教育公平是和諧社會的基礎工程

摘要：教育公平已成為我國社會焦點問題之一，盡管我國教育政策對于教育公平的價值追求已給予了相當程度的重視，但是我們還需要從教育政策過程的各個階段重視教育公平的價值追求，加強教育政策制定的科學化和民主化，重視教育政策執行的信息反饋和信息追蹤，構建教育政策評估的教育公平評價指標體系，教育是經濟社會協調發展和建設社會主義和諧社會的基礎工程，教育公平是社會公平的基礎和核心環節，沒有教育的公平，就談不上社會公平。堅持用科學發展觀統領教育工作全局，努力促進教育的公平公正，使教育事業的發展惠及更廣大的人民群眾，是我們奮斗的方向。

關鍵詞：教育公平 和諧社會

教育公平是指每個人在享受公共教育資源時受到公正和公平的對待。教育公平包括教育機會公平、教育過程公平和教育質量公平，教育機會和教育過程的公平相對容易做到，但教育質量的公平則較難做到。從某種意義上說，教育公平既是一個原則，又是一個理想，同時也是一個努力過程。

教育不公平在我國現實生活中的表現形式多種多樣，主要表現為：

1.城市教育與農村教育的不公平。城市教育的水平越來越高，農村的教育水平則較之低了不少，很多農村學校缺乏基本的教學器材，而且師資力量不夠。

2.區域教育之間的不公平。如東部地區與西部地區教育的不公平，目前東部部分地區和大城市的教育水平已接近發達國家的水平，而西部貧困地區仍未完全普及九年義務教育。

3.學校教育之間的不公平。如重點學校與非重點學校的不公平，重點學校通常是地方政府則政投入的重點，而非重點學校因政府不重視、投入少，教育質量普遍存在問題。普通學校與職業學校的不公平等。

4.強勢群體與弱勢群體教育的不公平。如正常兒童與特殊兒童教育的不公平，正常兒童基本上實現了普及義務教育，而特殊兒童很多不能上學，貧困家庭學生與富裕家庭學生教育之間的不公平，等等。

我們以為教育公平是和諧社會的基礎，可以采取以下措施促進教育公平。

1.增加政府在國民教育資源上的投入力度。教育尤其基礎教育是公共事業，政府承擔著義不容辭的責任與義務。總體而言，各級政府教育投入不足是限制教育公平的重要因素。2011年，我國教育經費的投入占GDP的比例約為3. 58 %，盡管比往年有所增加，但和1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》提出的國家財政性教育經費的支出占GDP的比例應該達到4%的要求還有差距。

2.合理配置教育資源，向弱勢群體傾斜。研究表明，學業成績低下或學習困難的學生，多數來自下層社會，而且，多歸因于早期生活經驗的不足，形成文化不利以及文化剝奪等現象，這種情況在全國范圍內表現為東西部地區差異、民族差異和城鄉差異，同時也表現為同一地區內階層差異。因此，在教育資源配置上，政府根基于正義與公平的原則，從補償教育的角度，向弱勢群體傾斜，向西部貧困地區、少數民族地區、廣大的農村地區傾斜，對于不同需求的個人和群體投入不同的教育資源。問題在于，我國目前的教育財政體制受地方經濟發展的影響很大，在廣大西部貧困地區，即使當地政府將財政支出的大部分劃撥給教育系統，但由于總量限制，仍不能滿足教育事業發展的需求。因此，實行由國家統一調控的教育財政體制，尤其是義務教育財政體制，由國家在基于公平公正的基礎上，實行對貧困地區有所傾斜的教育投入政策，才能從根本上解決由于當地經濟發展水平低而導致的教育不公平。就區域教育發展而言，重在縮小城鄉差距，在招生、師資等政策方面，打破城鄉二元的傳統格局，促進城鄉一體化的教育事業發展。優化教育資源配置問題，不只是教育財政問題，也包括盡可能幫助貧困地區改善師資、設備等教育條件。我們可以考慮在保證教師工資、福利等待遇不因所供職學校資源條件差異而不同的情況下，鼓勵、引導教師到貧困、薄弱學校任教，以提升這些地區和學校的辦學水平。

3.調動一切可以利用的社會教育資源。當下，許多人都認同我國“窮國辦大教育”的客觀現實。問題在于，在政府尚沒有足夠的財政力量以高質量的教育滿足民眾教育需求的情況下，積極地采取政策導向機制，包括采用適當的市場運行機制，引導、吸納、調動一切可以利用的社會教育資源豐富教育資源，使教育公平建立在相當的資源基礎上，不失為一種可行的選擇。既沒有足夠的教育資源投入，又沒有寬松的教育政策引導，教育公平問題的根本解決只能陷入“無源之水，無本之木”的尷尬境地。

4.堅持積極地區別對待原則，構建教育公平救助系統。社會分層的現實，使教育不公平在所難免。解決問題的方法之一是由國家與社會多方統籌建立“弱勢群體教育公平救助系統”。從區域差異來看，國外“教育優先區”的經驗可以借鑒。針對區域教育不平衡的狀況，英國早在1967年的《普洛登報告》就提出“積極地區別對待”的理念，并通過制定教育優先區的策略，縮小地區間的教育水平差距。美國自克林頓政府時期就在全國推行教育優先區計劃，以幫助高度貧窮社區學生提升學習成績。對社會貧困階層而言，則需要由各級政府協同社會力量建立救助制度。教育公平既要解決入學機會問題，也要解決使學生有能力完成學業的問題。目前，我國大中小學校，都有相當比例的學生面臨嚴重的經濟困難，因此，建立健全貧困生救助系統成為實現教育過程公平的重要舉措。

參考資料：

[1]吳德剛.關于構建教育公平機制的思考[J].教育研究，2006.1

[2]施芳.對話：高等教育如何實現公平[N].人民日報，2005-2-21