參照公務員管理后衛(wèi)生監(jiān)督隊伍職業(yè)精神的培育

何 艷 張堅偉 張 菁

①無錫市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 無錫市 214026

作為公共衛(wèi)生體系的“三駕馬車”之一，衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，也是我國法制體系的重要組成部分。它肩負著執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務秩序，保護人民群眾健康，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要使命。1997年以來，隨著《關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》、《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》、《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施的若干意見》、《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》等文件的頒布實施，全國的衛(wèi)生監(jiān)督體制改革扎實穩(wěn)步推進，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍也在改革的浪潮中不斷發(fā)展壯大。

人員管理是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革進程中的一個重要方面，將衛(wèi)生監(jiān)督員納入公務員管理序列或參照公務員管理，符合公務員制度改革的趨勢，符合依法行政的要求，符合衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的初衷。2008年9月，無錫市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所得到上級部門的批復，正式成為參公管理單位。單位性質的轉變對這支隊伍提出了更高的要求。身份發(fā)生轉變的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的職業(yè)精神的培育與塑造成為了亟待解決的重大問題。

1 參公管理后衛(wèi)生監(jiān)督隊伍職業(yè)精神培育的背景

1．1 公務員法的頒布實施 2006年，《中華人民共和國公務員法》和衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的實施意見》先后頒布實施，當年年底，全國衛(wèi)生監(jiān)督機構有19．6%的人員參照公務員管理或實行公務員管理。截止2011年底，江蘇省13個地級市中，無錫、淮安、鹽城、揚州4個市級衛(wèi)生監(jiān)督所已實行參公管理。

1．2 關于職業(yè)精神的內涵 職業(yè)精神，就是與人們的職業(yè)行為緊密聯(lián)系，具有自身職業(yè)特征的精神。著名社會學家馬克思·韋伯提出:一個國家、一個社會的發(fā)展與進步，必須有一種職業(yè)精神作支撐．離開職業(yè)精神引導和支撐，社會的發(fā)展必然停滯不前或衰敗后退，甚至會給一個國家?guī)頌碾y性的影響。

1．3 衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的職業(yè)精神 黨中央提出要努力在公務員中培育具有時代特征、中國特色的“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結協(xié)作”的公務員精神［1］。作為參照公務員管理的事業(yè)單位，無錫衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的職業(yè)精神主體就是公務員精神，但它的專業(yè)性決定了其同時兼具“仁心濟世，精誠卓越”的衛(wèi)生精神的特質。

2 參公管理后衛(wèi)生監(jiān)督隊伍職業(yè)精神培育的意義

衛(wèi)生監(jiān)督隊伍職業(yè)精神的培育有利于引導和促進衛(wèi)生監(jiān)督員樹立正確的政績觀，努力創(chuàng)造出經得起實踐、歷史和人民檢驗的政績;有利于廣大衛(wèi)生監(jiān)督員自覺掌握公共衛(wèi)生專業(yè)知識，提高監(jiān)管水平，促進經濟社會發(fā)展;有利于衛(wèi)生監(jiān)督員把實現(xiàn)公共利益作為自身的最高追求，勇于責任擔當，無私敬業(yè)奉獻;有利于引導和促進解決隊伍中存在的突出問題，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀［2］。

3 目前參公管理后衛(wèi)生監(jiān)督隊伍職業(yè)精神培育的主要做法

3．1 努力營造衛(wèi)生監(jiān)督隊伍職業(yè)精神的濃郁氛圍就內部氛圍來講，通過會議宣貫、專題培訓、隊伍建設等多種形式和渠道大力宣傳、傳播、灌輸和培養(yǎng)，使每一位衛(wèi)生監(jiān)督員熟知、理解、接受并最終發(fā)揚職業(yè)精神。就外部氛圍來講，通過媒體宣傳等形式，讓全社會了解衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的公務員性質、工作范疇，通過外部的輿論氛圍來固化監(jiān)督員心中對公務員精神的自我認知。

3．2 積極創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督隊伍職業(yè)精神的實踐載體積極開展“共產黨員先進性教育”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等黨內主題活動，以及長期開展的“作風效能建設”、“廉政文化建設”、公務員職業(yè)道德主題活動，以實實在在的行為、具體細致的工作，貫徹實施三十二字精神，打造為民服務、高效廉潔、團結協(xié)作的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍形象。

3．3 長期樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊伍職業(yè)精神的先進典型每年開展“先進集體”、“先進個人”以及嘉獎優(yōu)秀公務員的評選工作，引導廣大衛(wèi)生監(jiān)督員向先進學習，使職業(yè)精神轉化為每個監(jiān)督員的自覺行為，牢記使命和責任，成為群眾滿意、百姓夸獎的優(yōu)秀公務員。目前已涌現(xiàn)出了以“江蘇省我最喜愛的健康衛(wèi)士”郁家良為代表的先進群體，在省內衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)中有著較高知名度。

3．4 全面培育衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的4種意識 首先是國家意識。要求以國家至上的理念和原則來處理衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。其次是法律意識。衛(wèi)生監(jiān)督員法律意識的輕重直接關系到國家“依法治國，依法行政”的形象。再次是公仆意識。正確樹立和對待與被監(jiān)管人、被監(jiān)管單位的關系，徹底消除“官本位”的思想殘余。四是培育了責任意識。“食品安全無小事、人民健康是大事”，要求每位衛(wèi)生監(jiān)督員要時刻牢記人民的健康權益。

4 參公管理后衛(wèi)生監(jiān)督隊伍職業(yè)精神培育存在的主要問題

無錫市衛(wèi)生監(jiān)督所實現(xiàn)參公管理以來，絕大多數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督員的國家意識、法律意識、公仆意識、責任意識得到進一步加強。僅2011年，無錫市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所圓滿完成各類重大活動保障累計250天次、真正做到“零假日”保障。人民群眾的滿意度從原來的90%穩(wěn)步提高并保持在98%以上。然而，在衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中職業(yè)精神的培育依舊存在若干問題，亟待解決。

4．1 對于衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中職業(yè)精神的培育缺乏行政管理上的制度性支持 《公務員法》從職位分類、任用、考核、獎勵等6方面對公務員進行了條文的規(guī)定，但在行政管理層面缺乏系統(tǒng)性、針對性、可操作性的意見或辦法。

4．2 “鐵飯碗”的穩(wěn)定性易使衛(wèi)生監(jiān)督隊伍職業(yè)精神荒廢懈怠 目前的單位性質決定了職工在當前體制下仍然具有相對穩(wěn)定的崗位和收入，“鐵飯碗”的穩(wěn)定性易使監(jiān)督員缺乏危機意識、緊迫意識和競爭意識［3］。

4．3 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的“權力”易使衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中少數(shù)同志“廉潔奉公”意識淡化 隨著社會經濟的飛速發(fā)展，《食品安全法》等法律法規(guī)中罰款力度日益加大。如何掌好衛(wèi)生監(jiān)督員手中的“執(zhí)法權”，如何規(guī)范行使自由裁量權，真正做到“廉潔執(zhí)法”，是衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍需要著重解決的問題。

5 衛(wèi)生監(jiān)督隊伍職業(yè)精神培育的對策與建議

5．1 加強理論學習教育 為衛(wèi)生監(jiān)督隊伍職業(yè)精神培育提供指導與借鑒——培育“熱愛祖國、忠于人民”的職業(yè)精神 首先要高度重視衛(wèi)生監(jiān)督員的理論學習。在監(jiān)督員教育中以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為主要內容。同時注重對我國有關地區(qū)和部門培育公務員職業(yè)精神的實踐探索研究和總結，將其具有普遍意義的經驗做法加以理性的整理、提煉和借鑒，以更好地推進衛(wèi)生監(jiān)督職業(yè)精神的培育工作。

5．2 加強監(jiān)督評價機制建設 強化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍職業(yè)精神培育的外部約束——培育“恪盡職守、廉潔奉公”的職業(yè)精神 一要建立健全政務信息公開制度。主要是要做到:公開單位職責和管理權限，衛(wèi)生許可服務咨詢電話，衛(wèi)生案件投訴舉報電話;衛(wèi)生行政許可程序;衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員十條禁令及有關規(guī)章制度;公開行風投訴舉報電話、電子信箱、意見箱等等。二要建立健全政務公開的監(jiān)督制度。這一監(jiān)督制度包括內部制約監(jiān)督、立法機關的監(jiān)督、社會的監(jiān)督、紀檢部門的監(jiān)督等等。內部制約是監(jiān)督的主要途徑，通過公示欄、衛(wèi)生監(jiān)督網和單位QQ群等途徑和方式，推進政務、黨務公開、陽光工程等。另外，社會的監(jiān)督主要途徑是輿論監(jiān)督、開展行風評議活動、開展管理相對單位上門走訪活動等。

5．3 加強崗位責任制度建設 為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍職業(yè)精神培育提供支撐和保證——培育“求真務實、開拓創(chuàng)新”的職業(yè)精神 崗位責任制度建設就是要科學設置工作崗位。結合監(jiān)督員自身的能力、素質，盡量做到“一人一崗”或“一人多崗”。明確劃分崗位職責，特別要對崗位責任做出全面準確的規(guī)定，要制定具有可操作性的崗位考核標準。對每位衛(wèi)生監(jiān)督員每年需要撰寫的衛(wèi)生監(jiān)督意見書數(shù)量，行政處罰案件數(shù)，信息、新聞稿件錄用數(shù)等等進行量化細化考核。同時，要嚴格執(zhí)行崗位責任制度。對消極怠工、推諉工作、工作失職甚至是瀆職的干部職工，要堅決按照規(guī)定予以嚴肅處理。

5．4 加強服務型的行政文化建設 為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍職業(yè)精神培育提供能動作用——培育“顧全大局、團結協(xié)作”的職業(yè)精神 顧全大局、團結協(xié)作，就是增強全局觀念，堅持以大局為重，正確處理國家、集體和個人的關系。一是要加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的行政服務意識，將為人民服務作為工作的宗旨。二是要培養(yǎng)社會正義感和責任感，以及良好的群眾關系等等［4］。三是要實現(xiàn)行政文化與群眾期待吻合，形成衛(wèi)生監(jiān)督隊伍與群眾之間的良性互動關系。

衛(wèi)生監(jiān)督隊伍從事的是百姓關心的民生要事，社會期待、政府重托是對這支隊伍的主觀要求。職業(yè)精神是衛(wèi)生監(jiān)督隊伍不可匱缺的精神支柱，是一個國家公共行政發(fā)展的法制化結果，體現(xiàn)著衛(wèi)生行業(yè)精神和行政文化的多重價值觀，我們要在衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中長期努力引導和培育:對手中監(jiān)督執(zhí)法公權的敬畏之心、對衛(wèi)生事業(yè)舍我其誰的責任意識、對黨的事業(yè)堅定不移的忠誠態(tài)度!為保障人民群眾的健康事業(yè)再立新功!

1 王荔玫．服務型政府的建設與公務員精神的塑造［J］．大眾商務，2009，3:218．

2 尹蔚民．培育和弘揚公務員精神［N］．人民日報，2006－12－6(9)．

3 陳元九，羅毅華．社會轉型時期國家公務員價值觀的嬗變及調適［J］．吉林師范大學學報，2008，3:58．

4 李彥婭．服務型政府中的公務員精神［J］．黨政論壇，2006，7:34．