行政事業單位財務管理問題研究

摘要：行政事業單位財務管理的規范化，對于提高財政資金使用效益的最大化和強化行政事業單位的職能有著十分重要的意義。本文分析了行政事業單位財務管理中存在的問題，并提出了一些改進措施和對策，以期幫助行政事業單位完善財務管理體制，提高財政資金使用效益。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 對策

一、存在問題

盡管行政事業單位財務管理水平和經濟活動的合規合法性總體上得到不斷提升，部分單位仍存在管理制度設計不完善，實際執行不到位，監督走過場等問題，給單位或是社會造成嚴重的損害，對社會風氣造成不良的影響。

（一）預算管理方面

行政事業單位的預算控制包括預算編制、執行、分析、調整、決算編報、績效評價等管理工作機制。調查結果顯示，各單位基本都能保證嚴格根據批復的預算安排各項收支，確保預算經費嚴格執行。但行政事業單位的工作任務帶有公益性的性質，預算執行的績效難以確定一個統一、定量的標準，所以預算控制的績效評價難以做到位；另外目前預算編報系統和決算編報系統分離，難以把預算和決算有機地結合起來分析預算執行控制情況。

財政局工作人員反饋各行政事業單位在預算執行方面應加強約束力和嚴肅性。少數單位資金使用管理意識薄弱，經費支出缺少計劃性，基本支出和項目支出界定不清，超支浪費現象嚴重。如超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。

（二）固定資產管理方面

具體表現在固定資產的確認和初始計量不及時、不規范，資產配置與預算管理脫節，缺乏約束，導致賬物脫節。一些單位不顧實際需要，重復購置或盲目追求高標準、高性能，超編、超標配置使用資產，或虛開發票，修改采購物品種類的方式，將本應在固定資產賬上登記的資產進行費用化或私有化。

其次，有的單位固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式，不按要求對固定資產定期進行清理和盤點，或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。固定資產處置時記錄不全，弱化會計監督職能。另外，由于平時核算不反映損耗，所以對處置資產的真實賬面價值缺乏會計資料作為參考和監督，造成會計數據失真。

（三）財務管理方面

調查表明目前行政事業單位的財務管理制度不健全。主要體現在對專項資金控制管理上約束力差。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性。

同時，資金使用計劃性不強，費用開支不透明。資金使用隨意，未制訂計劃、消耗定額等。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。部分單位財務不能及時清理結算，往來款項不及時清理、結算，導致責任不清，形成呆賬壞賬。

其次，財務部門管理不嚴格，不相容職位沒有嚴格分離，部分單位出納人員同時監管報銷等職務，而單位的財務專用章也由其一人保管。這不僅嚴重地違反了《會計法》中的規定，而且在工作中也是非常容易造成錯誤的，同時還為職業犯罪提供了有利的條件。

二、改進措施

針對上述問題，為進一步規范財務管理，保證行政事業單位國有資產的安全、完整、合理配置及有效利用，提高資金使用效益，提出以下對策：

（一）強化預算管理制度

預算編制的科學性、全面性、準確性和真實性是加強事業單位財務管理的關鍵，是經濟核算和各項工作正常運行的基礎。單位應當樹立起預算管理作為中心的一個財務管理體制，根據年度預算，對單位財務的收支行為進行規范，同時在預算的執行過程中不斷對財務管理制度進行規范，并將此程序貫徹于預算的整個過程中。并在預算的執行上嚴格按照預算編制項目（科目）資金的使用去向運行，對收支出現的差額應及時進行認真的分析，找出原因合理的調整，嚴把審批核實手續。

（二）加強固定資產管理

行政事業單位資產變動日益頻繁，只有加大管理力度，重視內部管理，按規定建賬設卡，定期對固定資產進行清理盤點。同時，加快資產管理信息系統建設，有使所有者和管理者強化對于資產的監控，減少管理級次，提高管理效率，使得行政事業單位資產的賬面資產與實物資產相符。

（三）健全財務管理程序

行政事業單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。嚴格按照國家財務制度的規定，建立有效的支出約束機制，嚴格規定財務開支的審批權限，制定嚴格的經費開支報銷程序，使機關財務開支既做到保障機關公務活動需要，又保證各項財務活動有法可依、有章可循，實現財務管理規范化、制度化。

結語

財務管理是行政事業單位管理工作的基礎，關系著行政事業單位的整體管理的有效性。只有深入透徹地分析行政事業單位財務管理體制現存的問題，找到完善的措施，行政事業單位才能有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，優化行政事業管理費支出。

參考文獻：

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