呼和浩特地區(qū)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀分析研究

摘要：目前，呼和浩特地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，本文就呼和浩特地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并對(duì)其存在問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的解決對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：呼和浩特；城鄉(xiāng)一體化；研究

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。然而，城市與農(nóng)村也漸行漸遠(yuǎn)，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的層層深入，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革勢(shì)在必行。目前，內(nèi)蒙古呼和浩特市總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻和著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。本文就呼和浩特城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，對(duì)其存在問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)解決對(duì)策。

二、呼和浩特城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀

目前，內(nèi)蒙古呼和浩特市總體上已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。2008年，呼和浩特市確定了打造半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，由市中心區(qū)域與武川縣、土左旗、托克托縣、和林縣、清水河縣縣域共同組成的呼和浩特市城市圈。隨著多年來(lái)的發(fā)展，呼和浩特地區(qū)城鄉(xiāng)一體化有如下特征。

（一）城市發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快

2000-2009年呼和浩特經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)九年位居全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市第一，平均增長(zhǎng)速度在20%左右，2010-2011年也名列前茅。近10年來(lái)，呼和浩特市進(jìn)行了大規(guī)模的城市改造建設(shè)。在加大舊城改造的同時(shí)積極推動(dòng)新區(qū)的建設(shè)，并堅(jiān)持“大中小”城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，依托五個(gè)旗縣加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、資源和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，草原大都市已初具規(guī)模，旗縣已形成“衛(wèi)星城”雛形。

（二）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)大力發(fā)展，呼和浩特已形成以伊利、蒙牛兩大乳業(yè)為依托，以大唐國(guó)際托克托發(fā)電有限責(zé)任公司為重點(diǎn)，以多晶硅、單晶硅、太陽(yáng)能組件、太陽(yáng)能發(fā)電為新能源企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)空間已經(jīng)形成市區(qū)三產(chǎn)、旗縣二產(chǎn)的合理布局，成功打造了“中國(guó)乳都”。呼和浩特市經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，截止到2009年，三產(chǎn)比重為4.7∶36.1∶59.2，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位。以批發(fā)零售和貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、旅游業(yè)、物流和金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及醫(yī)療業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化。

（三）現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛

自從2000年呼和浩特市郊區(qū)被更名為賽罕區(qū)以來(lái)，該區(qū)就成為呼市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行蔬菜基地建設(shè)，并為呼市提供了60%以上的蔬菜。同時(shí)，2008年武川縣建設(shè)中棚1500畝，總投資1800萬(wàn)，為自治區(qū)生產(chǎn)了大量的無(wú)公害蔬菜。另外，依靠蒙牛、伊利、華歐淀粉、奈倫等加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。2009年，呼和浩特市服務(wù)業(yè)比重已達(dá)到59.2%，對(duì)拉動(dòng)呼市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到重大的作用。

（四）轄區(qū)內(nèi)五個(gè)旗縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速

根據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年呼和浩特旗縣GDP總值達(dá)462.7億元，占全市生產(chǎn)總值的28.1%。自1999 年以來(lái)，各旗縣先后建立了自己的工業(yè)園區(qū)，并很快構(gòu)建成以龍頭產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，如和林盛樂(lè)工業(yè)園區(qū)已成為“中國(guó)乳都核心區(qū)”、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，土左旗金山工業(yè)園區(qū)利用緊靠呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)金川區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展乳業(yè)（伊利新區(qū)）、化工、機(jī)械裝備、包裝、物流等產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。清水河、武川縣工業(yè)園區(qū)也都有了立縣產(chǎn)業(yè)。

三、影響和制約呼和浩特城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距逐年拉大

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史背景下，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地影響了城鄉(xiāng)之間資源、信息、技術(shù)，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。“十一五”期間，呼和浩特農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入相差2.7%，2009年城鄉(xiāng)居民收入相差14595元。同時(shí)，縣及縣以下，旗縣一下分別占全市總消費(fèi)的11.9%和3.6%，可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的差距十分巨大。農(nóng)村居民緩慢的收入增長(zhǎng)，使得農(nóng)民消費(fèi)不足，農(nóng)村市場(chǎng)不活躍。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)落后

近年來(lái)，呼和浩特雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)農(nóng)村的投入也在逐年增加，但是與市區(qū)相比仍然很少。2009年，呼和浩特固定資產(chǎn)投資總額達(dá)780.2億元，但用于農(nóng)村的投資為2.4億，僅占0.3%，遠(yuǎn)低于全區(qū)1.5%的平均水平。因此，資金的不足使得農(nóng)村公共服務(wù)遠(yuǎn)落后于城市，導(dǎo)致農(nóng)村生活質(zhì)量低下以及阻礙農(nóng)村的發(fā)展，具體表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生條件不均，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育資源等方面相對(duì)落后。

（三）現(xiàn)存機(jī)制不健全，特別是農(nóng)村土地制度存在問(wèn)題

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)實(shí)行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等，特別是土地制度。隨著城市的擴(kuò)張，在征地過(guò)程中農(nóng)民利益受到傷害，征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)機(jī)制不適應(yīng)，加劇了城鄉(xiāng)收益分配的失調(diào)。同時(shí)，土地的征用使得農(nóng)村剩余了更多的勞動(dòng)力，但有關(guān)部門只是對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但技能的缺乏使得他們的從業(yè)面十分狹窄，有的只能靠征地的補(bǔ)償度日，使得他們的生活日益窘迫，造成社會(huì)穩(wěn)定的失衡。

（四）生產(chǎn)要素流動(dòng)的失衡

生產(chǎn)要素具有趨利性，城市比農(nóng)村更能吸引生產(chǎn)要素，尤其是對(duì)資金和人才的吸引。由于城鄉(xiāng)間的差距，使得生產(chǎn)要素單向流動(dòng)，不少資金通過(guò)金融系統(tǒng)從農(nóng)村流向城市。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人口流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村滯留人口的素質(zhì)遠(yuǎn)低于流向城市人口的素質(zhì)。同時(shí)，由于大部分農(nóng)民缺乏投資意識(shí)，他們將在城市工作所獲的工資，基本都存入銀行，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)，被投資者貸出重新用于城市建設(shè)，而很少用于農(nóng)村的發(fā)展上。

四、促進(jìn)呼和浩特城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展對(duì)策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口，加快城鄉(xiāng)人口一體化

城鄉(xiāng)人口一體化意味著城鄉(xiāng)居民流動(dòng)和居住不受戶籍限制，取消各種對(duì)農(nóng)民的歧視性政策，城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展的成果，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中不可或缺的重要內(nèi)容。政府作為城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)師，應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮協(xié)調(diào)和宏觀引導(dǎo)作用，促成農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性流動(dòng)和有效回收。一方面，向外有計(jì)劃、有針對(duì)性地輸出一般勞動(dòng)力，以減輕農(nóng)村就業(yè)壓力和增加農(nóng)民收入；另一方面，要注意吸引外地高素質(zhì)人才開(kāi)發(fā)農(nóng)村，同時(shí)也要鼓勵(lì)擁有一技之長(zhǎng)的外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而緩解農(nóng)村人才短缺的問(wèn)題，有效推動(dòng)農(nóng)村整體發(fā)展。

（二）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化

經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度。經(jīng)濟(jì)一體化表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面，首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)資源配置上。其次表現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是城市質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的重要條件。最后表現(xiàn)在具體產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐上，對(duì)于呼和浩特來(lái)說(shuō)，可以依靠蒙牛、伊利、華歐淀粉、奈倫等加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。

（三）優(yōu)化社會(huì)各項(xiàng)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化

城鄉(xiāng)社會(huì)一體化就是要求城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在居住、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。如加快呼和浩特地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化，加大城鄉(xiāng)社會(huì)保障的投入，達(dá)到城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

（四）加快制度改革創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)一體化提供保障

十八大指出要加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的形成，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，關(guān)鍵是要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，尤其是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)賴以生存的制度基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)體制。因此要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行，融和共進(jìn)，加快向城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)邁進(jìn)，就必須把著力點(diǎn)放在制度創(chuàng)新上，包括對(duì)呼和浩特地區(qū)現(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、財(cái)政制度等方面進(jìn)行改革。

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作者簡(jiǎn)介：

張曉娜（1983- ），女，內(nèi)蒙古赤峰市人，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)方面的教學(xué)和科研工作。