淺談高校預算執行與分析

摘要：近年來，隨著高校招生規模地不斷擴大，學校在基本支出，發展基建項目，引進高技術人才以及對貧困學生的資助等方面的支出也隨之增加。雖然國家對高等學校的財政撥款大幅度增加，學費收入、科研撥款以及社會捐贈等收入不斷提高，但如何合理高效地利用好資金仍然是擺在高校面前的一個課題。高校要兼顧社會效益和經濟效益，就應該讓自身的預算管理模式適應日益復雜的社會經濟環境。目前高校在預算管理編制、執行以及預算評價等方面存在許多不足與問題，本文就高校預算執行中存在的問題作一些探討以及對解決問題尋找有效的對策。

關鍵詞：高校預算 問題 對策

一、高校預算執行中存在問題

1.預算管理機制不健全，學校內部缺乏有效的共同，預算編制與執行脫節。高校對財務管理核心的預算管理重要性認識不夠，尚未形成預算管理機制，缺少科學規范有序的預算編制程序，預算編制的過程中缺乏與相關執行機構的共同協調，領導往往僅從自己分管的部門或業務出發，很少顧及其他部門的業務，有些高校還存在隨意下達預算指標，隨意調整或更改預算指標的現象，這些現象都會造成預算編制與實際預算執行的脫節。

2.預算執行剛性不足。對許多高校來講，預算管理僅僅停留在預算編制階段，只要指標下達，預算管理也就完成了，而對預算管理機制中的預算執行和預算評價功能視而不見，預算執行隨意性大，只要有錢就用的陳舊觀念根深蒂固。造成這一現象的原因雖然有預算編制時間過短等客觀因素，但學校對預算執行的忽視、不按預算執行也不會得到相應的法律法規懲罰，、預算的權威性和強制性得不到應有的重視是其更主要的因素。

3.預算支出的效益性有待提高。高校作為社會教育資源的使用部門，理應奉行節儉高效原則，科學安排支出，但在有些高校，特別是教育經費投入不足的地方，卻存在鋪張浪費損失現象。行政部門日常公用經費超標，挪用擠占財政安排的項目或專項資金，，更有甚者，有些部門用科研經費宴請招待，不按規定地隨意投資，投資有去無回的現象時有發生。

4、預算執行的監督機制不健全。高校對預算執行的考核往往是財務部門在年底對各部門的預算執行數與定額進行對比，方法簡單粗放，考評流于形式。在平時預算執行中缺乏及時有效的監督管理，做不到將下級部門預算執行情況和信息及時反饋給上級部門，因而錯失對預算執行偏差及時調整的機會。

二、針對預算執行中存在的問題，本人提出如下對策

1.正確認識高校預算管理的重要性，建立預算編制、預算執行、預算考核評價三位一體的預算管理機制。三位一體的預算管理機制就是要求單位將預算編制、執行與事后的評價考核有機地結合起來。高校必須將預算管理作為高校財務管理的核心，加強對預算工作的認識與支持，形成書面的預算管理制度文件，樹立預算的權威性。

2.建立和健全預算執行控制制度。1）建立預算執行內部報告制度。高校要從下到上建立預算執行部門、預算管理部門和預算管理委員會，制定內部報告的內容、形式等，分清內部報告的側重點，預算執行部門要定時將預算執行情況報告給預算管理部門，預算管理部門要將各執行部門的情況與預算編制情況進行對比分析，找出差異，并及時將情況反饋給預算管理委員會，以便單位領導及時掌握全局，為領導決策分析提供依據。2）建立預算執行的預警機制。學校應該對某些需要重點控制的預算指標建立預警制度。如會議費、培訓費、接待費、公務用車交通費等“三公”經費設立最高限額，業務部門用到一定程度時，通過順暢的信息溝通途徑發出預警信號。3）推廣個人公務卡，提高預算執行透明度。個人公務卡就是 “銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控。”學校行政人員出差等公務活動實行公務卡消費可以增加資金使用的透明度，日常零星物品采購公務卡消費可以提高采購效率，降低采購成本，有效避免采購中的暗箱操作。公務卡通過支付信息的電子化可以有效保證單位的每一筆資金支出公開透明，支付行為有據可查，有跡可尋，透明度高，可以防范小金庫的設立。

3.加強預算執行的內部審計監督?？紤]到各高校財務管理的差異性，各校應按自己實際情況進行分類。在分類基礎上，按輕、重、緩、急確定審計對象，第一步先審計掌握總預算管理權的財務部門，然后審計掌握部分專項預算管理權的部門如科研、教務、人事等部門，接著審計經費使用權的部門如各學院教學部。對審計對象分類的基礎上，明確審計內容。做到審計重點突出。對高校總預算執行情況要每年審計，與此同時，第一年可以重點審計上年教務、科研等部門享有二次分配權的預算經費的執行情況。對經費使用權的有關部門可以分三年或者其他時間進行審計。審計過程中第一一定要有大局觀念，從預算執行審計的整體性、宏觀性、完整性的角度思考問題，從完善教育經費角度提出建議與意見。第二要把握審計重點和審計廣度。突出重點項目、重點領域、重點資金，以支出為重點，以項目為基礎，以效益為目標。有針對性地解決資金管理和預算中的突出問題。

加大財務預算及預算執行審計的透明度。堅持校務公開，校領導定期在中層干部會上通報預算的執行情況，討論分析學校在管理上的薄弱環節。重大經費項目由多個部門共同參與考核，對其支出的合理性和效益性做出評價。學校教代會對有關部門重大經費項目支出情況進行“聽證”和質詢。