行政管理專業本科教育現存的焦點問題與發展態勢分析

(濟南大學 政治與公共管理學院，濟南250022)

自1986年武漢大學和鄭州大學在中國大陸地區率先招收行政管理本科生以來，尤其是高校合并升級以及擴招浪潮以來，在“應用型辦學”思想指導下和行政管理專業投入少、辦學成本低的推動下，行政管理本科專業開設院校數量呈直線上升趨勢，景象一片繁榮。但與此同時，“粗放發展型”取向下的行政管理本科教育在專業定位、知識傳授、能力培養以及就業選擇等方面存在明顯的問題和困境。因此，對我國近30年的行政管理本科教育進行總結和分析，具有重要意義。本文擬對行政管理本科教育現存的焦點問題進行總結梳理，并對當前發展態勢進行分析歸納，以期引發思考。

一、行政管理專業本科教育現存焦點問題

1.景象繁榮與認同危機并存

近30年的行政管理專業本科教育的發展，從無到有，從少到多，從重點院校到普通院校，從綜合院校到專科院校，從文科院校到理工院校，從老牌院校到新合并升格院校，都相繼開設行政管理本科專業，呈現一片繁榮景象。首先，招生院校數量多。相關統計資料顯示，在管理學門類公共管理學一級學科下的行政管理、公共管理類以及公共管理三大本科專業招生院校(包括相關大學的獨立學院，但不包括港澳臺、軍事院校以及法學門類下的政治學與行政學專業)分別是257、55 和7所[1]，并被概括為傳統型、新興型、探索型和起步型四大院校類型[2]。其次，招生規模大。根據教育部就業中心公布的數字，自2008年以來，行政管理畢業生規模全國總數一直維持在1 萬至2 萬之間[3]。行政管理專業儼然成為我國高等教育中的“熱門”專業。景象繁榮的同時，卻是行政學學科正面臨著身份認同的“合法性危機”[4]，具體表現在:一是對行政管理的專業定位欠準確，容易與工商管理、社會工作等專業混淆，明顯缺乏行政管理自身的專業特色;二是本專業人才的知識能力結構模糊，似乎是行政學、管理學、政治學、法學等方面知識的“大雜燴”;三是專業學生就業崗位不明確，尤其是學生及家長以及社會層面對行政管理專業缺乏清醒的認識，籠統地認為是培養“當官的”專業;四是對行政管理知識領域界定沒有達成共識。行政管理專業教育在實踐中所形成的基本格局是:培養政府或者說公共部門取向的管理人才，而大部分畢業生實際上卻在企業部門就業。

2.“通才”與“專才”理念定位糾結

我國行政管理專業本科教育理念的定位一直存在爭論，即“通才”論與“專才”論。行政管理專業“是以培養復合型和應用型為目標，還是以培養專門型和理論型人才為主要目標，是采用“拓寬基礎、淡化專業”的寬口徑人才培養模式，還是“專業化”、“專門化”的人才培養模式”[5]，從開設學校、課程設置以及教學方法等方面來看，目前并沒有達成共識或趨于一致。一種觀點認為，隨著我國社會的全面轉型和國際全球化的趨勢，社會對行政管理人才素質的要求越來越高，“行政管理專業那種建立在培養出一個‘通才式’的人物來進入政府工作的培養思路本身就是錯誤的，這種思路也許適合過去‘小政府、大社會’的局面，但是絕對不適合現在的社會現狀。”[6]但另一種觀點卻認為，我國行政管理本科教育理念要有所突破，“要實現以傳授知識為主到以能力培養為主的轉變，要實現以培養‘專門人才’為目標到以培養綜合素質以及能夠適應社會各種需要的公共管理通才為目標的轉變。”[7]

3.學術化與職業化選擇悖論

1998年國家教育主管部門對我國高等教育的學科專業做了一次較大的調整，新設置的管理學門類以及公共管理一級學科，將原來屬于法學門類的一級學科的行政學專業歸入到公共管理學科之下變成二級學科，并更名為“行政管理”。人們普遍認為，這不僅是行政管理專業的學科歸屬上的變化，而且更意味著人才培養類型的變化，即該專業的人才培養模式必須由傳統的學術型(理論型)向職業型(務實型)的轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求。但是，實踐中的行政管理本科教育并沒有與此同時轉變。行政管理本科教育在培養目標設定、課程體系設置以及教學方法選擇和安排上還是遵循傳統的路線，即強化理論教學，灌輸規范理論而忽視實證分析與探討，致使學生主體分析和解決行政現象和行政問題的能力薄弱。在行政管理本科教育中，存在社會需求的職業化取向明顯與教學中的學術化傾向嚴重的選擇悖論。

4.就業與需求存在結構性矛盾

在行政管理專業本科教育中，“進口”繁榮，人才培養數量節節攀升。以筆者所在的學校為例，從2002年開設行政管理本科教育以來，生源一直很好，尤其是2009年實行大類招生后，2009、2010、2011級學生專業分流時選行政管理專業的人數分別為130、164 和160人，占同級人數的比重為53.5%、62.6%和66.4%(數據來源個人統計分析)，人數一直居高不下。學生人數的增加加劇“出口”憂患，尤其表現在就業和需求的結構性矛盾上。一方面是行政管理本科畢業生市場競爭力不強，就業壓力大。根據麥可思—中國2009屆大學畢業生求職與工作能力調查數據表明，在十大就業壓力的專業中，行政管理排在第七位[8]。另一方面是用人單位找不到適用的行政管理人才。據有關調查顯示，一般行政事務類管理人員主要包括8個方面的勝任維度:思維能力、團隊合作能力、環境控制能力、意志品質能力、自我驅動能力、關系處理能力、書面表達能力、應變能力[9]。由于行政管理教育中的政治學取向，對于企業管理、經濟管理方面的課程設置少，定量分析以及技術類的課程比例小，并且偏重理論教學，應用性、實踐性教學少，導致上述這些特征和能力在現實教學中很少體現和重視。因此，行政管理專業畢業生很難滿足一般行政管理崗位的要求，用人單位招收不到合適的行政管理人才。

5.同質性與特色性明顯錯位

目前在我國，無論是重點院校，還是普通院校;無論是文科院校，還是理工科院校;無論是部屬院校，還是地方院校;無論是綜合院校還是專科院校，只要招收行政管理本科生，培養目標定位以及課程設置都遵循1998年國家教育部頒發的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中對行政管理專業的界定，不同類型學校的行政管理專業定位和課程設置基本雷同，行政管理人才培養存在著模仿甚至照抄照搬的現象，人才培養的多樣性和獨創性嚴重不足，同質性非常明顯。我國高等教育已經進入了“大眾化”階段，高等教育由精英型向大眾型轉變，其中一個顯著特征就是要求人才培養的多樣化、多規格，同時，當今社會系統的復雜性對人才培養的需求千差萬別，對各類人才的培養要求也應多樣化和差異化。這些都要求行政管理專業本科教育需要特色，需要差異性。

二、行政管理專業本科教育當前的改革態勢

1.培養目標定位漸趨明朗化

早在1998年，教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》，就對行政管理專業進行了定位，即“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。這種定位，至少有以下幾點不太清晰:一是行政管理人才的知識、能力與素質結構有何特點不清楚;二是行政管理人才專業定位不清楚，具有明顯泛管理傾向，缺乏自身特色;三是其培養對象所適用的領域過于籠統;四是培養規格層次定位不準確。針對上述問題，當前改革提出的行政管理專業目標定位是培養“寬口徑、厚基礎、強能力、高素質”的復合型、應用型人才，集中體現在:一是基于行政管理學科的綜合性與獨立性、理論性與應用性相統一的特點，培養多學科理論素養和各行業專門知識兼備的復合型人才;二是基于就業導向和社會需求導向，培養能在各類行政機關從事行政管理，在社會組織中從事行業行政管理以及企業中從事企業行政管理的應用型人才。總體來說，貫徹“通才”與“專才”相結合的教育理念，從學術化向職業化教育轉變，從知識傳授到能力培養探索，是當前行政管理本科教育改革中的基本態勢之一。

2.課程體系設置日益科學化

課程設置是教育的重要載體。早期沿襲教育部門專業課程設置的基本模式有所改觀，其改革態勢表現在:一是轉變政治學取向的課程設置。我國行政管理學是從早期的政治學科分離出來的，其專業課程設置的政治學取向非常明顯。隨著環境的改變，各高校逐步加強經濟類、技術類、應用類等課程的設置。二是課程設置的模塊化。由于我國大眾化教育步伐的加速以及畢業生就業壓力的不斷增大，教育的就業化、應用化導向日趨明顯。目前行政管理專業課程設置的模塊主要有:(1)基礎課和專業基礎課模塊，原則是在精而不再多。(2)分方向設置專業課程模塊，強調的是針對性與適應性。分為公共行政管理模塊與企業行政管理模塊。(3)專業基本技能模塊，強調培養學生的實際操作和動手能力。三是加速課程設置的新陳代謝。國內的高校也加快了課程淘汰步伐，一般每兩年就會修訂一次專業培養方案，并對課程設置進行更新換代。四是課程設置的學校特色開始顯現。比如，財經類院校強調經濟管理類，民族類院校強調民族特色，地方性院校強調地方特色類課程的開設。

3.課堂教學方法強調能力化

在行政管理專業本科教育中，各院校都在努力尋找傳統教學方法的突破。當前改革與創新的基本態勢是:一是引入案例教學法。案例教學法作為一種理論聯系實際的教學方法，目前在我國行政管理本科教育中廣泛應用。二是采用情境模擬教學法。通過學生角色扮演，來提高學生的實際操作能力。三是實施實驗室模擬教學法。學生在這些模擬教育實習實驗室里，通過參與實踐教學活動，逐步形成較強的專業技能。四是加大專題研討法。引導學生在課堂上就某一行政管理問題或國家大政方針進行廣泛討論，以尋求解決問題的辦法和促進對當前熱點時事的理性認識和思考。其目的就是打破傳統教師“滿堂灌”、“填鴨式”純理論說教式的教學方法，實現教學中的學生主體角色和老師主導角色，真正實現從知識傳授到能力培養的教育模式改變。

4.實踐教學模式突出實效化

各高校越來越重視實踐教學，提高實踐教學的地位，把它放到與理論課教學同等重要的地位來對待，切實培養行政管理專業學生的分析問題能力、實踐動手能力。當前的改革態勢主要集中在:一是鼓勵學生積極參加社會調查與實踐。二是舉辦大學生“挑戰杯”、“大創杯”等社會認知活動，引導學生積極參與。三是創新專業實習和畢業實習模式，延長實習時間。四是強化平時專業學術素養塑造，進行一定的專業論文寫作，尤其是加大對畢業論文寫作的要求和監控力度。通過實踐教學，讓學生走出校門，投身社會實踐，在實際工作部門中了解其基本情況，以及適應工作需要應具備的知識和能力，了解未來將會從事的工作可能面對的各種問題等，能真正提高他們的綜合素質。

5.師資隊伍建設更加高質化

教學質量直接影響畢業生的求職成功率，師資隊伍水平又是提高教學質量的關鍵。當前，行政管理專業師資隊伍建設呈現以下態勢:在行政管理專業師資隊伍建設方面，堅持“走出去、請進來”的方針，采取引進、培養、聘用、掛職鍛煉相結合的辦法，建立一支專職教師為主、兼職和聘請客座教授相結合的高素質師資隊伍。

[1]全國普通高校專業介紹知識庫[EB/OL].個人圖書館，2010－10－31.

[2]姜士偉.行政管理人才培養的現狀及其存在的問題[J].行政論壇，2009，(4).

[3]全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心.教育部就業指導中心公布2011年本專科專業就業狀況[EB/OL].陽光高考，2012－06－05.

[4]楊愛平.當前我國行政管理學科教學中存在的幾個問題及對策[J].中山大學學報論叢，2007，(7):88－91.

[5]郭小聰，肖生福.中國行政學學科建設:困境與出路[J].中國人民大學學報，2006，(6):147－152.

[6]房波，張輝.另類解讀公共管理與行政管理的關系——兼析目前我國高校行政管理專業的尷尬存在[J].甘肅行政學院學報，2008，(3):88－91.

[7]張少棟.美國公共管理本科教育特點及其啟示[J].江蘇大學學報:高教研究版，2004，(4):24－27.

[8]應屆本科畢業生最難求職十大專業介紹[EB/OL].育路教育網，2011－10－22.

[9]文華.基于因素分析的一般行政事務類管理人員勝任特征研究[J].領導科學，2011，(16):43－45.