淺談我國資源型區域經濟的轉型問題

摘要：資源型區域經濟結構調整日益表現出對資源部門技術和制度變遷的路徑依賴。對資源部門發展的過度依賴日益成為其經濟結構調整困難的主要原因。形成有利于制度變遷和技術變遷雙向互動的創新機制是經濟結構調整以加快經濟發展方式轉變的關鍵。我國經濟轉軌過程中，各區域之間的經濟獨立性日益明顯，區域經濟主體地位日漸突出，客觀上要求我國必須進行符合市場經濟體制要求的區域經濟轉型。運用區域經濟創新的相關理論研究表明，資源型區域經濟的創新能力是區域經濟走可持續發展道路、實現區域經濟轉型的原動力，對此，應制定提高資源型區域經濟創新能力的對策。

關鍵詞：資源型區域經濟 結構調整 路徑依賴

一、資源型區域的經濟現狀及存在的問題

長期以來，資源型城市為國家經濟建設提供了大量礦物能源和原材料，以占全國24.7%的人口提供了37.7%的國內生產總值，為促進區域經濟發展、提供就業機會、加速城市化進程作出了重大貢獻。但是由于礦產資源的稀缺性和不可再生性，以及長期以來資源型城市的傳統發展模式，使資源型區域環境質量下降、資源枯竭等問題越來越突出。具體表現在以下幾個方面：

1.礦產資源枯竭

資源型城市的發展是以竭澤而漁式的追求高產量的礦產開發為基礎的。由于資源的不可再生性，以及資源型區域對資源的過度依賴性，使資源問題成為資源型區域可持續發展面臨的最大問題。目前，全國約有12%的礦業城市可供開發的后備礦產資源已經不多，400多座礦山即將關閉或面臨關閉的威脅，將直接影響300多萬礦工和7000多萬職工家屬的工作和生活。由于礦產資源枯竭所帶來的城市發展、就業、經濟穩定等問題越來越突出。資源型區域面臨著“礦竭城衰”的危機。

2.產業結構單一

資源型城市多數產業結構不合理，大多數屬于礦產資源的開采和粗加工，高附加值的產品很少。長期以來走的是高投入、高消耗、低產出的路子。這樣的發展模式，造成了區域產業結構趨同化，生產成本上升，經濟效益和競爭力下降等問題。在市場經濟的競爭中，使區域經濟的發展處于不利地位，這一點在大慶石油城顯得尤為突出。一、二、三產業比重，目前全國平均水平是17.3∶49.7∶33；黑龍江省平均水平是13∶54.8∶32.2；而大慶則是1.8∶89.2∶9。第二產業占大慶經濟的89.2%，基本是石油和石化產業“一柱擎天”。第三產業規模小，發展滯后。

3.缺乏資金及技術

資金和技術是構成區域經濟發展的基本要素。資源型區域缺乏有效的資金積累和技術進步因素。在過去國家制定的價格體系嚴重扭曲的情況下，經濟利潤大量流失，導致資源型城市的財力極為不足。同時，由于資源型區域長期處于封閉的狀態，一方面人才匱乏，另一方面與外界的經濟技術往來的市場通道建立緩慢，從而造成了技術的相對落后。

4.生態環境惡化

傳統的經濟增長方式主要依靠高投入，尤其是資源的高消耗來支撐經濟的高速增長。這種粗放經營方式對資源進行掠奪式利用，導致了嚴重的環境污染和生態破壞，環境、資源對經濟和社會發展的承載能力下降，加劇了經濟與資源、環境之間的矛盾。同時，采礦形成的地面塌陷、山體崩滑、土壤沙化等地質災害十分嚴重，造成大量的建筑物破壞、水土流失、森林面積減少、草原退化以太原為例：全市塌陷有107處，面積610km2，僅西銘、杜兒坪、官地、白家莊四大國統礦塌陷面積就達47km2，占到采區面積的70%。另外，環境污染嚴重。我國煤炭系統每年由燃燒排入大氣中的廢氣估計在1700億m3左右，煙塵30萬噸以上，二氧化硫32萬噸左右，年排放甲烷90m3-100億m3。山西省每年棄渣棄土量1.3億噸，增加河道泥沙0.6億噸，占廢棄物總量的46%。

5.社會穩定問題

以大慶為例：大慶石油、石化6戶大企業現有職工30萬人左右，改制后存續企業職工23.5萬人。隨著石油減產和企業減員增效，有6.5萬名職工在大企業重組分立中有償解除了勞動關系。今后每年也都有下崗分流和解除合同任務。同時，每年還有4000多名大學畢業生、2000多名轉業軍人和21000新增勞動力需要安排就業。從現在情況看，資源型城市中，無論是企業還是地方政府，安置就業、維護社會穩定的壓力越來越大。

二、如何實現傳統農業向現代化農業的“大邁步”

在黑龍江曾經就出現過這樣的情況：一度優勢很大的大機械農業在家庭承包的制度下不得不“屈服”于農民的小型農機，每家每戶的小小的耕地難以滿足大型機械的發展，這樣的情況束縛了我們大農機的腳步，使農業現代化農業科技難以推廣。針對這樣的問題，我們首先想到的解決方案就是將土地集中起來，也就是分散經營的土地得到有效集中利用。使土地、農機、人力、科技等生產要素達到最優配置。

這樣的方法得到了實踐的良好證明，在黑龍江農墾建三江分局，我們看到了這個方法的可行性。大面積的土地統一的社會化服務，土地漸漸變得規模化、集約化。農民的大農機派上了用場，650畝地插秧只用了一周時間。

從單干走上了集約的道路，農民的生活水平有了很大的提高，據統計，黑龍江農民專業合作經濟組織目前已過萬，農民組織化程度大幅度提高。廣大農村農業專業合作社和產業化組織促進了土地適度規模經營，現代農業生產經營體制可以說是逐漸興起并且前景廣闊。

三、如何解決農業的“先天不足”問題

我們早在很小的時候便知“鋤禾日當午”的艱辛，誠然耕田不易，然而靠天吃飯這種農業方式則使農業冠上了先天不足的“帽子”。怎樣解決這個問題也是一個資源型城市不得不考慮的問題。

解決這個問題可以使農業機械化，水利化，科技化。機械化上文提及到了，水利化就是使水利灌溉更加科學，細致，到位。讓農民在不降水的天氣里也能灌溉土地。建設“旱能灌、澇能排”的標準化農田。這樣的措施已經實施，并且有望獲得更大的成功，早在2009年，全省落實水利建設資金109.15億元，比上年翻了一番還多，建設水利重點項目128項，全年新增旱澇保收田面積525萬畝。今年力爭完成水利投資120億元，又將新增旱澇保收田500萬畝。照這樣的建設速度， “十二五”末，全省的地表水調控能力將比現在翻一番，建成4000萬畝旱澇保收田。總而言之，農業完全可以克服其先天不足的特點，歸根結底我們有良好的科技加以配套資金一定會收到好的效果，當然，“十二五”開局關鍵之年，我們更不能松懈這兩點的投入。

四、如何面對全國乃至全球大市場的農業食品需求

人們生活水平逐漸提高。我們不單單滿足于吃飽肚子而已，同時，我們也對糧食帶來的食品工業有了更大的需求。作為資源型區域，黑龍江也應該跟上社會前進的腳步，提高各項產業的發展進而提高我們的經濟發展水平。農業產業化，將成為一種必然，從第一產業邁向第二產業，從初加工到深加工，從糧食產品到肉蛋林水奶產品，從“種植+養殖+加工”、“貿易+工業+農業”到“市場+企業+基地”、“名牌+優質+特色”。這些便是很好的例子。我們可以利用農閑時間將農民集中起來，開發這樣類似的項目，這樣每個農戶增加了收入，可以將農業的優勢發揮到極致，如果產業做大做強還會增加一部分就業何樂而不為呢？到那時，相信產業結構調整會深入人心，農民的生活提高意識也會提高，真真正正成為黑龍江省經濟騰飛不竭的動力。

再談談山西原煤資源轉型，長期以來山西的原煤源源不斷地為國家經濟發展提供能量，資源大省也因此而聞名，但是它卻同樣面臨著資源轉型的挑戰。建國以來，累計生產原煤120億噸，其中外調出省90多億噸，分別占全國的1/4和4/5。與此同時，它面臨著產業發展極不平衡的嚴峻危機。山西煤、焦、冶、電四大傳統產業對全省經濟增長的貢獻率超過了85%。新興產業比重小，三次產業發展不平衡、不協調問題十分突出。我們都了解厚此薄彼這個詞語，山西的發展即為此，這樣的情況就像個偏科嚴重的學生，難以得到高分一樣，同樣山西的經濟難以達到真正的均衡發展平衡，自然打不了“高分”。

外延擴張、粗放發展，過度開采，資源環境代價巨大。山西長期粗放開采的是我國為數有限的礦產資源，由于煤炭是在地下的，造成的環境問題異常嚴重，環境損失近萬億元，地表塌陷面積占全省總面積的1/8，單位GDP能耗、單位面積二氧化硫、化學需氧量負荷遠遠高于全國平均水平，二氧化碳排放強度居全國首位，這些環境問題發人深省的同時也時刻提醒我們，山西的資源區域經濟結構轉型已經迫在眉睫。

當然，煤礦業大力發展吸引了資金﹑人才。采煤規模逐漸擴大。這樣的趨勢讓環境污染更加劇烈。當然，這種情況也形成了人們的一定的收入差距，壟斷企業高層收入高與農民的收入形成對比，漸漸形成了“富饒的貧困”這一特點。

五、結論與政策建議

制度和技術內生于經濟發展，經濟發展是制度和技術雙向互動的結果。沿著既定路徑，技術和制度變遷可能使經濟進入良性循環，也可能沿著錯誤的路徑被鎖定使經濟落入低效狀態。資源型區域經濟的初期發展得益于對豐裕的自然稟賦的開發和利用及與之相適應的制度框架設計，但隨著經濟發展階段的推進，經濟的發展主要靠可積累要素的持續投入而不是基本要素，而基于資源比較優勢形成的資源型經濟體系一方面在技術上表現出對制造業部門具有巨大溢出效應的技術擠出，另一方面在制度上則表現出自我強化，以至經濟發展方式轉變不可能，除非受到外部沖擊。因此，突破云南省經濟發展對資源部門的過度依賴關鍵在于創新。通過制度和技術創新，打破資源部門內部業已形成的自我循環機制和利益分配格局，形成有利于資源有效配置的機制，促進資本、勞動力等要素向非資源部門的流動；通過增加對可積累的和專門化的生產要素投入的制度供給，形成有利于制度變遷和技術變遷雙向互動的創新機制以突破對傳統發展模式過度依賴。

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