改革開放后民族經濟政策穩定性芻議

摘要：改革開放后民族經濟政策的穩定是相對的、總體的穩定。這一時期黨和國家對少數民族和民族地區的發展理念、客觀現實及國家幫助方針、對口支援方針、因地制宜原則、自力更生原則的深刻認同和準確把握，是少數民族經濟政策具有穩定性的決定性原因。民族經濟政策的穩定來自政策的正確性，少數民族和民族地區經濟快速發展，是民族經濟政策具有穩定性的重要保證。

關鍵詞：改革開放后；民族經濟政策；穩定性

民族經濟政策是民族政策體系中的重要組成部分，民族經濟政策不穩定必然會導致少數民族和民族地區各方面的動蕩和混亂，只有穩定的民族經濟政策才能夠持續提供一個良好的民族經濟發展環境，對少數民族和民族地區的經濟穩定、快速發展、社會進步起著至關重要的作用。改革開放后黨和國家根據少數民族經濟發展的特點和需求，制定了一系列特殊經濟政策，已經形成了穩定的民族經濟政策體系。

一、改革開放后民族經濟政策具有穩定性，并不是說民族經濟政策一成不變或政策僵化

民族經濟政策穩定是指現行民族經濟政策在受到來自外部和內部壓力的共同作用下，始終保持明確的目標，在一定階段和政策范圍內保持合理的經濟政策結構，保持與外部環境大體相適應，完成整體運轉正常的調控狀態。要把民族經濟政策的調整與政策變化區別開來。

民族經濟政策變化是指政策根本目標發生改變。例如大躍進、文革時期，黨和國家認為國際形勢險惡，應該把民族地區作為戰略縱深后方，民族地區經濟應該為國際階級斗爭服務。改革開放后民族經濟政策根本目標發生改變，以民族地區的發展為根本目標，之前相當一部分以階級斗爭為目標的民族經濟政策被清算，例如“以糧為綱”的民族經濟政策。

民族經濟政策的調整是指目標不變的前提下，根據變化發展了的客觀實際進行政策微調，主要有四種形式：一是某項民族經濟政策終結，但其內容卻在另一項新的民族經濟政策中體現。例如，1979年國家對邊疆縣和民族自治縣鄉鎮企業免除工商所得稅政策，1985年這一政策取消，但取而代之的是1985年至今對“老、少、邊、貧”地區減免所得稅的經濟政策。二是某項民族經濟政策取消，但在此基礎上調整的新的民族經濟政策出現。例如2000年國家對民族貿易和民族用品生產實施優惠政策取消，2001年國家對民族貿易實行“新的民貿三項照顧政策”。三是某些民族經濟政策制定之初就有時間限制，是對某些民族經濟政策的短期力度加強，時限到后自然取消。例如，2000國家對西部地區實行保護生態環境，退耕還生態林、草產出的農業特產品收入，在10年內免征農業特產稅，到2010年該政策自然取消。四是某些政策不適應變化發展了的客觀實際，阻礙民族經濟政策總目標的實現而被取消。例如國家對12大類162個品種的民族邊貿進口商品免稅及減稅政策在1995年取消。辯證唯物主義告訴我們，政策穩定與政策調整是辯證統一的，改革開放后在民族經濟政策運行中，少數民族和民族地區的客觀經濟情況是不斷發展變化的，要使民族經濟政策能在變化發展了的情況下卓有成效，就必須進行政策調整，這種民族經濟政策調整實質上是為了政策的相對穩定、總體穩定。

二、改革開放后，黨和國家制定、實施少數民族經濟政策的根本點保持不變，是民族經濟政策具有穩定性的主要原因

首先，中央領導集體對民族經濟政策根本目標的連貫性認知，使得改革開放后制定、實施的一系列民族經濟政策，均以加快少數民族和民族地區經濟發展、逐步縮小與發達地區之間的發展差距、現各民族共同繁榮為根本目標。

改革開放后，黨和國家民族工作的重心也轉移到經濟建設上。早在撥亂反正之初，鄧小平就指出：“我們幫助少數民族地區發展的政策是堅定不移的”，以后又提出加快少數民族和民族地區發展的重要途徑就是解放和發展生產力，在民族地區貫徹“發展才是硬道理”的經濟政策理念。江澤民在黨的十五大報告中進一步強調，要“更加重視和積極幫助少數民族地區發展經濟”。1999年中央民族工作會議中，江澤民再次強調要“以經濟建設為中心，加快少數民族和民族地區的經濟發展和社會進步，提高少數民族人民群眾的生活水平”。進入新的歷史發展時期，胡錦濤同志指出，經濟的發展是黨執政興國的核心內容，是解決少數民族群眾和少數民族地區所有困難和問題的基礎；加快少數民族地區經濟的發展，是少數民族群眾的迫切要求，必須從戰略高度上給予重視。正是幾代核心領導人把“發展”作為民族經濟政策的根本目標，才有了民族地區產業發展政策、深化改革開放政策、扶貧開發政策、財政照顧政策、稅收優惠政策、金融扶持政策等一系列民族經濟政策的穩定性。

其次，改革開放后黨的民族經濟政策方針、原則、立足點保持不變。

國家幫助和扶持是民族經濟政策的基本方針。我國少數民族主要居住在邊疆地區，由于歷史、地理等方面的原因，雖然發展速度高于全國平均水平，由于改革初期國家發展戰略的側重點放在了東部沿海地區，加上少數民族地區經濟發展中自身存在經濟運行方式落后、產業結構失衡等諸多問題， 使得少數民族地區與東部沿海地區的發展差距不但沒有縮小，反而呈現逐漸擴大的趨勢，仍舊是國民經濟結構中的薄弱環節，需要國家持續的幫助和扶持。

對口支援是改革開放后民族經濟政策一直堅持的重要方針。1979年4月，全國邊防工作會議上通過了中共中央[1979]第52號文件，提出“組織內地發達省、市實行對口支援邊境地區和少數民族地區。即北京支援內蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏，全國支援西藏”。1987年4月，《關于我國民族工作幾個重要問題的報告》進一步指出：“大力發展橫向聯系，這是加快發展少數民族地區的經濟，促進民族交往和進步的重要途徑。發達地區應為繼續做好對少數民族地區的對口支援。這是一項歷史使命，應當堅持做好。至今，在對口支援這一方針指導下，各種援助性民族經濟政策還在不斷創新，呈現多方位、多角度支援的特點。

因地制宜原則是黨和國家在制定具體的民族經濟政策時，充分考慮到少數民族和民族地區的民族性、地域性、復雜性、滯后性、差異性和國際性等多個方面的特殊情況，堅持實事求是的體現。鄧小平特別強調指出，少數民族政策必須同少數民族地區的實際結合起來，“在漢族地區實行的各方面的政策，包括經濟政策，不能照搬到少數民族地區去，要區分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用，要在少數民族地區研究出另外一套政策，誠心誠意地為少數民族服務。”后繼的領導集體繼承了這一因地制宜原則，強調民族經濟政策既要認真吸收內地和沿海地區的好經驗和好做法，又要防止盲目照搬、照套，要區別情況、分類指導、快慢得當、慎重穩進，凡是與少數民族和民族地區密切相關的重大經濟政策，必須重視各個地方和民族的特殊情況，注意聽取當地的意見，先試點后推行。

自力更生是民族地區經濟發展的立足點。自力更生體現民族自強不息的民族自尊心，其深刻根源在于廣大人民群眾的無窮智慧和艱苦奮斗精神。古今中外的歷史的證明，自力更生是一個民族賴以生存和發展的民族精神，是一個民族發展進步的精神支撐力和原動力。黨和國家在少數民族經濟發展問題上一貫遵循自力更生的方針，提出自力更生是民族地區經濟發展的根本動力，加快少數民族和民族地區經濟發展，既需要國家政策的扶持和發達地區的幫助，更需要民族地區干部群眾的自力更生、艱苦奮斗

三、民族經濟政策的穩定來自政策的正確性。實踐證明，改革開放后民族經濟政策是富有成效的，這是民族經濟政策具有穩定性的重要保證

改革開放后，一系列民族經濟政策下少數民族和民族地區經濟持續快速發展。2011年全國民族自治地方共有155個，包括5個自治區、30個自治州和120個自治縣生產總值完成10382.02億元，這是民族自治地方生產總值首次超過萬億元大關，按可比價格計算，比上年增長11.9%，增幅提高1.7個百分點。民族自治地方生產總值占全國的比重為7.69%，比上年提高0.05個百分點。在5個自治區中，廣西壯族自治區、西藏自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區增速均比全國平均水平高。內蒙古自治區生產總值增長速度達到16.8%，居于全國31個省、自治區和直轄市的首位。2012年，內蒙古GDP達15988.34億元，按內蒙古常住人口計算的人均GDP為64319元，折合10189美元。內蒙古人均GDP首次突破萬美元大關。此前人均GDP超1萬美元的中國省級單位只有京津滬三市。按照世界銀行的衡量標準，人均GDP超過1萬美元是公認的從發展中狀態進入發達狀態的標線，這意味著內蒙古進入“發達狀態”。當然，這些年內蒙古地區產值貢獻當中的很多產業不屬于富民產業，央企在統計數據中占比很大，大的產值沒有反映到居民生活水平上，但總體上說，改革開放后穩定的民族經濟政策下，以內蒙古為首的各個民族地區產業結構進一步優化，人民生活水平顯著提高，經濟迅速發展。

綜上所述，改革開放后民族經濟政策的穩定是相對的、總體的穩定。這一時期黨和國家對發展理念、客觀現實及方針原則的深刻認同和準確把握，是改革開放后少數民族經濟政策具有穩定性的主要原因。民族經濟政策是聯結民族理論和民族地區具體經濟實際的中介和橋梁。民族經濟政策在實踐過程中給民族地區帶來巨大的經濟效益，能夠富有成效地實現發展民族經濟、提高民族地區經濟水平、逐步縮小與發達地區之間發展差距的根本目標，這是民族經濟政策長期、穩定存在下去的重要原因。

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作者簡介：

邱雪靜，內蒙古財經大學馬克思主義學院，副教授，博士，研究方向：民族政策。