韓國兒童青少年閱讀推廣現狀及啟示

劉學燕

(山東大學圖書館，山東 濟南 250100)

韓國是一個擁有五千萬人口、自然資源稀缺的國家。自1945年獨立以來，短短幾十年的發展，躍居為世界第十三大經濟強國，被譽為亞洲“四小龍”之一，取得了經濟上的巨大成就。這一切得益于韓國政府非常重視國民教育，從中央到地方各級政府、圖書館、學校等職能部門密切合作，努力提高國民綜合素質，為經濟發展奠定人才基礎。他們非常重視兒童青少年的教育和閱讀能力的培養，制定相關法律和閱讀推廣條例，采取了許多閱讀推廣方案和措施，以下是韓國在青少年閱讀推廣方面的一些做法。

1 制定閱讀推廣的相關法律法規

韓國政府非常重視國民閱讀，從以下有關法律和實施條例的論述，可以看出他們為營造良好的閱讀氛圍，推進閱讀生活化所做的努力。

1.1 《圖書館法》中的相關規定

韓國在1963年頒布了《圖書館法》，歷經4次重大修訂，現在施行的是2006年修訂的版本。該法案第1條規定“保障國民信息獲取權和知情權的圖書館社會責任及其作用、運行必要的內容，強化圖書館教育和圖書館服務，向社會提供全面的有效信息，消除獲取信息及利用等方面的差距，促進終生教育，其目的在于為國家及社會文化發展做出貢獻”[1]。在法律的頭條就明確了圖書館的社會責任和職能，特別是圖書館的教育職能和消除信息獲取差距的責任和義務。第12條規定“為了制定、審議和調整圖書館政策的主要事項，建立直屬總統的圖書館信息政策委員會”[2]。使圖書館發展政策的審議和研究能在中央政府的參與下進行，足見對圖書館發展的重視。第28條中規定“公共圖書館應確立及實施讀書生活化計劃，組織或召開演講會、展示會、讀書會、文化活動以及終生教育的相關內容”[3]，從而明確了公共圖書館閱讀推廣的責任和義務。第38條規定“圖書館應開展圖書館利用指導、讀書教育、合作授課等信息利用教育”[4]，法律中明確了圖書館閱讀計劃、教育和項目推廣活動作為圖書館工作內容。第14－15條規定:“為了圖書館的發展，圖書館委員會委員長應制定圖書館五年綜合發展規劃，每年12月底前中央行政機關的負責人、市長及道知事要根據綜合發展規劃制定年度實施計劃”[5]。使圖書館的發展既有長期規劃又有短期計劃要達到的目標、要求。

1.2 頒布《圖書館及讀書振興法》

韓國國會在1994年3月頒布了《圖書館及讀書振興法》。制定此法的目的就是促進文化、圖書館事業發展和讀書振興。借助圖書館的建設，激勵民眾讀書，從而振興全民族、振興整個國家，雖然這種理念在很多國家也存在，但將其寫進法律條文實屬罕見，這是韓國圖書館法的一大特點。此法頒布后，韓國政府積極倡導讀書活動，2006年政府還頒布了《閱讀文化推廣條例》，新條例包括閱讀文化推廣的基本計劃、建立閱讀推廣委員會、要求各級政府為國民提供平等的閱讀教育機會，并明確社區、學校、機構、團體在閱讀推廣中的職責。當年還開展了名為“創建讀書社會的國民運動”的閱讀推廣活動，推出了“神奇圖書館”、“小小圖書館”等全國性計劃，對閱讀推廣、公共圖書館、特別是兒童圖書館環境的改善都產生積極的影響和推動作用[6]。

1.3 頒布《讀書文化振興法》

從《圖書館及讀書振興法》中將讀書振興內容分離出來，2007年韓國國會通過了《讀書文化振興法》。法律明確規定文化體育觀光部為國民閱讀推廣的官方機構，并成立讀書振興委員會，每五年制定一份讀書文化振興基本計劃。根據《讀書文化振興法》，文化體育觀光部將2007年定為讀書振興元年，并計劃通過讀書振興政策的推廣創建“讀書社會”。2008年實施了第一個五年計劃，在計劃實施的當年，文化體育觀光部便向閱讀推廣基礎設施、閱讀教育、出版產業振興、各類閱讀推廣活動以及弱勢群體閱讀保障等項目投資116億韓元[7]。

1.4 實施《學校圖書館振興條例》

2008年6月教育科學技術部實施了《學校圖書館振興條例》涉及到學校圖書館建設、運行、援助的規則和條例，對學校圖書館振興計劃編制、圖書館員崗位設置、圖書館網絡建設及機構提供資金支持等都作了明確規定[8]。

2 閱讀支持和推廣政策

2.1 制定“圖書館綜合發展規劃”

2003年文化體育觀光部制定了“圖書館綜合發展規劃”。2009年又制定了第二個“圖書館綜合發展規劃”。兩個規劃的目標是吸引更多公眾走進圖書館，擴大圖書館館藏，為用戶提供定制的圖書館服務和閱讀推廣服務。這兩個規劃的頒布和實施為韓國圖書館事業發展、閱讀文化的推廣發揮了重要作用。

2.2 制定“學校圖書館全面振興計劃”

2003年教育科學技術部制定了“學校圖書館全面振興計劃”，明確加快學校圖書館建設，建設新館、擴大圖書館館藏、開展各項服務、合理配置工作人員，此計劃的實施使越來越多的學校有了新館，改善了圖書館閱讀環境。

2.3 閱讀推廣條例框架下制定的閱讀推廣政策

主要觀點包括:

①在家庭、幼兒園、學校、社區創建一個理想的閱讀環境。

②鼓勵培養閱讀習慣，宣傳并實施終生閱讀教育計劃。

③通過各種媒體渠道積極倡導、開展閱讀活動。

④為殘疾人、老年人、勞教人員、多元文化家庭等弱勢群體開發特殊的閱讀項目[9]。

3 閱讀推廣的具體方案和措施

為促進兒童青少年閱讀，給他們提供更優質的閱讀服務，2006年韓國國立中央圖書館專門建立了兒童青少年圖書館(以下簡稱NLCY)。其主要目標就是聯合全國的公共、學校圖書館做好閱讀項目的開發和實施，以下是針對兒童青少年推出的一系列閱讀推廣的具體方案和措施:[10]

3.1 閱讀培訓

NLCY與全國90多家公共圖書館合作，每年NLCY給各參與館提供3500美元經費。大部分經費用于購買書籍和聘請閱讀指導人員。在圖書館舉辦各種有趣的閱讀推廣活動，幫助兒童青少年培養閱讀興趣、掌握閱讀技巧、追求夢想、提供更多的閱讀教育機會。圖書館閱讀指導人員每周一次去當地的兒童福利中心、幼兒園進行閱讀推廣，幫助弱勢、低收入家庭的兒童，解決他們在學習方面存在問題。該計劃的實施促使許多兒童青少年在閱讀興趣培養、自信心建立等方面帶來了巨大轉變。圖書館員們親眼目睹兒童青少年的這些積極變化，更加意識到做好閱讀推廣的重要性和使命感。

3.2 書海暢游

由于13－18歲的初高中學生學業負擔較重，NLCY針對這一群體設計了此方案。并把方案分發給全國各地的學校圖書館，旨在促進初高中學生的閱讀。考慮到青少年對其群體更易產生互動影響的特點，該方案挑選了6名愛書者——學生，作為帶頭人，成員有800名學生組成，根據青少年感興趣的主題:如“我的未來”、“朋友”、“性與愛”、“我們的星球:地球”、“家庭的意義”、“生命的奧秘”等，向同伴們推薦圖書，此方案從設計到實施過程始終都有同齡學生參與，這種方式在青少年中更具有影響力。

3.3 網上互動空間

每年選出40所初高中實施此項目，目的是促進參與者的互動交流，可自由發表書評、分享閱讀心得。每所學校可獲得NLCY2000美元財政資助，資金一半用于購買書籍，其余用于各項閱讀計劃的實施。此項目為青少年閱讀的生活化和提升學校圖書館的地位發揮了重要作用，使越來越多的學生走進圖書館。

3.4 公共圖書館閱讀課堂

同其他國家一樣，韓國公共圖書館在對當地居民的閱讀推廣方面起著主導作用。因為超過50%的讀者是兒童青少年。公共圖書館針對這一群體開發了許多閱讀推廣項目如:閱讀入門、故事會、讀書俱樂部等。此外為配合學校教育特開發了:散文閱讀、哲學課堂、英語讀書會、漢語學習、基礎日語、科學講座等。NLCY制定了“閱讀課堂操作手冊”，分發給全國各公共圖書館，各館依照手冊的要求規范操作。每年舉辦兩次免費的館員閱讀指導培訓，提高館員專業化程度。2010年制作了閱讀推廣宣傳海報分發給公共圖書館，對出色完成閱讀課堂的學生授予韓國國家圖書館執行獎或國立兒童青少年圖書館館長獎，每年參加此項目的公共圖書館數量都在增加。

3.5 多方協力共促閱讀

在韓國，青少年閱讀率高于成年人，針對新媒體對傳統閱讀的沖擊，為切實促進國民閱讀，文化體育觀光部和各類民間閱讀推廣團體開展合作，舉辦各類讀書、讀后感征文等活動，還將每年9月定為全國閱讀月，并頒發讀書文化獎，對推進國民閱讀做出突出貢獻的個人頒發總統勛章[11]。

3.6 學校“10分鐘晨讀”計劃

2008年教育科學技術部提出“學校圖書館振興計劃”和2009年“促進學校閱讀教育與圖書館計劃”的實施，使各學校更加重視閱讀教育，積極創造和改善閱讀環境，大部分學校都在實施“10分鐘晨讀”計劃，即每天早上課前10分鐘的閱讀。學校還為教師、學生、甚至家長開設讀書俱樂部，為學生提供閱讀咨詢、開展閱讀療法、舉辦閱讀教育論壇或學校圖書館論壇，所有這些政策和措施的實施，提高了學生的閱讀意識和對圖書館的興趣，增強了圖書館閱讀教育的主導作用。激發了學生學習的積極性、主動性、自信心，鼓勵學生快樂閱讀、自由表達他們的觀點，開發他們批判性、創新性、邏輯推理及思維能力，創建一個讀書是非常有價值的學校。

3.7 多元文化服務

伴隨社會的發展，移民的不斷增加，韓國已成為一個多元文化共存的國家。為更好地為多元文化背景的兒童青少年服務，使他們盡快融入當地社會。NLCY與美國等國合作編輯了講故事系列書和DVD，介紹韓國的書籍也翻譯成英語、漢語、越語、泰語等多國語言，并制作成兒童青少年感興趣動畫DVD，目前已制作了150種故事，計劃再制作130多種，并分發給全國的公共圖書館和文化中心，而且在圖書館網站上可以免費獲取[12]。

4 閱讀推廣的成效

《圖書館法》、《圖書館及讀書文化振興法》、《讀書文化振興法》、“圖書館綜合發展規劃”、“學校圖書館全面振興計劃”等法律條例、圖書館年的實施，使韓國圖書館事業有了長足發展，從以下數據中可見其成效。

4.1 圖書館基礎設施、環境的改善

見下列三組數據:[13]

表1

從表1中我們可以看出通過圖書館年的設立促進了圖書館基礎設施建設，公共圖書館在10年間增加了312所，學校圖書館在9年間增加了2836所，小型圖書館在4年間增加了3194所，可見小型圖書館的發展迅速，從中我們可以看到國家、地方政府以及私營機構對圖書館發展的重視和貢獻。

表2

從表2中我們可以看到8年間公共圖書館藏書量增加了3159萬冊，增幅為102%，學校圖書館藏書增加了6616萬冊，增幅為135.7%。

表3

從表3中可看出公共圖書館從業人員8年間增加了1134人，增幅為59.1%，每位圖書館館員所服務的人員數量在減少，這有助于館員為讀者提供更好的服務。學校圖書館增加了518人，增幅為315.85%。自2002年以來圖書館的數量、圖書入藏量、從業人員等顯著增加，重新對公共圖書館兒童區域進行裝修，建設了更多的兒童圖書館和小型圖書館，圖書館的閱讀環境大大改善。

4.2 閱讀率的提高

國立兒童青少年圖書館、公共圖書館和學校圖書館合作、開發、實施了許多閱讀推廣項目。如“公共館的閱讀課堂”;學校圖書館“10分鐘晨讀”計劃等，超過一半的初高中學校推行了晨讀計劃，參與該計劃的學生每學期平均讀20.3本書，不參加的只讀11.8本書，足以證明晨讀計劃成效顯著。據2010年全國文化體育旅游部公布的全國閱讀統計表明，與前一年相比，成人閱讀率由2.6%上升至29.2%，學生閱讀率大幅上升由12.6%提升至65%，兒童和青少年的閱讀率達到了1993年以來的最高水平，在2010年經合組織國家中學生科技水平的評估中，韓國學生排名第二[14]，這不是一蹴而就的。從以上統計數據我們可以看出通過閱讀計劃方案的實施，閱讀推廣取得了顯著成效。

5 韓國閱讀推廣措施對我們的啟示

5.1 國家、中央政府的高度重視

在以知識為本的社會，信息和知識無論對提高國家競爭力還是對個人發展而言都是至關重要的，圖書館擔負著提高國家競爭力和提升國民素質的重任。韓國政府深刻認識到這一點，在總統屬下設“圖書館信息政策委員會”作為總統咨詢機構，中央政府可以直接參與圖書館政策的制定和研究，充分體現了對圖書館發展和建設的重視。

5.2 法律制度的保障

圖書館法是國家制定的圖書館政策，是促進圖書館發展的重要工具。利用法律的權威性和強制性，能為圖書館事業健康發展提供強有力的保障，如上所述各種法律條例為閱讀推廣的實施提供了保障。當然法律的制定必須與圖書館發展方向一致，才能取得成效。如韓國的圖書館法及各種條例、法令都能根據社會和圖書館事業的發展不斷修訂，新版最大亮點是在第8章43條明確規定了圖書館在消除知識信息差距的法定責任與義務，規定“不論公民的身體、地區、經濟、社會條件如何，為了公平地獲取知識信息服務圖書館所采取的必要措施;圖書館提供消除知識信息差距設施和服務時，應方便殘疾人和總統令規定的知識信息弱勢群體接近權及利用便利”[15]。這些規定適應了時代發展要求，而且根據社會的發展及時制定、修改法律和條例。能關注社會各階層、弱勢群體、兒童青少年，為他們提供平等的閱讀教育機會，有利于整個國家和社會的和諧、均衡發展，兒童青少年的健康成長。這些對我國制定圖書館法具有很好的參考價值。

5.3 靈活、有針對性的實施方案

能針對青少年的特點設計閱讀推廣方案，閱讀推廣方案的設計和實施讓青少年親自參與其中，包括推薦書目的選擇、閱讀活動的宣傳推廣方式等，提高了青少年的參與度，群體效應發揮得更好。此外對閱讀推廣指導人員進行定期免費培訓，提高了閱讀指導人員專業素養，有利于更好地開展閱讀推廣工作，這些做法很值得我們借鑒。

從以上論述我們可以看出閱讀推廣是一項系統工程，需要政府、學校、圖書館、家長等社會各方的共同努力，需要政府、公共、學校圖書館等職能部門通力合作，必要的法律法規和實施條例作保障，而且要有長效機制。韓國的做法就是全面綜合考慮到這些因素，而且將各因素的優勢發揮出來，其做法值得我們學習和借鑒。

〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕李炳穆.韓國圖書館法[J].圖書情報工作，2008(6):6－13

〔6〕李農.韓國圖書館相關法規的最新動態[J].國家圖書館學刊，2008(2):92－93

〔7〕〔11〕吳新莉.閱讀是一項國家戰略[J].科技導刊，2011(11):18－19

〔8〕http://law.go.kr/engLsInfoPWah.do?lsiSeq=84127

〔9〕〔10〕〔12〕〔13〕〔14〕Sook Hyeun Lee.Korean National Strategy for Library Development and Reading Promotion for Children and Young Adults[EB/OL].http://conference.ifla.org./ifla77.[2011－5－18]

〔15〕李曉紅，王亞軍.中韓圖書館法規比較研究[J].情報探索，2011(7):38－41