高校基層黨組織建設中存在的問題及對策研究

張思南，馬文萍

(大連交通大學思政部，遼寧大連116028)

基層組織建設是黨的建設的基礎，打好基礎才能保證上層建筑的無堅不摧。而高校是為國家培養人才輸送人才的最高學府，是人才培養科技創新的最基本平臺，因此，高校基層組織建設的成敗與否就顯得至關重要了。近年來，隨著世情國情黨情的變化，特別是我國高等教育體制改革的逐步深化，高校基層黨組織建設面臨一系列新情況和新問題。

一、高校基層黨組織建設中存在的問題

(一)教職工黨員思想覺悟較低，學生黨員入黨動機功利化

1.教職工黨員思想覺悟較低。高校教師作為教書育人的授業者，在傳道過程中，自身素養、道德觀念、學識水準也影響著學生人生觀、世界觀、價值觀的塑造。因此，師德建設是影響高校基層黨組織建設的一個關鍵因素。但現實社會中，隨著市場經濟發展及社會生活的多元化，有些教師受不良社會風氣的影響，出現思想覺悟較低、職業道德水平不高、學風浮躁、急功近利等現象［1］。此外，有些教師原則性不強，是非觀念淡薄，信奉實用主義、功利主義、個人主義嚴重，理想信念動搖等等，呈現出意識形態的多樣化。而基層黨組織在此方面無所作為或作為有限成為思想道德意識引導上的一個重大問題。

2.大學生入黨動機功利化。有些大學生要求入黨是認為將來找工作有益;也有些學生入黨動機模糊，見別人申請入黨也隨之申請，從眾心理嚴重;一些學生黨員在群眾中形象不好，被認為缺乏奉獻精神，沒有發揮模范帶頭作用，重視個人發展，功利化，缺乏集體觀念等。

(二)體制上黨政職責不明確，黨支部設置不科學

1.基層行政和黨支部關系不明確。對一些重大問題往往是基層主要行政領導決定，沒有聽取黨支部的意見，而黨支部在基層中的職責也不夠明確，難以在教學科研中發揮作用［2］。雙方責任范疇界限不清，必導致責任不明。一旦出現問題，互相推諉。

2.黨支部設置不科學。隨著招生規模的擴大，許多大學存在多個校區，隨之出現跨校區設置黨支部的問題，一個支部的成員散布在不同校區，造成組織活動的分散性。還有些高校學生黨支部存在規模過大問題，導致組織生活的質量無法保證。

3.黨組織負責人選配不適合。有些高校的學生黨組織不設專職書記，而是安排黨員教師兼任學生黨支部書記。有些高校對教職工黨支部負責人直接予以委派，他們和單位的行政領導前期不了解，后期磨合時間長，導致黨政工作遲緩進行，嚴重影響基層組織建設的發展。

(三)基層黨組織活動單一化、教育形式化、工作表面化

1.組織教育形式化。重視短期集中性教育，忽視長期性教育;教育形式單一，缺乏吸引力;教材陳舊，針對性、時效性不強;現代信息傳媒沒有發揮作用;缺乏事后教育效果評估，且多以黨支部為中心，黨員被動接受教育。

2.組織生活單一化。黨支部由于缺乏適當的活動場地、資金支持，導致很多組織活動只限于室內，拘泥于學習文件讀書看報等形式，導致組織生活的單調刻板。無論對學生還是教師，都產生了一種喪失組織生活興趣和動力的難題。

3.組織工作表面化。有些基層黨支部平日工作只限于傳達上級精神，學習文件，組織活動，收繳黨費，并不能融入到本部門的實際工作當中，難以開展有效的工作，作用無從發揮。黨員發展上又盲目追求數量上的滿足，忽視了對入黨人員高標準高素質的要求。

二、高校基層黨組織建設的對策研究

(一)思想上，重視師德建設，深化大學生思想政治教育

1.重視師德建設。教師是學生的良師益友，一言一行，無不對學生起著潛移默化的作用。好師德培養好教師，好教師造就好學生，好學生譜寫好未來，可見師德的意義!教師是學生正確認識黨組織、靠近黨組織，進入黨組織的精神引導者。2012年習近平同志在第二十次全國高等學校黨的建設工作會議上指出，教師是人類靈魂的工程師，他們的思想政治素質和道德情操，對青年學生具有很強的影響力和感染力。青年教師作為高校教學的重要力量，與學生溝通互動多，對學生影響很大。要把加強青年教師隊伍思想政治建設作為高校黨的建設一個重大問題來抓［3］。2012年5月中組部、中宣部、教育部黨組針對高校青年教師，聯合印發《關于加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見》，就加強和改進高校青年教師思想政治工作做出部署，總結了16條原則，以切實加強青年教師思想教育引導，其中明確提出將建立師德考核檔案。

2.深化大學生思想政治教育。大學生代表著技術、思想、活力、希望、青春，是國家建設的儲備力量，他們的思想是否先進，是否持有正確的政治觀點，是否能夠全心全意服務他人，奉獻社會，取決于他們的內心信仰和他們所接受的教育。因此，高校除了責無旁貸的專業知識授予職責外，還應當幫助他們樹立起正確的價值觀、世界觀和人生觀。譬如，加大課堂教學在大學生思想政治教育上的力度，幫助他們認清正確的政治方向，堅定社會主義信念，同時利用網絡開辟思想政治教育的新途徑，注重網絡教育隊伍的建設，引導積極向上、健康正確的思想走向。

3.嚴把黨員發展工作。發展高校教師和學生黨員要考察培養對象的理想信念是否堅定，嚴把質量關，不以數量為標準。教師應以有高度社會責任感、為人師表、道德素養高、政治素質好的教師作為培養對象。學生則要以是否承認黨的綱領和章程，是否遵循全心全意為人民服務的宗旨，是否愿意自覺為黨的路線、方針而奮斗為標準。大連醫科大學藥學院在黨員發展方面采取新舉措，在學生黨員發展對象中開展入黨前答辯會，即在不減少原有入黨程序的基礎上，借鑒大學生論文答辯的形式，圍繞入黨動機及對黨的認識等關鍵方面，在擬發展的入黨對象與黨員、入黨積極分子和群眾代表之間展開答辯，強化了基層黨組織對擬發展入黨對象的教育環節、考察環節和監督環節，不僅對于落實黨務公開，提高發展新黨員的質量很有意義，也有助于入黨積極分子和群眾更直觀地接受黨的教育，更是一次別開生面的黨課教育。

(二)加強高校黨政領導體制建設，支部設置模式科學化

1.加強領導體制建設，黨政共同負責。行政領導應將工作的重點放在制度的制定和程序的監督上，不宜過度干預基層黨組織功能的發揮，避免行政領導獨斷局面的形成。學院、支部地位平等，沒有誰主誰次的問題，而是互包互融平等共處的關系。當有行政事務需要決定時，由學院院長召集，黨支部積極參與討論;反之處理基層黨建事務時，雙方調換位置。同時加大院系黨組織的監督、參與力度和溝通環節。屬于學院重大事項的，黨支書記和院長應當協商后達成一致意見，再交由黨政聯席會議處理。

2.高校黨組織要加強制度建設。任何組織要發展，都必須有相應的制度化安排。堅持完善“三會一課”制度，堅持黨內理論學習制度，健全民主生活會制度，黨風廉政制度，黨務公開制度，民主監督制度，崗位聘用制度等。東北大學早在1999年，就實施了以機構設置與人事制度改革、干部制度改革、學院制改革與基層學術組織建設、后勤社會化改革、辦學資源的優化配置改革等為核心的5項改革措施，取得顯著成效。遼寧省遼陽中醫藥學校在黨務公開工作中嚴格按照“三規范、三滿意”做事，即“內容規范、程序規范、管理規范，黨員滿意、群眾滿意、社會滿意”。凡屬《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和其他黨內法規要求公開的內容，凡屬本單位、本部門黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題，凡屬不涉及秘密的工作內容，都應當公開［4］。

3.科學設置基層黨支部。《中國共產黨黨章》第二十九條規定:企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。因此，符合上述條件的高校各院系部門都應當設立黨支部。學生支部建在班上，根據班型調整支部規模，按照現今高校一個班級三十幾人的數量衡量，學生支部的人數應以二十人為上限。此外，學生公寓、宿舍、大學社團也可以在條件允許的情況下設立學生支部。如遼寧工程技術大學葫蘆島校區根據學生公寓的現行管理模式，探索黨建工作進公寓的新途徑，在學生公寓設立“公寓學生黨員工作站”，將黨建工作觸角延伸到寢室，豐富了學生黨建的內涵［5］。教師支部建在學科上。由于課題研究的關系，許多高校出現了跨校跨院系跨部門的科研團隊，這些團隊多在3人以上，且黨員所占比例很大，對于長期合作的科研團隊，建議建立黨支部，有利于團隊間的領導和思想上的協調。否則最好以學科、專業為單位設置，避免短暫性和虛設性。

4.推進二級學院黨支公推直選。公推直選，是基層黨內民主建設中一種新的民主選舉模式。簡言之，就是公開推薦、直接選舉。由寧夏率先在高等院校試點，取得很好的效果。直選能讓黨員更充分地行使黨內民主權利，更好地表達自己的意志，同時也增強了黨支負責人的責任感和榮譽感，是民主建設的生動實踐。同時，要直視公推直選的繁瑣性和艱巨性，尤其對于學生支部直選，學生黨員占高校黨員比例最高，對于公推直選學生黨支更應高度重視，努力做好前期預備工作，加強宣傳引導，真正實現公推直選的現實意義。

(三)創新高校基層黨組織的活動內容和形式

1.創新理論學習方式。在學習黨的基本知識、基本理論、方針政策時，應充分發揮黨員的主體性和創造性，可以采用研討、報告會、主題會等方式［6］，可以改變“組織生活就是讀書看報開會發言”的刻板形象，增強黨組織的親和力和號召力，增強黨員在黨組織活動中的主人翁意識，使理論學習能落到實處，廣大黨員在積極參與討論和答辯過程中更易接受教育，真正讓黨員通過學習有所思考，有所收獲。

2.創新黨組織活動內容。通過榜樣學習，義務勞動，參觀紀念館、博物館，黨課知識競賽，結對子，愛心幫扶等活動，以做實事做好事的方式來組織群眾團結群眾貼近群眾，更能突顯黨組織的精神實質。大連交通大學自2005年起積極響應中共遼寧省委高校工委下組織的“樹當代大學畢業生黨員形象，展當代大學生風采”活動。2012年成為大連地區唯一的優秀組織獎獲獎高校。該活動極大激發了大學生黨員尤其是畢業生黨員的歷史使命感和社會責任感，增強了當代大學生黨員的學習意識、先進性意識、服務和奉獻意識。遼寧工業大學理學院黨委連續四年組織教師黨員組成教學團隊，義務為參加高等數學、大學物理和線性代數重修的學生上輔導課，有近3 300人次的學生參加了輔導。這種義務奉獻精神使每位學生感動，充分發揮了黨員的先鋒模范作用。

3.創新高校黨建工作的載體。利用大學生接受新事物快、好奇心強、求知欲旺盛等特點，充分利用現代媒體、網絡、微博、微信等新媒介，精心打造一個健康文明，和諧有序的校園新氣象。譬如在校園網絡文化建設方面，應在社會主義核心價值體系的基礎上，增強思想政治教育的生動性和多樣性，有針對性的提出問題，解決問題。幫助廣大師生更深入更全面的了解我黨的路線、方針、政策，掌握世界最新資訊，創建正確的價值觀、人生觀和世界觀。此外，鼓勵教師以微博微信的形式與學生交流，將自身健康成熟正確的理念傳遞出去，真正的授業解惑，輸出正能量，引導大學生在自身素質不斷提升的基礎上，為努力成為一名優秀的共產黨員而努力奮斗。

［1］董振華，王蔚林.對遼寧高校師資建設的現狀分析［J］.航海教育研究，2011，(3).

［2］陳志江.論我國普通高校基層黨組織建設［J］.首都體育學院學報，2005，(5).

［3］第二十次全國高校黨建工作會議在京召開［N］.人民日報，2012－01－05(1).

［4］遼陽中醫藥學校黨務公開工作方案指導思想和要求［EB/OL］.http://www.mxwz.com/city/view.aspx?ID=711872＆CID=10.

［5］寇玉生，惠國輝，李飛龍.高校學生黨建工作進公寓的新模式——以遼寧工程技術大學葫蘆島校區公寓學生黨員工作站為例［J］.中國外資，2012，(1).

［6］樓成禮，林偉連.高校基層黨組織建設存在的問題及對策［J］.思想教育研究，2003，(6).