電大遠程開放教育可持續發展的問題和出路芻議

曹 永

(江蘇開放大學繼續教育學院，南京210036)

一、可持續發展的一般理論

1972年6月，全球113個國家和地區的代表在斯德哥爾摩舉行了聯合國人類環境研討會。會議通過了《人類環境宣言》和由58個國家152位科學家參與撰寫的《只有一個地球》的報告［1］。1983年，聯合國第38屆大會成立世界環境與發展委員會，由挪威前首相布倫特蘭夫人擔任主席。該委員會于1987年向聯合國提交了一份具有里程碑意義的報告，題為《我們共同的未來》。報告將可持續發展定義為:“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”這個定義第一次系統地闡述了可持續發展的思想。

二、電大遠程開放教育可持續發展的內涵

根據可持續發展的定義和內涵，可以認為遠程開放教育可持續發展是以教育資源開發和利用的可持續承載能力為基礎，以遠程開放教育的發展為前提，以對影響發展的要素進行協調、整合為手段，以規模、質量和效益等要素矛盾統一、和諧共生、相互促進為主題，以遠程開放教育的持久發展為目標，最終實現與社會協調發展的遠程開放教育發展觀。它不僅包括如何利用可持續發展的理論和原則對遠程開放教育體制機制、資源環境、規模結構、系統流程、軟硬件設施、師資隊伍、教研科研、文化內涵等進行改造、重塑和創新的問題，也包括遠程開放教育如何發展才能為社會的可持續發展服務的問題。

三、電大遠程開放教育的辦學成就

1979年2月6日，中央電大和全國28所省級電大同時開學。電大遠程開放教育作為一種新的教育形式，運用當時最為先進的廣播、電視以及音像資料等媒體資源，打破了教與學的時空局限，開創了我國遠程開放教育的新紀元。到1999年已大專畢業260多萬人;中專畢業100多萬人;專升本4 000余人;非學歷教育結業3 500萬人，為我國的經濟建設和社會發展做出了巨大的貢獻［2］。

1999年初，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出實施“現代遠程教育工程”。試點以來，教育部已批準了67所普通高校建設網絡教育學院，開展網絡高等教育試點和中央電大開展“人才培養模式改革和開放教育試點”項目。在68所開展現代遠程教育試點的高校中，中央電大是唯一一所獨立設置的專門從事遠程開放教育的高等學校，也是最大的遠程開放教育機構，在我國遠程開放教育中占據著絕對主力的地位。自1999年實施“現代遠程教育工程”以來，電大錄取了超過640萬的學生，占全國成人高等教育招生總數的1/3，占所有開放教育入學人數的3/4［3］。

自電大創辦到2010年，電大系統累計培養高等學歷教育畢業生756.87萬人，同期在中國所有各種類型高等教育畢業生總數中，每10人中就有一個是電大人［4］，開展的各種非學歷培訓超過5 000萬人次。

電大創辦30多年來，不斷利用先進的科技手段和成果，全方位開展遠程開放教育的模式創新，率先步入信息化的前沿，形成了基于衛星電視網絡、計算機網絡和教學管理網絡，即天網、地網、人網“三網合一”的網絡體系，已建成世界上規模最大的遠程教育系統，成為國家公共教育事業的重要資源，中國高等教育和終身教育體系的重要組成部分，國家構建終身教育體系、建設學習型社會可以依靠的重要公共教育資源(見中央廣播電視大學網)。

四、電大遠程開放教育可持續發展面臨的問題

在電大發展的不同階段，國家教育行政主管部門多次明確表述，強調其“開放性”和“辦學實體”，進而將中央電大列入現代遠程教育學校的系列管理，但是大學的建設并未真正落實，學校標準、學科、專業、師資建設都沒有明確。中央電大辦學30多年來，已成為世界上規模最大的遠程開放教育大學，然而至今沒有獲得高中起點本科教育舉辦權，沒有學士學位授予權，并不能稱之為真正意義上的大學，一些省級電大連一張大專畢業證也無權頒發。

影響電大遠程開放教育可持續發展的系統問題。《廣播電視大學暫行規定》明確指出:“廣播電視大學是在教學上實行統籌規劃、分級辦學、分級管理的遠距離教育系統。”這應該是政府層面第一次正式提出電大系統的概念。目前，中央電大和44所省級電大、929所地市級電大分校(工作站)、1852所縣級電大工作站共同組成了世界上規模最大的遠程教育系統(http://www.crtvu.edu.cn/)。

隨著不斷地被弱化和邊緣化，省級電大和市縣電大在地方政府的支持下，紛紛增掛職業學院的牌子，舉辦高職或中職教育;相當一部分的市縣電大撤銷獨立法人單位建制，與當地職業院校或其他辦學機構合并，或增掛多塊牌子。中央電大調研的數據表明，在被調查的761所地市級電大中，50.2%的電大和當地的高職、師范院校合并，其中35%以上的電大合并后成為新校的內設機構;在被調查的1 728所縣級電大中，64.7%被合并，其中43.2% 成了內設機構［5］。作為電大引以為豪的最大的優勢和特色，系統性辦學受到了前所未有的挑戰和削弱。

五、電大遠程開放教育可持續發展的解決出路

由于歷史、現實和體制機制的原因，電大存在的諸多積弊已久的問題和矛盾，已很難在電大內部得到有效解決。電大迫切需要以完全開放的辦學理念為指引，做出從學校定位到教育形式等方面的徹底改變，才能切實解決其遠程開放教育面臨的嚴峻的可持續發展問題。作為電大發展的新階段，無疑是實現電大遠程開放教育可持續發展的不二選擇。

開放大學應有法可依，自主辦學。我國開放大學的建設和持續發展離不開必要的立法保障。面對我國沒有遠程教育相關法律的尷尬，應盡快啟動國家立法，具體可從兩個方面著手:一是針對遠程開放教育，制定《終身學習促進法》和《遠程開放教育法》;二是針對開放大學，制定或通過《開放大學章程》。只有這樣，才能依法賦予開放大學應有的“大學”定位和辦學自主權，規范遠程開放教育的有序發展和競爭;開放大學也才能做到有法可依，依法治校，良性發展。

開放大學應以人為本，質量辦學。開放大學應根據“主要面向成人開展遠程開放教育”的辦學類型和自身生源實際情況，堅持電大“四個面向”的辦學傳統，滿足社會公平和社會、企業對技術性人才的需求，以人為本，加強特色專業和課程建設，通過建設數字化校園網學習平臺和標準化學習中心，加強實踐性和職業性的課程資源建設，以及學習中心導師制、課程責任教師制和網上學習顧問制相結合的學習支持服務體系構建，向成人提供職業教育和技能培訓的高等學歷教育和非學歷教育，培養大批社會和企業急需的職業性應用型人才。開放大學應以質量為中心，按照教育部統一質量標準，制定適應遠程開放教育規律的標準、制度和規范，建立教學質量監控機制、信息反饋機制和教育質量評價機制，形成具有我國開放大學特色的教學質量保障體系［6］，加強過程控制，嚴格執行“寬進嚴出”的學習制度，實行“教考分離”的考試制度。

我們堅信，以電大為基礎建設開放大學，通過汲取國外開放大學的先進理念和成功經驗，以發展、公平、持續、整體和協調的可持續發展原則為主題，依法治校，創新理念，以人為本，開放辦學，改革機制，重塑流程，強化系統，聯盟協作，優化資源，提升師資，必將實現規模、質量和效益等要素的矛盾統一，共存共進;必將探索出一套具有我國特色的、行之有效的遠程開放教育教學范式，實現電大向開放大學的成功轉型;必將實現遠程開放教育的可持續發展并促進社會的持續發展。

［1］潘玉君，等.可持續發展原理［M］.北京:中國社會科學出版社，2005.

［2］馬良生.論發展現代遠程教育［J］.江蘇高教，2000，(2):109－112.

［3］王一兵.進步與發展之路——開放遠程教育與信息通信技術在中國的應用［J］.開放教育研究，2010，(6):56－61.

［4］苻城.創造教育史上的奇跡——中央廣播電視大學30年改革發展綜述［J］.中華兒女，2011，(5):62－64.

［5］鄧幸濤，馮琳.廣播電視大學:直面挑戰 規劃未來——訪中央電大黨委書記、副校長于云秀［J］.中國遠程教育，2006，(2):5 －11.

［6］曹永.我國開放大學創建理念的思考［J］.職教論壇，2012，(31):25 －28.