農村土地整治項目對國民經濟影響的定量分析
——以長沙縣福臨鎮土地整治項目為例

管 栩， 金曉斌， 周月書， 周寅康， 楊悉廉

（1. 南京大學地理與海洋科學學院， 江蘇 南京 210093；2. 南京農業大學經濟管理學院， 江蘇 南京 210095）

農村土地整治項目對國民經濟影響的定量分析
——以長沙縣福臨鎮土地整治項目為例

管 栩1， 金曉斌1， 周月書2， 周寅康1， 楊悉廉1

（1. 南京大學地理與海洋科學學院， 江蘇 南京 210093；2. 南京農業大學經濟管理學院， 江蘇 南京 210095）

研究目的：探討農村土地整治項目對國民經濟的拉動作用。研究方法：應用產業經濟學相關理論，在國民經濟行業分類和省級投入產出表的基礎上，分析土地整治項目投資對國民經濟各行業發展和居民消費的拉動作用，并以湖南省長沙縣福臨鎮土地整治項目為例進行了實證分析。研究結果：該項目投資直接對國民經濟拉動的乘數為2.08，拉動作用效果顯著。研究結論：農村土地整治在增加農民收入、帶動產業發展、拉動國民經濟上有著顯著的效果。

土地整治；國民經濟；投入產出法；拉動作用

1 引言

農村土地整治是指按照土地利用總體規劃和土地整治規劃的要求，依法對農村地區低效和粗放利用的土地進行田、水、路、林、村綜合整治，以提高土地利用率和產出率的土地利用活動[1-2]。作為農村公共投資的一部分，農村土地整治在增加耕地面積、提高耕地質量、改善農業生產條件，促進農業增長、農民增收和農村發展等方面起了重要的作用[3-6]。據《全國土地整治規劃（2011—2015年）》的數據，2001年以來，通過土地整治，中國新增耕地280×104hm2，超過同期建設占用和自然災害損毀的耕地面積，為中國糧食“八連增”和保障糧食安全發揮了重要作用，同時，通過平整土地、歸并零散地塊、建設農田水利設施、田間路網和生態防護林體系，建成高產穩產基本農田1333×104hm2，土地綜合生產能力不斷提高。“十一五”時期，通過農村土地整治新（修）建排灌溝渠493×104km，建成田間道路460×104km。據測算，經過整治的耕地農業生產成本平均降低5%—15%，產量增加10%—20%[7]。

根據《全國土地整治規劃（2011—2015年）》，“十二五”期間中國將通過以大規模建設旱澇保收高標準基本農田為重點，大力推進農用地整治；以改善農村生產生活條件為前提，穩妥推進農村建設用地整治；以推進土地節約集約利用為出發點和落腳點，積極開展城鎮工礦建設用地整治；以合理利用土地和改善生態環境為目的，加快土地復墾等為主要任務，其中擬建設高標準基本農田2666×104hm2，補充耕地160×104hm2。面對如此大規模的建設任務和巨額資金投入，在傳統的土地整治績效評價的基礎上，將土地整治投資視為農村公共投資的重要內容，分析其對國民經濟及相關行業的影響，是土地整治績效研究的拓展和補充。本文擬以湖南省長沙縣福臨鎮土地整治項目為案例，運用投入產出法，定量測算了農村土地整治項目對該省國民經濟的拉動作用。

2 研究方法

土地整治是一項綜合性的社會工程，在微觀層面上，土地整治能明顯提高項目區農民收入、促進當地農業投資、擴大居民消費，拉動當地經濟發展；在宏觀層面上，土地整治對國民經濟的拉動作用主要表現為投資與消費的乘數效應[8]，由土地整治直接或間接帶來投資與消費需求的增加，通過產業鏈的傳遞作用擴大了關聯產業的最終需求，最終帶動了相關行業的發展[9-11]，促進了國民經濟增長。

本文立足于土地整治對宏觀國民經濟的影響，測算了土地整治項目直接和間接產生的投資與消費需求對相關行業的拉動作用。文中將土地整治項目建設投資過程中直接涉及產業增長的促進作用定義為直接拉動效應，將土地整治項目竣工后在項目區后續帶來的投資與消費的經濟拉動效益稱為間接拉動。在土地整治項目國民經濟的拉動作用測算中，采用投入產出法，分別從直接拉動和間接拉動兩方面進行分析。

2.1 投入產出分析

投入產出分析是通過編制投入產出表，建立相應的投入產出模型，綜合系統分析國民經濟各部門、再生產各環節之間數量依存關系的一種數量經濟分析方法。它是經濟學、統計學與數學相結合的產物，是對具有復雜聯系現象進行數量分析的一種方法[12]。

2.1.1 投入產出表 投入產出表也稱部門聯系平衡表或產業關聯表，它是一種棋盤式平衡表，按照左上、右上、左下分別劃分為第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ象限，由第Ⅰ象限和第Ⅱ象限組成的橫表，反映了國民經濟各部門的產品及服務的去向；而由第Ⅰ象限和第Ⅲ象限組成的豎表，則反映了國民經濟生產活動中各部門投入來源。在土地整治中，對水泥、鋼材等物品的投入屬于投入產出表中第Ⅰ象限的中間投入，而相應的在土地整治中的勞動者報酬、固定資產折舊則屬于第Ⅲ象限的初始投入[13]。

2.1.2 投入產出表相關系數 投入產出表有很多系數，常用的有直接消耗系數、完全消耗系數、影響力系數等[14]，本文在測算土地整治項目對國民經濟的拉動作用時采用直接消耗系數、里昂惕夫逆系數、影響力等進行分析。

（1）直接消耗系數

直接消耗系數（aij）指第j部門生產1單位產品所直接消耗第i部門產品的數量，用公式表示為：

式1中，xij為第j部門對第i部門產品的消耗量；Xj為第j部門的總投入。由直接消耗系數aij組成的矩陣稱直接消耗系數矩陣，記做A。直接消耗系數反映部門與部門之間存在的相互直接提供產品的依賴關系，直接消耗系數的值越大，表明部門與部門之間的經濟技術聯系越密切。

（2）里昂惕夫逆矩陣

里昂惕夫逆矩陣也稱完全需要矩陣，矩陣由里昂惕夫逆系數組成，可以用來計算投入產出模型中的影響力、影響力系數、感應度和感應度系數等，利用直接消耗系數矩陣A計算里昂惕夫逆矩陣B的公式為：

式2中，I為n × n的單位矩陣。

（3）影響力

2.2 土地整治對國民經濟的拉動效應

2.2.1 土地整治項目直接經濟拉動效應 （1）第一次拉動效應。土地整治項目在投資建設過程中消耗了大量水泥、鋼材、汽油、石料、瀝青等物品，加大了對社會其他部門總產出的需求，這些物品在其生產過程中，自身也要消耗礦石、電力等原料或能源，進而又加大了其他部門產出的總需求，通過產業鏈的循環傳遞，誘導式的引致生產增長最終推動經濟的發展。以上投入在投入產出表中稱為中間投入，在本文中用符號T表示，本文將土地整治過程中由于中間投入帶來的經濟拉動效應稱為直接拉動的第一次經濟拉動效應，用DE1表示。

式3中，bi為第i個部門的影響力。

（2）第二次拉動效應。土地整治項目在各項具體工程建設中需要消耗大量的人力，因此項目投資中的相當一部分資金是用于支付給勞動者作為其報酬（總量用N表示），這些人收入增加后，必然將自己新增收入的一部分用于消費，這使得社會的最終需求增加，從而由消費增加帶動各個行業的產出呼應式增長，帶動后期生產投資的增加，給各部門帶來拉動并進行經濟拉動的傳遞。本文將土地整治項目建設過程中由勞動者收入增加帶來的消費拉動稱為直接經濟拉動的第二次經濟拉動效應。

式4中，bj為第j個行業的影響力。

2.2.2 土地整治間接經濟拉動效應 在目前通過積極開展農村土地整治，打造城鄉統籌和新農村建設平臺的政策指引下，土地整治項目建設帶來的農民收入增加，會產生相應的消費需求，而后續進行的農業現代化改造和相應生產設施建設也會產生一系列投資需求。本文將土地整治完成后帶來的投資和消費對國民經濟各行業產生的拉動作用稱之為土地整治間接拉動效應，用BE表示，其中的投資拉動和消費拉動分別用BE1和BE2來表示①BE1與BE2的計算方法分別與DE1和DE2相同。。

3 案例分析

3.1 湖南省國民經濟背景和項目區概況

3.1.1 湖南省國民經濟背景 湖南省是中國傳統的農業大省，自古就有“湖廣熟，天下足”的說法?！笆晃濉逼陂g，湖南綜合實力大幅上升，2010年GDP達到15902×108元，人均地區生產總值超過3500美元，實現財政總收入1863×108元，社會消費品零售總額5775×108元②2010年《湖南省國民經濟和社會發展統計公報》。，各項指標均在“十五”基礎上實現了翻番，步入了工業化中期加速發展的階段。

在經濟快速發展的同時，湖南省大力開展農村土地整治，“十一五”期間共實施各級各類農村土地整治項目5809個，總建設規模達到34.82×104hm2，新增耕地7.04×104hm2，整合各類涉農資金118.35×108元③《湖南省農村土地整治專項清理自查情況報告》。。

3.1.2 項目區概況 湖南省長沙縣福臨鎮土地整治項目（以下簡稱福臨項目）系2008年由湖南省投資的省級土地整治項目，項目區分為福臨片塊和青山鋪片塊，分別位于福臨鎮石牯牛村和青山鋪鎮廣福村、黃鵠村境內。項目建設規模600.90 hm2，新增耕地18.84 hm2，預算投資2260.88×104元④本文根據投入產出表對項目預算進行拆分，將預算分解到初始投入和中間投入中，由于不可預見費、鄉村協調費等一些費用難以對應到相應的投入產出部門分類，進入本文分析的費用包括工程施工費、設備購置費、前期工作費、工程監理費、竣工驗收費，總額為2126.17×104元。。項目于2008年10月動工，2009年4月完工。

3.2 直接經濟拉動效應分析

3.2.1 第一次拉動效應 根據2007年湖南省144部門投入產出基本流量表，首先計算出直接消耗系數，然后運用MATLAB軟件計算里昂惕夫逆矩陣，進而求得湖南省144部門的影響力。

通過對福臨項目的投資進行投入產出部門分類，得到項目的中間投入為1391.57×104元，項目建設直接消耗24個部門產品，分別用24部門的增加值乘以該部門的影響力，得到福臨項目直接經濟拉動的第一次拉動效應(表1)。從表1可知，福臨項目的中間投入對國民經濟的拉動總值為3670.20×104元，在項目建設過程中，消耗最多的是水泥/石灰和石膏制造業、磚瓦/石材及其他建筑材料制造業、專業技術服務業、金屬制品業等部門的產品及服務，通過項目建設既促進了這些行業的發展，也通過這些行業的拉動傳遞效應對整個國民經濟起到了拉動作用。

3.2.2 第二次拉動效應 福臨項目的第二次拉動效應是由勞動者消費帶來的經濟拉動，本文采用邊際消費傾向估算勞動者的消費性支出，根據凱恩斯消費函數模型以及全國1981—2008年居民消費與可支配收入數據⑤數據來源：2009年《中國統計年鑒》。

式5中，C為消費性支出，Y為可支配收入，a為居民自主性消費，b為邊際消費傾向。邊際消費傾向計算結果如表2。

整體而言，R2= 0.996 說明模型擬合程度良好。F = 3517.139，對應在顯著水平為0.01的情況下顯著。參數a，Y在顯著水平為0.01的情況下具有顯著性，邊際消費傾向為0.66。這表示居民收入每增加1元，對應的消費增加估算邊際消費傾向[18-19]：0.66元。福臨項目的勞動報酬為734.60×104元，根據居民邊際消費傾向，得到增加的總消費為485.41×104元。

表1 土地整治的中間投入第一次拉動效應Tab.1 The fi rst-order driving effect of intermediate input of land consolidation

表2 邊際消費傾向回歸結果Tab.2 The regression results of marginal propensity to consume

根據2007年湖南省投入產出基本流量表中居民在144個部門的消費情況，將勞動者消費按消費結構分別分類到紡織服裝/鞋/帽制造業、餐飲業等105個部門之下，用部門的增加值乘以該部門的影響力，得到福臨項目的第二次經濟拉動效應如表3。

表3 土地整治的勞動者報酬二次拉動效應①數據來源：2009年《中國統計年鑒》。Tab.3 The second-order driving effect of workers’ compensation of land consolidation

通過計算求得，由福臨項目勞動者報酬的拉動效應帶來的經濟增長約為1032.43×104元，即平均增加1元的收入，通過居民消費能帶來1.4元的經濟增長。綜合第一次和第二次拉動效應，福臨項目總投資為2260.88×104元，直接給湖南省帶來了4702.63×104元的經濟增長，該項目投資直接對國民經濟拉動的乘數為2.08。

3.3 項目間接經濟拉動效應分析

福臨項目以基本農田整理為主，通過實地調研，項目建設完成后當地仍以傳統的糧食作物種植為主，目前尚未產生對農業生產設施（如大棚、自動化灌溉設備等）的投資需求。因此項目區主要是以增加農民的消費需求為主，由土地整治的經濟效益提高農民的收入，擴大了其消費能力。通過對項目區農業產業結構、生產成本和產量情況進行調研和統計分析，項目區每年新增凈收益約為137.50×104元，按居民邊際消費傾向0.66，計算得到每年新增消費90.86×104元。通過對新增消費做與直接拉動中第二次拉動相同的數據處理，計算得到每年通過新增消費對國民經濟的拉動總值為193.24×104元。

4 討論與結論

本文基于2007年湖南省投入產出基本流量表，運用投入產出法，并以湖南省長沙縣福臨鎮土地整治項目為案例，定量分析了福臨項目對湖南省國民經濟的拉動效應，結果表明：福臨項目投資直接對國民經濟拉動的乘數為2.08，拉動作用顯著。一方面，項目投資建設帶動了水泥及石膏制品制造業、磚瓦/石材及其他建筑材料制造業、金屬制品業等行業的發展，另一方面，項目給參與土地整治建設的勞動者和項目區農民帶來了收入的明顯增加，一定程度上提高了他們的消費水平，并通過消費帶動了食品加工業以及餐飲業等行業的發展。

農村土地整治項目對保障糧食生產、促進地區經濟發展等都有重要作用。本文從宏觀層面測算了以基本農田建設為主的土地整治項目對國民經濟拉動效應，對于以開展設施農業為目的農田整治項目、宅基地整治項目等不同類型的土地整治項目對國民經濟的拉動效應，有待在后期研究中進一步深入。在微觀層面，土地整治對提高項目區農民收入作用、促進農業投資程度、區域經濟影響的范圍等，也有待后期進一步研究與探討。

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Impacts of Rural Land Consolidation on National Economy: A Case Study of the Land Consolidation Project in Fulin Town of Changsha County

GUAN Xu1, JIN Xiao-bin1, ZHOU Yue-shu2, ZHOU Yin-kang1, YANG Xi-lian1
（1. School of Geographic and Oceanographic Science, Nanjing University, Nanjing 210093, China;
2. College of Economics and Management, Nanjing Agriculture University, Nanjing 210095, China）

The purpose of this paper is to discuss the effects of the investment in land consolidation on the development of national economy. Methods and steps employed include 1) applying the theories of industrial economics and analyzing the driving effect of investment in land consolidation on the developments of national economy sectors and residents consumption according to the classification of national economic industries and provincial input-output table, and 2) analyzing the Fulin town land consolidation project in Hunan province as an example. The result indicates that the total multiplier of the project investment on national economy is about 2.08 and the direct driving effect is remarkable. It is concluded that land consolidation has remarkable effect on increasing farmer income, promoting industrial development and pulling national economy.

land consolidation; national economy; input-output models; pull effects

F301.24

A

1001-8158（2013）02-0039-07

2012-03-26

2012-08-09

國土資源部公益性行業科研專項（201011016-08）。

管栩（1989-），男，江蘇無錫人，碩士研究生。主要研究方向為土地資源管理。E-mail: njnugx826@163.com

金曉斌（1974-），男，甘肅蘭州人，博士，副教授。主要研究方向為土地資源管理。E-mail: jinxb@nju.edu.cn