深度解密中國(guó)國(guó)防白皮書

有國(guó)外人士發(fā)出疑問：“中國(guó)軍隊(duì)頻繁走出國(guó)門是否意味著改變了以往的防御性國(guó)防政策？是否會(huì)對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成威脅？”

有人說：“中國(guó)軍力發(fā)展壯大了，但是在履行國(guó)際義務(wù)方面做得還不夠。”

國(guó)內(nèi)也有人擔(dān)憂：“解放軍經(jīng)常執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際維和等任務(wù)，會(huì)不會(huì)影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力？會(huì)不會(huì)削弱保衛(wèi)國(guó)家的能力？”

早前日亮相的《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書，對(duì)上述疑問均作出了詳盡的回答。自1998年起，中國(guó)每?jī)赡臧l(fā)布一次國(guó)防白皮書。這一次，稍晚于慣例時(shí)間面世的第八部國(guó)防白皮書，不同于以往全面概述的綜合型白皮書，而是以專題形式系統(tǒng)闡述了和平時(shí)期中國(guó)武裝力量多樣化運(yùn)用的政策、原則和主要實(shí)踐。

新白皮書提出，中國(guó)武裝力量隨時(shí)應(yīng)對(duì)和堅(jiān)決制止一切危害國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的挑釁行為，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益。

《人民日?qǐng)?bào)》等媒體在采訪國(guó)防部外事辦公室主任關(guān)友飛時(shí)發(fā)問：這是否意味著中國(guó)更加傾向于使用武力解決與其他國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端？

關(guān)友飛說，我們一貫主張和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，堅(jiān)持通過對(duì)話談判、平等協(xié)商解決與有關(guān)國(guó)家的矛盾和問題，堅(jiān)決反對(duì)任何使局勢(shì)復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行為。“近年來，有的國(guó)家在涉及中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)問題上蓄意挑釁，這是造成緊張局勢(shì)的根源。中國(guó)政府和軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志堅(jiān)定不移，我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不會(huì)以犧牲國(guó)家的核心利益為代價(jià)。”

時(shí)隔15年，新白皮書中重現(xiàn)了首部國(guó)防白皮書中的那句話：“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。”

新華社解讀說，這十六個(gè)字體現(xiàn)了中國(guó)在戰(zhàn)略上的防衛(wèi)、自衛(wèi)、后發(fā)制人。中國(guó)政府通過白皮書再次宣示，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，絕不等于放棄正當(dāng)權(quán)益，中國(guó)決不會(huì)拿主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整這一核心利益做交易。

有軍事專家評(píng)論說，中國(guó)軍隊(duì)的自信足以應(yīng)對(duì)外界種種質(zhì)疑和非議。

多種新型導(dǎo)彈裝備二炮

新白皮書表明，第二炮兵正在加快推進(jìn)信息化轉(zhuǎn)型。

由核導(dǎo)彈部隊(duì)、常規(guī)導(dǎo)彈部隊(duì)、作戰(zhàn)保障部隊(duì)等組成的第二炮兵，主要擔(dān)負(fù)遏制他國(guó)對(duì)中國(guó)使用核武器、遂行核反擊和常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊任務(wù)。

新白皮書說，按照精干有效的原則，第二炮兵“加快推進(jìn)信息化轉(zhuǎn)型”，“增強(qiáng)快速反應(yīng)、有效突防。精確打擊、綜合毀傷和生存防護(hù)能力，戰(zhàn)略威懾與核反擊、常規(guī)精確打擊能力穩(wěn)步提升”。

參與白皮書起草的軍事專家溫冰說，“對(duì)于第二炮兵來說，信息化轉(zhuǎn)型包括導(dǎo)彈武器系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)警偵察體系等全方位的信息化進(jìn)程。”

近年來，第二炮兵加快建設(shè)發(fā)展步伐，多種新型導(dǎo)彈武器陸續(xù)裝備部隊(duì)，形成了核常兼?zhèn)洹⑿吞?hào)配套、射程銜接、打擊效能多樣的作戰(zhàn)力量體系。

白皮書披露，第二炮兵目前裝備東風(fēng)系列彈道導(dǎo)彈和長(zhǎng)劍巡航導(dǎo)彈。“它標(biāo)志著第二炮兵的打擊力量、打擊能力、打擊樣式都有了新的飛躍和突破。”溫冰表示，這些在國(guó)慶60周年的閱兵中展示的新型導(dǎo)彈，體現(xiàn)了第二炮兵在信息化轉(zhuǎn)型中的階段性成果。

多個(gè)“第一次”增加中國(guó)軍事透明度

國(guó)防白皮書每一次發(fā)布，都會(huì)引發(fā)人們對(duì)于中國(guó)軍事透明度的討論。

這次的專題型白皮書也有數(shù)個(gè)“第一次”：第一次闡述武裝力量運(yùn)用的基本政策和原則；第一次公開陸軍18個(gè)集團(tuán)軍番號(hào)；第一次公布陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)和海、空軍的現(xiàn)有兵力；第一次全面闡述解放軍要維護(hù)海洋權(quán)益：第一次闡述軍隊(duì)要維護(hù)中國(guó)的海外利益。

參與歷次白皮書撰寫的軍事科學(xué)院國(guó)防政策研究中心主任陳舟告訴記者，《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》的發(fā)布標(biāo)志著中國(guó)國(guó)防白皮書透明度的重大進(jìn)步。他分析說，專題型國(guó)防白皮書能夠主動(dòng)設(shè)置議題，如西方一些勢(shì)力借中國(guó)軍隊(duì)遠(yuǎn)海訓(xùn)練之機(jī)炒作中國(guó)海外擴(kuò)張，專題型白皮書及時(shí)發(fā)聲，闡述和平時(shí)期中國(guó)軍事力量運(yùn)用的多種方式，應(yīng)變性、針對(duì)性更強(qiáng)。

“綜合型白皮書與專題型白皮書各有所長(zhǎng)，未來將根據(jù)需要，將二者有機(jī)結(jié)合，交替發(fā)表。”陳舟說，“這也符合國(guó)際慣例。”

自1998年首部國(guó)防白皮書發(fā)表以來，歷次白皮書在透明度上均有不同突破，對(duì)外界最為關(guān)注的國(guó)防政策、國(guó)防費(fèi)等問題，闡述越來越直接、深入。盡管如此，仍有西方國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)妄加評(píng)論，指責(zé)“中國(guó)軍力不透明”。“對(duì)‘透明’的判斷，既是程度上的問題，也是角度上的問題，不存在絕對(duì)的‘國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)’。”陳舟表示，軍事透明是一把雙刃劍，既可能達(dá)到增信釋疑的效果，也可能成為某些大國(guó)干預(yù)別國(guó)內(nèi)政的借口，決不能無條件地強(qiáng)調(diào)軍事透明度而有損國(guó)家核心利益。

早在1991年第89屆各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟會(huì)議上，中國(guó)就提出了關(guān)于軍備透明問題原則立場(chǎng)的聲明，聲明指出：軍備透明應(yīng)遵循各國(guó)安全不受減損的基本原則。

“這一聲明至今仍具有強(qiáng)烈的指導(dǎo)意義，”陳舟說，“要增加透明度，必須以政治互信為基礎(chǔ)，尊重對(duì)方戰(zhàn)略利益，軍事透明才能得到真正發(fā)展。”

“養(yǎng)兵千日。用兵千日”旨在提升戰(zhàn)備水平

和平時(shí)期，軍隊(duì)不打仗，作用體現(xiàn)在哪里？

關(guān)友飛的回答很詩意：我軍官兵每時(shí)每刻都枕戈待旦，保持著常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)。你可能感覺不到它的存在，但它像空氣和陽光一樣必不可少，又像鋼鐵長(zhǎng)城一樣堅(jiān)不可摧。

“過去常常講‘養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)’，而中國(guó)目前所面臨的新安全形勢(shì)則要求‘養(yǎng)兵千日，用兵千日’。”陳舟說。

新白皮書強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)備工作是“軍隊(duì)全局性、綜合性、經(jīng)常性的工作”，按戒備程度由低級(jí)到高級(jí)分為三級(jí)戰(zhàn)備、二級(jí)戰(zhàn)備、一級(jí)戰(zhàn)備，并明確了各軍兵種加強(qiáng)戰(zhàn)備工作的總體標(biāo)準(zhǔn)要求。

“戰(zhàn)備水平是衡量軍隊(duì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的重要尺度，是體現(xiàn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力高低的重要方面。”軍事科學(xué)院國(guó)防政策研究中心副主任溫冰說，“一支能打仗，打勝仗的軍隊(duì)，一定是戰(zhàn)備制度完善、戰(zhàn)備秩序正規(guī)、戰(zhàn)備狀態(tài)良好的軍隊(duì)，一定是在精神準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備上都保持常備不懈的軍隊(duì)。”

中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持把日常戰(zhàn)備工作提高到戰(zhàn)略高度，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)備建設(shè)，完善戰(zhàn)備執(zhí)勤力量體系。新白皮書關(guān)于陸軍加強(qiáng)戰(zhàn)備值班系統(tǒng)建設(shè)、海軍實(shí)施常態(tài)化戰(zhàn)備巡邏、空軍組織常態(tài)化空中警戒巡邏、二炮構(gòu)建靈敏高效作戰(zhàn)值班體系等情況的介紹，集中反映了當(dāng)前軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備建設(shè)的基本水平和戰(zhàn)備工作的主要?jiǎng)討B(tài)。

中國(guó)軍隊(duì)不斷提升的常態(tài)化戰(zhàn)備水平，已為有效應(yīng)對(duì)越界活動(dòng)、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)提供了重要保障。

“軍隊(duì)做好戰(zhàn)備訓(xùn)練。本身就是武裝力量的一種運(yùn)用。”陳舟說，“軍隊(duì)進(jìn)行日常戰(zhàn)備，一方面可以提升打贏能力，另一方面能夠發(fā)揮威懾作用，因此，這也是體現(xiàn)核心軍事能力的重要內(nèi)容。”

中國(guó)維和部隊(duì)享譽(yù)全球

中國(guó)維和官兵全部被聯(lián)合國(guó)授予勛章新白皮書設(shè)立專門一章，闡述中國(guó)武裝力量在新世紀(jì)、新階段參與地區(qū)和國(guó)際安全事務(wù)，在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域發(fā)揮的積極作用。

新白皮書介紹，中國(guó)武裝力量目前主要通過參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、國(guó)際災(zāi)難救援和人道主義援助、維護(hù)國(guó)際海上通道安全、與外軍開展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方式維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。

新白皮書介紹說，中國(guó)軍隊(duì)自1990年起向聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)派遣維和軍事人員，共參與了23項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，累計(jì)達(dá)到2，2萬人次。中國(guó)維和官兵嚴(yán)守聯(lián)合國(guó)維和人員行為準(zhǔn)則，交戰(zhàn)規(guī)則和駐在國(guó)法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，全部被聯(lián)合國(guó)授予了不同等級(jí)的和平勛章。此外，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中派遣維和軍事人員最多的國(guó)家，是繳納和攤款最多的發(fā)展中國(guó)家。

軍事科學(xué)院國(guó)防政策研究中心研究員李煜認(rèn)為，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期望越來越高，中國(guó)所肩負(fù)的國(guó)際義務(wù)與責(zé)任也越來越大。但由于國(guó)情、軍情和能力等客觀原因，中國(guó)軍隊(duì)只能承擔(dān)與自身能力和國(guó)家地位相適宜的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

“事實(shí)證明，中國(guó)軍隊(duì)不僅是中國(guó)和平發(fā)展的基本保障，也是維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)定力量。”李煜說。

空軍常年24小時(shí)戒備確保“隨時(shí)出擊”

中國(guó)國(guó)土遼闊，周邊空情復(fù)雜，面臨的空中安全威脅日益嚴(yán)峻。國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副教授侯小河說，冷戰(zhàn)結(jié)束以來的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)表明，隨著高技術(shù)空中進(jìn)攻力量的快速發(fā)展，空襲和反空襲成為重要作戰(zhàn)樣式。

經(jīng)過60多年的發(fā)展，人民空軍正在從國(guó)土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變。

新白皮書說，空軍是保衛(wèi)國(guó)家空防安全的主體力量。平時(shí)，國(guó)家防空實(shí)行空軍——軍區(qū)空軍——防空部隊(duì)指揮體制，空軍根據(jù)中央軍委意圖對(duì)擔(dān)負(fù)防空任務(wù)的各種防空力量實(shí)施統(tǒng)一指揮。中國(guó)空防體系由偵察監(jiān)視、指揮控制、空中防御、地面防空、綜合保障和人民防空六大系統(tǒng)組成。

新白皮書介紹，空軍部隊(duì)的日常戰(zhàn)備以國(guó)上防空為重點(diǎn)，堅(jiān)持平戰(zhàn)一體、全域反應(yīng)、全疆到達(dá)的原則，保持靈敏高效的戰(zhàn)備狀態(tài)。

侯小河介紹，中國(guó)空軍各級(jí)指揮所和值班兵力常年保持24小時(shí)值班，可隨時(shí)聽令遂行作戰(zhàn)任務(wù)。一旦遇有情況，各級(jí)指揮所、值班飛機(jī)和地面防空兵器都能在較短的時(shí)間內(nèi)定下決心、采取行動(dòng)。

侯小河說，中國(guó)空軍指揮警戒值班系統(tǒng)通過有線、無線、衛(wèi)星等通訊手段連網(wǎng)成片，構(gòu)成以空軍指揮所為核心、部隊(duì)指揮所為基礎(chǔ)，以及技術(shù)偵察、地面雷達(dá)、電子對(duì)抗、航空兵、地空導(dǎo)彈和高炮戰(zhàn)斗值班兵力為支撐的指揮警戒網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速進(jìn)行上情下達(dá)、下情上報(bào)和上下一體聯(lián)動(dòng)，基本適應(yīng)空中作戰(zhàn)，決速、突然、瞬變的特點(diǎn)。

海軍遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力大幅度提升

經(jīng)過7天的短暫休整，導(dǎo)彈驅(qū)逐艦蘭州艦和導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦衡水艦近日重返西太平洋海域，開展包括防空、反潛和對(duì)海打擊等內(nèi)容的遠(yuǎn)海攻防演練。在2013年，這已是海軍第三次出島鏈進(jìn)行遠(yuǎn)海訓(xùn)練。目前，中國(guó)海軍遠(yuǎn)海訓(xùn)練已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

新白皮書介紹說，發(fā)展遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力成為海軍提升戰(zhàn)斗力的主要內(nèi)容。《世界軍事》總編輯陳虎認(rèn)為，遠(yuǎn)海訓(xùn)練要求艦艇按戰(zhàn)斗標(biāo)準(zhǔn)攜帶武器彈藥，24小時(shí)保持戒備，更強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)，更能檢驗(yàn)武器裝備水平。

新白皮書強(qiáng)調(diào)，中國(guó)海軍提高遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾與反擊能力，以應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。這是歷次國(guó)防白皮書中首次明確對(duì)海軍在遠(yuǎn)海海域提出的各項(xiàng)能力的要求。

軍事專家認(rèn)為，隨著中國(guó)國(guó)力的提升、國(guó)家利益的拓展以及裝備建設(shè)的不斷發(fā)展，中國(guó)海軍必將走向遠(yuǎn)海。

軍事科學(xué)院軍事戰(zhàn)略研究部研究員熊玉祥分析說，從成立之初到1955年，海軍主要任務(wù)是沿岸防衛(wèi)，主要通過官兵駐守島嶼的手段履行使命任務(wù)；1956年到上世紀(jì)70年代末，海軍開始獨(dú)立承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)，進(jìn)人近岸防御階段；1980年至1986年，海軍進(jìn)入近海防御發(fā)展階段，海軍艦艇編隊(duì)成功突破第一島鏈，前出太平洋海域。

熊玉祥說，中國(guó)海軍從沿岸走向遠(yuǎn)海，這一發(fā)展過程首先體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家安全威脅的不斷演變。中國(guó)的國(guó)家利益和公民走到哪里，中國(guó)的武裝力量就要提供相應(yīng)的安全保障。

新白皮書說，中國(guó)海軍結(jié)合日常戰(zhàn)備為國(guó)家海上執(zhí)法，漁業(yè)生產(chǎn)和油氣開發(fā)等活動(dòng)提供安全保障。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，海外利益已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家利益的重要組成部分，海外能源資源、海上戰(zhàn)略通道以及海外公民、法人的安全問題日益凸顯。開展海上護(hù)航、撤離海外公民、應(yīng)急救援等海外行動(dòng)，成為解放軍維護(hù)國(guó)家利益和履行國(guó)際義務(wù)的重要方式。

今年的全國(guó)兩會(huì)上，中國(guó)海監(jiān)、公安邊防梅警、中國(guó)漁政、海上緝私警察整合力量以中國(guó)海警局的名義統(tǒng)一行使海上維權(quán)執(zhí)法。

熊玉祥說，中國(guó)武裝力量將積極配合國(guó)家新成立的統(tǒng)一的海洋管理部門和海上執(zhí)法力量，為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益提供安全保障，這是維護(hù)海上方向安全的基礎(chǔ)。

（據(jù)《世界報(bào)》）