配置的主要方式，其實質就是按照會展業自身的特點，在以市場為主體配置資源的基礎上，充分發揮政府的主導作用，爭取會展業的更大發展。這類發展模式一般來說主要是針對處于初級階段向成熟階段過渡時期會展業而實施，是當今世界許多國家政府所采納的發展戰略。我國現階段會展業發展的主要模式即政府主導型發展模式。

內蒙古政府主導型會展業發展模式現階段的實現路徑，主要是通過政府主導型展會來完成。主導型展會對內蒙古會展業的作用猶如國有企業對國民經濟的作用，是內蒙古會展業的支柱、推進器、催化劑、形象代表。

（一）政府主導型展會規格高，權威性強，是內蒙古會展業的支柱

政府主導型展會通常由于有中央部委和地方政府直接參與，從而增加了展會的權威性和可信度，有利于招展招商工作的進行。在內蒙古會展業產業結構中，無論是市場份額還是創造的經濟總量，政府主導型展會都是內蒙古會展業的支柱、重中之重。

（二）政府主導型展會是內蒙古會展業的推進器

我國的會展經濟是從計劃經濟時期政府主導的全國性及地方性的各種展會的基礎上逐步發展起來的。在會展業發展初期，政府主導型展會發揮了內蒙古會展業的領頭羊、助推器的作用。

（三）政府主導型展會是調整和優化產業結構，培育區域支柱產業的催化劑

展會是一種特殊的服務產品，展會的供給不僅需要會展企業本身具備相應的各種資源，還需要多個產業聯合，更需要多個政府部門相互配合完成，這種整合性使得政府主導型展會可以通過關聯效應和擴散效應，帶動建筑、旅游、等其他產業的發展，促進區域各種生產力要素的合理流動，成為經濟資源優化配置及產業結構優化的催化劑。政府主導型展會的催化劑作用有利于資本及技術等各種資源的流動及優化配置，形成新的支柱產業。如呼和浩特市以藥交會為龍頭，以會展經濟實施整合了呼和浩特的產業結構，使生物制藥業成為呼和浩特市支柱產業之一。

（四）政府主導型展會是內蒙古會展業的形象代表

政府主導型展會除了促進貿易經濟發展，還有一個重要的功能就是提高區域會展業的知名度和美譽度。以區域整體形象為依托的政府主導型展會，不僅為本地企業提供了一個展示、交流和合作的平臺，而且能塑造國內外展商對內蒙古會展業的良好印象。

三、內蒙古會展業政府主導型發展模式中的政府行為優化研究

政府主導型會展業發展模式究其實質依然是以政府經濟職能發揮作用的一種產業發展模式。政府主導型會展發展模式的運行機制應以政府經濟職能為基礎，主要通過經濟調節、市場監管、及外部環境供給等宏觀路徑來實現政府對會展產業的影響。但內蒙古政府主導型會展業發展模式現階段的實現路徑，卻主要是通過政府主導型展會這一微觀路徑完成。這表明內蒙古政府對自身的定位及管理路徑的選擇出現錯位。

內蒙古政府在會展業宏觀管理過程中的行為優化就是對自身的準確定位及路徑的重新選擇。從自身定位來看，內蒙古政府是地方政府，需在中央政府的政策管理框架下，在區域層面發揮經濟管理、宏觀調控的作用。從政府主導型會展業發展模式的實現路徑來看，內蒙古政府應強化以經濟調節、市場監管及外部環境供給對會展業施加影響的宏觀路徑，弱化以政府主導型展會為代表的市場參與者的微觀行為。政府的行為優化具體通過對經濟調節、市場監管、及外部環境供給三方面的改進來實現。

（一）經濟調節的優化對策

1.加強宏觀指導，制定實施會展產業發展規劃

首先，對會展業的發展規律有清晰的認知。內蒙古會展業尚處于初步發展階段，政府主導型發展模式是在現階段政治經濟變革背景下的最佳選擇，但是應明晰這是會展業發展的起點，政府市場型或市場型的會展發展模式才是內蒙古會展業未來可持續的發展的必由之路。

其次，堅持突出重點，明確會展產業發展重點。內蒙古會展業對自己在全國的會展業中應有明確定位，依據自身的產業優勢以地方特色資源優勢為基礎展開會展活動。縱觀內蒙古會展業近些年來的發展，呼和浩特市、包頭市與鄂爾多斯市有望形成內蒙古最大的“會展經濟圈”，政府應針對呼、包、鄂三市的產業重點給予其重點發展的機會。

再次，堅持規劃優先，研究制定會展產業發展規劃。由于會展產業本身涉及面的廣泛性和供需之間的常態不均衡性，政府進行合理的行業規劃是會展業發展的前提。會展規劃發展方向上，政府承擔的主要是戰略性的工作，即明確會展在經濟社會發展中的戰略地位、目標、措施、重點和步驟等，側重于宏觀性、指導性、全局性和長遠性的布置。

2.完善政策，加大會展產業發展的扶持力度

首先是加強既有政策的落實。進一步加大財政經費對會展產業發展的支持力度，研究制定落實各項優惠政策的實施細則，對既有的優惠政策要落實實施。其次是制定產業發展政策，推進會展高速發展。內蒙古會展業的產業發展政策應包括三個方面：一是會展業的產業布局政策；二是會展業的產業保護政策；三是會展業的產業促進政策。產業發展政策應順應國際會展業的發展趨勢，發揮對會展業發展方向的引導作用。再次是完善產學研合作機制，建立以市場為導向、成果轉化效益為主要指標的考評體系，引導科研人員面向市場、面向企業、面向經濟建設主戰場。

3.完善風險投資機制，構建多渠道的新興產業發展融資體系

首先，大力發展風險投資業。加大財政資金的引導力度，設立政府主導的創業投資引導基金投入風險企業，重點支持種子期或初創期中小會展企業的發展。其次，加強金融創新，引導各類金融機構對會展產業發展的支持力度。積極推動多層次資本市場的建立，拓寬會展產業發展的融資渠道，充分發揮資本市場的融資功能。

（二）市場監管的優化對策

1.積極地進行產業引導

主要是通過制訂計劃以及一系列產業政策，引導與鼓勵會展業優先、快速發展。通過政策法規的制定執行，加大監控力度，為會展業的發展創造寬松的政策平臺。

2.完善行業制度安排， 依法監管

維護會展市場秩序，強化市場的規范運作，建立完善的會展市場監督機制，出臺行業法規，設置專業的執法部門，依法監管。

3.完善市場準入制度，發揮行業自律組織的作用來規范會展市場秩序

完善市場準入制度，通過抬高市場門檻，強化辦展組織資質審核及動態管理，提高會展主體的整體素質。充分發揮行業自律組織的作用，規范會展市場秩序，使行業自律協會成為既是會展企業的代言人，又是貫徹政府意圖、執行政府政策的可靠助手。

4.構建會展業垂直管理體系，統籌會展業發展

從發達國家促進會展業發展的實踐看，設立獨立的、權威性的展覽管理機構，是能否實現產業發展目標的組織基礎。鑒于目前內蒙古會展業政出多門、多頭管理的較混亂局面。有必要建立會展行業垂直管理體系， 以政府、行業協會與企業的協作，共同構成會展業垂直管理體系的基本框架。解決內蒙古會展業 “散、亂、雜”的問題，迅速確立區域會展目的地形象。

（三）外部環境供給的優化對策

1.進行行政體制改革，建立陽光政府，推行“低碳”行政

推進政府內部管理效率的提高和職能轉變，使政府職能回歸到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務上來，為會展產業的發展提供更多更好的公共產品和服務，為會展產業的發展保駕護航。

2.明確政府職能定位

政府在會展市場中準確的職能定位是內蒙古會展業實施政府主導型發展模式成功的關鍵。會展行業實施政府主導型展會發展戰略，其核心在于發揮政府對會展市場的干預作用，政府的功能是通過政策的方式，調控會展經濟的宏觀運行，引導并約束微觀會展企業的行為，為企業公平競爭制定行之有效的行業規則。

結語

內蒙古現階段會展業的政府主導型發展模式，主要是通過政府主導型展會這一微觀路徑完成的，這反映了內蒙古政府對自身的定位及管理路徑選擇的錯位。通過對自身的準確定位及路徑的重新選擇，內蒙古政府確立了主要通過經濟調節、市場監管、及外部環境供給等宏觀路徑來實現政府主導型會展發展模式。同時，政府在經濟調節、市場監管、及外部環境供給三方面的行為優化，希望有助于內蒙古政府主導型會展發展模式的實踐。

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作者簡介：

李曉標（1982- ），男，蒙古族，內蒙古財經大學旅游學院 講師，博士研究生。