會寧縣林下經濟發展現狀與對策

藺孝

(甘肅省會寧縣林業局，甘肅 白銀730700)

近年來，隨著三北四期、天然林保護、退耕還林還草等生態林業工程的實施，會寧縣的森林資源迅猛增加，林地面積達18.76萬hm2，其中有林地面積達3.78萬hm2。林下閑置的土地和空間不斷增大，為林業發展提供了新的選擇。為了更有效發揮林業資源優勢，提高林地利用效率，會寧縣開拓林業發展思路，挖掘林業發展潛力，積極探索林下經濟發展，力爭實現“農民增收、林地增效、大地增綠”的目標，有效推進林業生態、經濟、社會的可持續發展。

1 發展林下經濟的意義

1.1 發展林下經濟是提高林業綜合效益，促進林業可持速發展的必然要求

林下經濟是一種循環經濟，利用林下空間發展投資周期短、見效快的種養業和森林旅游業，不僅能夠增加林地短期收益，還能夠促進林木生長，縮短林木生長周期，有效提高林地的生態、經濟、社會效益，使林業產業發展從單純利用林產資源向林產資源和林地資源結合利用轉變，起到以短養長、長短結合、協調發展的產業化效應，使林業綜合效益得到不斷提高，彌補林地種植結構單一、林木生長周期長、經濟效益緩慢的缺陷，有效化解林業生產過程中的風險，鞏固和發展生態建設成果，促進林業可持續發展。

1.2 發展林下經濟是解決農民就業和增收的重要手段

林下經濟是以加工、交通運輸、信息服務等相關產業發展為前提。發展林下經濟將直接增加農民的就業機會。林下經濟帶動的就業增長將有效增加農民的經濟收入，有利于資源優勢轉化為經濟優勢，將為農民開辟出一個新的增收致富渠道。

1.3 發展林下經濟是推進社會主義新農村建設的有效途徑

充分利用林下土地資源和林陰優勢發展林下經濟，既帶動了加工、交通運輸等相關產業的發展，又促進農村剩余勞動力就業，增加農民收入；既把農村的一些種養經營項目特別是傳統家庭養殖業轉移到林下，優化農業產業結構，促進農業生產發展，又使村容面貌整潔，人居環境得到改善，生活質量不斷提高；還會引導帶動農民學習掌握和應用林下種植、養殖技術，提高經營管理的本領，培養和造就一批新型農民，進而推進社會主義新農村建設。

2 會寧縣林下經濟發展現狀

近年來，特別是集體林權制度改革后，會寧縣委、縣政府緊緊抓住農民對林地擁有生產經營自主權的有利時機，及時提出了加快發展林下經濟的戰略部署，使會寧縣林下經濟取得了初步發展。到目前為止，已發展林下生態散養雞50萬只，創立了“侯川烏雞”自主品牌，產品已銷往蘭州、通渭等周邊市縣；林下養蛋鴨2萬只、獺兔6.5萬只；發展林下特種養殖野豬、鴕鳥等，存欄超過萬余只(頭)；發展林下套種紫花苜蓿達1.12萬hm2，年生產優質牧草4200萬kg。

3 存在的問題

3.1 群眾認識不高

多數群眾傳統的思想觀念很強，普遍認為林下種養與普通種養沒什么兩樣，甚至還不如普通種養；對林下經濟發展模式、扶持方式和優惠政策等認識不夠，認為收益小、投資回收期長，缺乏參與熱情。

3.2 管理水平不高，科技含量低

當前的林下經濟正處于起步階段，管理上對林下經濟產業的整體布局缺乏統一的規劃，對林下經濟的發展沒有形成統一的組織和協調，產業鏈條的形成也不完整，容易造成生產的無序化和部分林業資源的嚴重浪費，同時缺乏品牌的經營渠道，沒有形成統一的管理；在技術方面，由于農戶缺乏科學的技術指導，在種養過程中尤其是在養殖方面，對科學種養技術掌握不夠，致使種養成本高，經濟效益差，不能適應市場需求。

3.3 資金不足

雖然一部分群眾對發展林下經濟熱情很高，但會寧縣農村經濟基礎薄弱，大多數農民并不富裕，缺乏啟動資金，發展之初就受到限制；現有的一些種養戶，在發展新模式、引進新品種、發展精深加工等方面更缺乏資金支持，導致規模一直無法做大、做強。

3.4 林下經濟規模小、模式少、品種相對單一

目前，會寧縣林下種植僅限于林草模式，但從整體條件分析，適合發展和推廣的模式還有林菌、林藥等；林下養殖主要以生態雞為主，林畜及林下特種養殖才剛剛起步，從整體情況看，規模小，養殖品種單一，很難滿足市場多樣化需求。

3.5 基礎設施條件差

會寧縣森林資源多分布于高、遠、偏僻等山地，這些地方普遍存在水、電、路等基礎設施配套不完善，直接影響和制約了林下經濟規模化發展。

4 對策建議

4.1 加強宣傳，營造氛圍

充分利用地方電視臺等新聞媒體，對發展林下經濟的重要意義、技術、模式及成功典型進行廣泛宣傳報道，營造良好的輿論氛圍，激發群眾發展林下經濟的積極性；通過組織群眾參觀學習等方式向廣大群眾展示林下經濟的綜合效益和優勢，大力發展林下經濟。

4.2 科學規劃，合理布局

按照“因地制宜、統籌規劃、合理布局、突出特色、發揮優勢、講求實效”的原則，制定林下經濟發展規劃，明確林下經濟發展的基本思路、目標和任務。在確保林業生態安全的前提下，對林下經濟發展區域進行合理布局，確定遠期和近期發展目標[1]，努力探索和推廣切合會寧縣實際和適宜發展的林下種養模式和森林旅游業，實行分類指導，提高林下經濟的綜合效益。根據會寧縣的氣候資源、區域自然條件和當前的成功經驗，會寧縣應重點推廣以下9種模式：(1)林果模式，根據會寧縣“南杏北果”的種植經驗，利用林下空地，北部鄉鎮種植蘋果、核桃、文冠果等，南部鄉鎮種植梨、杏等經濟林果樹；(2)林禽模式，即在林下飼養雞、鴨等禽類，尤其是延伸“侯川烏雞”加工鏈條，擴大生產規模，提高市場占有率；(3)林菌模式，利用林下遮陰、空氣濕度大、光照強度低、晝夜溫差小的有利條件，在郁閉的林下種植平菇、香菇等食用菌；(4)林藥模式，中部鄉鎮結合種植中藥材經驗，在未郁閉的林下種植較耐陰的中藥材如黨參等；(5)林草模式，在林下套種紫花苜蓿等牧草，用于發展養殖業；(6)林蜂模式，在林下養殖蜜蜂；(7)林糧模式，在尚未郁閉的林地套種糧食作物；(8)林畜模式，林下圈養或放養羊、豬等家畜；(9)森林旅游觀光模式，結合“紅色”旅游，依托華家嶺林帶森林景觀比較好、交通比較便利、夏季氣候涼爽等特點，發展森林生態休閑旅游業。

4.3 加強科技支撐，提供技術服務

科技、農牧、林業等部門負責加強科技培訓，定期組織農民開展林下經濟實用技術培訓班，邀請專家就當前林下經濟發展所面臨的主要技術、關鍵技術進行現場授課、現場指導；成立相關專業技術服務隊，整合技術服務資源，進行科技下鄉，解決生產過程中的技術難題，不斷提高種養戶的種養技術[2]。同時，密切關注林下經濟科研信息和外地成功經驗，加強適宜本地林下種養的新品種、新技術的引進、試驗和推廣工作。

4.4 加大資金投入和政策支持

為促進林下經濟的快速發展，就要在政策、資金方面予以大力支持。要制定發展林下經濟的優惠政策，調動企業、農民的種植、養殖積極性；加大對種養戶的前期投入力度，重點向林下龍頭企業、上規模生產基地傾斜，提高資金的投資回報效益；財政、扶貧、農牧等部門除在項目和資金安排上對林下經濟給予支持外，還要積極爭取上級項目投資，帶動林下經濟快速發展；金融部門要加大林下經濟小額扶貧貸款，積極開展林權證抵押貸款業務，加大對發展林下經濟的貸款扶持。

4.5 加強培育龍頭企業和示范基地建設

農、林、牧等部門應科學規劃一批符合各自行業特點的規模化生產的林下經濟示范基地，重點培育一批典型企業和大戶，充分發揮其示范帶頭作用；催生扶強一批專業化林下經濟龍頭企業，把培育壯大龍頭企業作為推進林下經濟發展的突破口，大力推廣“龍頭企業＋基地＋農戶”的產業化發展模式，走產業化經營的路子；鼓勵種養戶搞精深加工，延伸產業鏈條，實施品牌戰略，建立專業化的營銷網絡，加大產品營銷和品牌的宣傳推介力度，推動林下經濟規模化、產業化發展。

4.6 加強基礎設施建設，改善發展條件

林業基礎設施建設是整個林業建設的重要組成部分，是實現林業可持續發展的基本條件。交通、水電、工信等部門要將林區的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設依法納入各自行業的發展規劃，有計劃地安排投資建設[3]，為林下經濟的產業化、規模化發展提供有力的基礎保證。

[1]樊德民.發展林下經濟 增加農民收入[J].甘肅林業，2012(2)：28-29

[2]劉誠.對甘南州林下經濟發展的思考[J].甘肅林業，2012(3)：32-33

[3]《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發[2008]10號)[EB／OL][2008-07-14]http：／／www.gov.cn／jrzg／2008-07／14／content＿1044403.htm.