新型農保各方籌資能力分析

摘要：新農保的籌資機制為“個人繳費+集體補助+政府補貼”。該文利用2011年全國人口、財政等方面的數據，對個人、中央財政和地方財政的籌資能力做出分析。

關鍵詞：養(yǎng)老保險 養(yǎng)老基金 農村養(yǎng)老

注：本文為樂山職業(yè)技術學院2012年度院級課題，項目編號KY2012002

一、個人籌資能力分析

根據規(guī)定，目前個人繳費標準為每年100 元、200 元、300 元、400 元、500 元5 個檔次，由農民根據自身情況自主選擇繳費。這里我們對新農保個人繳費額與2011年農民人均純收入做一下比較，2011年全國農民人均純收入5153元，從地區(qū)來看，收入最高的是上海為12324元，最低的是甘肅2980.1元。最低檔次的個人繳費標準（100 元/ 年）占2011年全國農民人均純收入的比重僅為1.9%，這一比例遠低于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人繳費比例8%，農民完全可以負擔得起；最高檔次的個人繳費標準（500 元/年）占2011年農民人均純收入的比重為0.95%，這一比例對大多數農民來說有點高。從地區(qū)來看，2011年農民人均純收入最高的為上海12324元，如果按照最高檔次500 元/年繳費，繳費額占農民人均純收入的比重也只有4.0%。可見，發(fā)達地區(qū)和收入較高的農民完全有能力參加新農保， 并且可以選擇較高檔次的繳費標準。最低的甘肅為2980.1元，按最低檔次100元/年繳費，繳費額占農民人均純收入的比重為3.35%低于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人繳費比例8%，；如果按照按最高檔次500元/年繳費，繳費額占農民人均純收入的比重為16.75%遠高于企業(yè)養(yǎng)老保險的個人繳費比例8%。可見，貧困地區(qū)和的農民有能力參加新農保，但應選擇檔次較低的繳費標準。

二、中央財政籌資能力分析

根據文件規(guī)定，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準（55 元/人/月）給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助；年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金；新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金。我們測算一下，在新農保制度全覆蓋的條件下，中央財政對新農保的年補貼數額。2011年東部60歲以上人口為3203.9萬人，中西部為6508.38萬人，根據文件規(guī)定，中央財政對東部地區(qū)基礎養(yǎng)老金的年補貼數額=Σ東部各地60 歲及以上的農村人口數×55×50%×12，通過計算得出為105.7287 億元； 中央財政對中西部地區(qū)基礎養(yǎng)老金的年補貼數額=Σ中西部各地60歲及以上的農村人口數×55×12， 通過計算得出為429.3551 億元； 進而可以計算出中央財政對新農保的年補貼數額為535.0838 億元。2010年我國中央財政收入為32680.56 億元，這樣，中央財政對新農保的年補貼數額占2008年中央財政收入的比重為1.64%。由于2008年我國中央財政收入占總財政收入（61330.35 億元） 的比重達53.3%， 而中央財政支出占總財政支出的比重僅為21.3%。可以說1.64%這一比例非常小，中央財政完全可以負擔得起。

三、地方財政籌資能力分析

根據文件規(guī)定，地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30 元；另外，在發(fā)放環(huán)節(jié)，東部地區(qū)地方財政按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準（55 元/人/月）給予50%的補助，中西部地區(qū)不補；參保年齡段為16～59 歲，開始領取養(yǎng)老金的年齡為60歲。這里我們將測算一下，在新農保制度“實現對農村適齡居民全覆蓋”的情況下，地方財政對新農保的年最低補貼數額（這里我們不考慮地方政府對選擇較高檔次標準繳費的“適當鼓勵”，對農村繳費困難群體的繳費補貼， 以及提高和加發(fā)部分基礎養(yǎng)老金的補貼）。

2011年末我國各地區(qū)16～59 歲、60歲及以上的農村人口數如表所示。

根據規(guī)定，東部某地區(qū)地方財政年最低補貼數額=該地區(qū)16～59 歲農村人口數×30+該地區(qū)60歲及以上的農村人口數×55×50%×12；中西部某地區(qū)地方財政年最低補貼數額=該地區(qū)16～59 歲農村人口數×30。據此可以計算出全國各地區(qū)地方財政對新農保的年最低補貼數額，具體如表所示。通過計算可以全國地方財政年最低補貼數額為2451262 億元，占全國地方財政收入的比重為0.86%。由于存在著地區(qū)經濟發(fā)展水平與財政能力的不平衡，雖然從全國來看，地方財政負擔不是很重，但是貧困地區(qū)地方財政支持的壓力很大。具體來看，在東部，地方財政年最低補貼數額占地方財政收入的比重最低的為上海0.06%，最高的為河北2.84%，平均水平為0.84%，負擔比較重的為河北、海南、山東和福建；在中西部， 地方財政年最低補貼數額占地方財政收入的比重最低的為內蒙古0.36%，最高的為西藏1.79%，平均水平為0.88%，負擔比較重的有西藏、貴州、甘肅、河南。可見，中央財政對中西部地區(qū)采取的政策傾斜，其效果還是很明顯的， 但中西部地方財政的總體負擔還是比東部重；另外，農業(yè)人口比較多的東部省份，如河北、海南、山東、福建等財政負擔也比較重。