程序公正方能聽“正”

文/董妍

程序公正方能聽“正”

文/董妍

在聽證會制度被引入中國之初，公眾對此寄予厚望，希望能夠通過這項制度，實現政府決策科學民主以及民眾參與管理社會公共事務的美好愿望。然而，近幾年來有關聽證會發生的接二連三的怪象，讓民眾不禁疑惑，聽證會究竟是公眾監督發言、參與管理社會事務的平臺，還是有關部門糊弄民意的皮影戲。聽證會的凝聚力和公信力不斷下降，民眾參與的熱情不斷下降，甚至出現聽證會無人報名的情況。

以近年來舉辦最多的價格調整聽證會為例，“逢聽必漲”或者“逢漲必聽”之所以倍受詬病，并非僅僅因為其漲價的結果。事實上，漲價也好，降價也罷，關鍵是這種漲價或降價的結果，是否建立在真正尊重民意、受民意約束的程序之上。假如人們連可以觀察到的程序公正都無法保證，還有什么理由要求他們去信任聽證會呢？

聽證會的前世今生

聽證會制度起源于英國，原本指法院在審判時以公開舉行的方式聽取證人和當事人的意見，以保證審判公平，從而確保司法正義，這種聽證制度被稱之為司法聽證。后來，聽證制度從英國傳到美國得到了進一步的完善。在英國，聽證制度包括兩個程序規則，第一，聽取對方的意見；第二，不能做自己案件的法官。

聽證在美國是極為普遍的現象，大大小小的決定一般都要經過聽證或公聽會，然后大家廣泛討論，辯論，各界發表意見。美國聽證制度的完善和成熟主要體現在國會的立法聽證和行政部門的行政聽證。……