偏遠地區農民信息需求和農村信息服務體系建設現狀及對策研究*

鄧益成 吳 浪

(湖南農業大學，湖南長沙410128)

農業是國民經濟的基礎，但農業生產的季節性強，受自然因素影響較大，農業生產率較低。因此，這要求在發展現代農業的過程中，注重更多的利用信息技術和農村信息資源的配置，減少農業生產的風險。近年來，我國加大了對農業、農村、農民的關注和投入，“三農”問題不斷取得新的進展。黨的十七大明確指出要推進社會主義新農村建設，解決好“三農”問題。［1］溫家寶在2011年12月27日的中央農村工作會議講話中，指出中國“三農”發展進入又一個“黃金期”。［2］2012年政府工作報告中也要求促進農業穩定發展、農民持續增收，同時，加快農業科技進步、加強農村農業基礎設施建設、深化農村改革，中央財政對三農投入12287 億元，比2011年增加1868 億元。［3］因此，滿足偏遠地區農民信息需求，加強農村信息服務體系建設，是社會主義新農村建設的要求，也是妥善解決“三農”問題，符合國家和地區建設的實際。

1 研究方法與樣本選擇

研究采用訪談與問卷調查法相結合，利用湖南農業大學國際學院組織文化、科技、衛生“三下鄉”社會實踐活動的機會，實地走訪調查了位于湖南西北部比較偏遠的張家界市永定區教字埡鎮、羅水鄉的10 余個行政村。調查樣本選擇對象為當地200余戶農民。

發放問卷200 份，回收問卷166 份，有效問卷120 份，回收有效問卷率72.3%。問卷內容設計分為四部分:調查者基本情況、獲取信息層次、閱讀意識、信息機構及網絡普及。同時，對調查結果進行統計分析，并從中發現偏遠地區“三農”問題的現狀，并提出相關對策建議。

2 結果與分析

2.1 基本情況

問卷調查的第一部分，期望了解被調查農民的年齡結構、職業分布、學歷和年收入等情況。在教字埡鎮、羅水鄉的被調查者中，18 歲以下占35%(42位被調查者，占總120 份的35%，以下同)，19－35歲占12%(14)，35－50 歲占13%(16)，50 歲以上占40%(48)。從調查結果來看，被調查者以18 歲以下、50 歲以上人群居多，超過被調查者的三分之二。這從側面也可以反映出該地區農村的主要勞動力外流，農村存在部分留守老人、兒童(青少年)的現象。

抽樣調查的農民從事的職業比較集中。該地區農民從事職業主要有種植業(39%)、養殖業(36%)、返鄉農民工(14%)、農產品或個體經營(5%)、鄉鎮工作者(2%)及其他(4%)。超過三分之二的當地農民主要從事著種植業、養殖業。這符合當地豐富的林業資源、良好地理環境的實際。如教字埡鎮除發展油稻生產外，將經濟林果業、畜禽養殖業和蔬菜種植業作為了當地的“三大主導產業”。［4］羅水鄉政府大力推廣全鄉辣椒、茶葉、葛根種植，推廣黑白烏雞、蜜蜂養殖。［5］部分被調查者是協助湖南農業大學“三下鄉”活動的村鎮工作人員，因而抽樣調查結果中，存在一定比例。另外，教字埡鎮、羅水鄉處于偏遠山區，在政府鼓勵支持下，部分農民開始從事其它職業，如旅游業。這種偏遠地區農民的“新職業”趨向，應得到較好的信息導向。

教字埡鎮、羅水鄉處于張家界永定區較偏遠的農村，農民年均收入水平很低、學歷水平不高(見表1)。農民收入水平低，影響家庭子女受教育的情況，而農民受教育水平不高也將影響著今后的收入情況。總體而言，超過五分之四(81.7%)的被調查者學歷為初中、小學及以下學歷，22 人(18.3%)為高中、大專及以上學歷。該數據說明，偏遠地區農民的學歷水平整體偏低，義務教育需要進一步深入普及，高等教育的發展任重道遠。同時，學歷水平與收入水平又存在一定關系，學歷影響著農民的收入水平。家庭人均收入1000 元以下的43 人(36%)、1000－2000 元35 人(29%)，而年均收入2000 元以上的農民只有42 人(35%)，不到一半，與2011年羅水鄉等政府工作報告公布的人均年收入2200 元基本吻合。收入水平不高，除家庭原因外，一部分是自然原因造成的，如羅水鄉在“7.9”特大暴雨洪災中，全鄉1800余戶家庭受災，良田、房屋、河堤等破壞嚴重。

表1 被調查者學歷與收入關系

2.2 獲取信息層次

2.2.1 農民獲取信息的水平層次不一

大部分(54.5%)農民能基本獲取自己所需信息，14.7%的農民完全可以自主的獲取自己所需信息(見表2)。從訪談可知，農民獲取信息的途徑比較多，如利用手機、電視、廣播等，也有通過與部分鄉鎮工作人員的交流，獲取所需信息。但不容忽視的是依舊有近三成農民不能有效獲取所需信息，信息獲取能力較弱。這也反映出，農民獲取信息的水平、層次不一，高低不同的現象。其中重要的原因之一就是學歷有限，通常學歷較高的人獲取信息的能力高于學歷較低的群體。

表2 不同學歷被調查者獲取信息能力

2.2.2 農民利用網絡熟練度斷層嚴重、區別明顯

網絡的便利與優勢是現代農民獲取信息的重要途徑之一。抽樣調查的農民中(見表3)，絕大多數的農民“不熟悉”(56.4%)甚至根本不會利用網絡查找自己所需信息，而在“比較熟悉”或“非常熟悉”利用網絡查找信息的農民中，絕大部分屬于中青年年齡段。這說明，中青年人比較容易接觸新鮮事物，尤其是新知識。年長的人，尤其是歲數較大的農民，因本身學歷偏低、知識體系不夠健全，再加上消息閉塞等原因，對網絡不熟悉。這也說明，農民利用網絡熟練度，出現了斷層，區別明顯。

表3 利用網絡查找信息的了解程度

2.3 閱讀意識

2.3.1 “農家書屋”整體利用率低

“農家書屋”是農村圖書館(室)存在的主要形式之一，也是農民查找信息的主要途徑。因偏遠地區農民交通不便，對于縣市級等公共館資源利用不理想等原因，故在此主要調查當地農民使用“農家書屋”的情況。調查顯示，農民對“農家書屋”整體利用率低。大部分農民(79%)沒有利用過“農家書屋”，少部分(10%)農民利用過“農家書屋”，部分農民(11%)甚至都沒有聽說過“農家書屋”。當然，通過訪談可知，部分農民通過“三下鄉”、贈書活動、科技知識培訓等，曾利用過高校圖書館、公共圖書館或相關信息機構的信息資源。結合當地實際，面向農村信息服務應提高農民圖書資源的利用率，普及自身缺少的知識。

2.3.2 閱讀量普遍偏低

問卷調查農民年均閱讀情況來看，農民年閱讀量不容樂觀，農民平均每年閱讀書刊非常少(見表4)，近一半(46%)農民，每年幾乎沒有閱讀一冊書刊。29%農民平均每年閱讀書刊五本以上。年閱讀量較高的人群中，主要集中在學歷相對較高的高中、大專及其以上學歷的農民。通過訪談可知，除文字閱讀能力有限以外，因為需要長期從事農業生產或照顧家庭，無暇閱讀是造成沒有讀書的主要原因。總體來看，農民的閱讀量普遍偏低，閱讀率有待進一步提高。當然，學歷高的農民，閱讀量、閱讀意識相對較高。

表4 農民年閱讀量分布情況

在對有過閱讀經歷的人群調查發現，農民閱讀目的比較明確，絕大多數人群(61.3%)認為閱讀“能提高自身能力和水平”，16% 認為“可以掌握實用技能”，也有少部分(9.7%)農民認為閱讀“能夠發農致富”，極少數認為閱讀是“純粹滿足個人興趣、打發時間”。這也能從側面反映出，有閱讀習慣的農民閱讀目的比較明確，而這與其生存在農村的環境有關，希望閱讀能夠進一步提升個人素質和能力。

2.3.3 教育意識較高

農民閱讀意識整體較低，但農民對接受教育意識相對較高，尤其是要求子女接受教育的意識較高。雖然這與上文提到農民的閱讀量偏低看似矛盾，其實正是因為偏遠地區農民長期因知識水平有限，“靠天吃飯”的傳統耕作模式，收入水平不高，而將教育寄托在子女身上，希望子女能通過知識改變命運。從統計到的數據來看，即使農民自己學歷相對較低，但會要求或希望子女接受較多的教育，認為教育“非常重要”、“比較重要”的占去了98.3%，只有極少數(1.7%)農民認為教育“不重要”。這說明，農民現在接受教育的意識比較濃，這有利于農村教育工作的開展，尤其是義務教育的深入發展。

2.4 信息機構和網絡普及

2.4.1 基礎信息機構建設有待進一步完善

上文提到的“農家書屋”是農村常見的傳遞信息的機構之一，農民能從中部分獲取相關信息，但“農家書屋”主要承擔著信息貯存地的功能。農民更需要接近生產、生活，并能實時發布農忙、天氣、耕作、養殖等信息的村級信息機構。從調查可知，羅水鄉、教字埡鎮均設有鄉鎮級信息機構，但調查的10 余個村(兩處共有30 余個鄉鎮村)設置村級農村信息機構不夠理想，基本沒有設立能夠反映農民生產、生活的信息機構。個別設立的，也非常簡單。基層信息機構建設有待進一步完善。

2.4.2 網絡普及率有待進一步提高

網絡的普及率影響農村信息化建設。在抽樣調查農民中，絕大多數(85%)農民家庭沒有連入互聯網。連入互聯網的家庭，主要以寬帶網方式接入的居多。這與寬帶網接入相對比較便宜，農民能接受度有關。個別家庭通過撥號方式上網，但費用相對較高。因此，今后，農村要加快網絡普及的速度，切實服務于農民的信息需求。

2.4.3 上網主要目的有待進一步明確

大多數農民沒有使用過網絡，接觸網絡面臨較大困難。從有上網經歷者的調查中可知，農民上網目的明確性不高。如不熟悉網絡找不到信息(33.9%)、本地沒有聯網(24.1%)，上網費用較高(24.1%)為農民上網困難的主要原因。已調查上網的農民群體中，上網目的主要為看新聞(16%)、消遣娛樂(32%)或一些其它個人目的(26%)的占去了絕大部分，只有極少數農民上網是為了解農業新技術、了解市場信息。因而，農民上網的目的有待明確。

3 對策分析

3.1 積極轉變農民的傳統觀念，增強農村農業信息化意識

農民是農村的主人，是農村社會發展的主要動力所在。因此，推動農村信息化建設，提高農民的信息認知能力，首先必須轉變農民以前的傳統觀念，增強自身的信息意識。加快對農村基層信息機構建設和網絡的普及，通電、通信等行業的發展惠及城鄉各個地區。因此，農民應積極接受并學會掌握新鮮事物，尤其對于屬于中堅力量的中青年農民。

在調查中，我們發現，張家界羅水鄉、教字埡處于湘西相對偏遠落后的地區，農民的傳統觀念比較濃，信息化意識普遍偏低，而這也是中國典型落后農村的代表。農業的地域性非常強，在轉變農民的觀念時，也應該因地制宜，結合不同地區的不同特點，不能一刀切。當今，農民不僅需要致富，但更需要的是如何利用各種信息和技術來致富。因此，要致富，首先要轉變傳統觀念，努力接受新技術、新事物，加強偏遠地區農村農業信息化建設，讓農民真正成為農村致富發展的“主人”，只有這樣才可能最終促進農村富強。

3.2 加大政府對農村的資金支持，信息職能機構挖掘農民的信息需求

地區的發展除了依靠自己以外，很大程度需要靠政府的支持，以及政府為促進農村發展所延伸的一系列政治、經濟、文化等系列政策。發揮好政府的指導性、協調功能，為當地區農業、農村、農民的發展創造更好的條件。同時，政府部門也應該協調好各個地區的信息職能部門，挖掘出深層次的農民信息需求，切實做好農村信息服務系統的發展。

上文提到，張家界永定區羅水鄉、教字埡雖然相對落后，但當地有著豐富的林業資源、良好的地理環境。政府應結合當地的具體實際，在爭取資金支持的大環境下，努力挖掘農民的信息需求。“中國民間文化藝術之鄉”的羅水鄉政府，努力打造了民族文化產業，對當地農民進行民族文化培訓。同時，對當地土生的農產品滲入技術含量，指導農民種植茶葉，養殖大鯢。教字埡鎮政府重視農業產業結構調整，積極引導全鎮農民走發展高效農業之路，不但穩定發展油稻生產，同時推進了經濟林果業、畜禽養殖業和蔬菜種植業的發展。然而，許多農民不能明確自身的確切信息需求，更談不上何種信息服務能滿足他們的要求。因此，政府應加大對農村的資金支持，發揮好政府的行政指導能力。同時，督促好各個信息職能部門，引導和支持農民結合農村實際，因村制宜，挖掘農民的信息需求進而促成各地區農村信息化的發展進程。

3.3 加快農村網絡化平臺建設，完善信息基礎服務體系

健全的網絡化平臺，完善的信息基礎服務體系，是實現農村信息化服務的關鍵。上文提到，從調研的情況來看，偏遠地區基層信息機構不夠健全、農村網絡普及率有待進一步提高、農民上網目的有待進一步明確。因此，加強農村網絡化建設平臺，完善農村信息基礎服務體系顯得非常重要。農村信息機構、網絡化平臺建設屬于農村基礎設施，與傳統交通、水利、醫療等基礎設施的建設有所不同，它屬于更深次的基礎建設，可以幫助農民及時了解各種所需的農業資訊信息。網絡化平臺的鋪設對于提升農民的通訊、交流提供了便利。更重要的是，能夠讓農民足不出戶，就能透過網絡看世界。雖然，讓農民接觸網絡、善用網絡是美好的理想，但作為信息基礎服務體系之一，服務于農民，合情合理。當然，在這之前需提高農民的網絡利用率和規范農民的上網目的。

因此，促進農村網絡化發展，加強各級村鎮信息服務平臺的建設，重點鼓勵農業信息化較高的特色農業企業網絡建設，促進農產品市場的服務信息等站點的搭建，進一步完善農村信息化服務基層體系。

3.4 強化基層圖書館(室) 隊伍建設，提升高校或信息科研機構科技支持力度

當今，除縣市級等公共圖書館外，“農家書屋”是接觸農民最近的信息資源。上文提到，“農家書屋”對于偏遠農村的農民而言，利用率并不高。除農民自身的原因以外，基層圖書館(室)隊伍建設也是非常關鍵的。因此，提高基層農業圖書情報機構人員的業務素質培訓，宣傳農民密切關聯的農忙信息、醫療信息、文化生活或其他等信息是拓寬農民獲知信息的有益延伸。

同時，高校、信息科研機構對農村的支持力度也有著舉足輕重的作用。“三下鄉”、農林科技知識培訓、送書下鄉等活動，有利于為農民提供方便快捷、實用的致富信息，幫助他們成為真正利用科技致富的現代農民。

3.5 整合農林類信息，建立涉農類數據資源

農村信息服務歸根結底還是要依據農民的信息需求。而農民的信息需求離不開土生土長農村農作耕種的地理環境，不同地區的地理環境又各不相同。因此，需要對不同地域的地理環境、地形特點、養殖種植區別等農林類信息有效整合，內容涉及農村實踐技能培訓、農林耕種市場動態、農業政策法規等，集冊出版或者建成相關的涉農類數據庫。同時，建成市、區、鄉鎮、村各級農村信息雙向或多向信息暢通平臺，促成縱向、橫向農林信息的立體整合。

3.6 集合適合農民致富的各種優勢力量，促成農村多元型發展

滿足農民的信息需求以及健全農村信息服務體系建設，除了依靠政府、農民自身以外，對于有利于農民致富的優勢力量也不應忽略，尤其是在政府引導下引進的產業、技術等優勢力量，進而促成農村多元型社會的發展。羅水鄉引進的茗正緣順茶業有限公司將云朝山茶場承包辦廠，茶葉形成產業;唯獨公司和“靈潔”食品有限公司萬企聯村項目落戶羅水鄉大明和云朝兩村，“靈潔”食品辣椒初期加工場在當地形成。教字埡鎮成立了椪柑協會、金秋梨協會、油茶協會等十余個農業生產行業協會，引導農民學習生產技術，挖掘農民所需農忙耕種信息，同時積極拓寬銷售渠道，為當地農村發展獻言獻策。因此，不僅僅依靠農民自身和政府的力量，也應積極抓住適合農民致富的各種外部優勢力量，促成農村多元型發展。

農村的發展任重道遠，“三農”問題的解決是社會主義新農村的重要環節。農村信息化建設也有待各個領域的支持。因此，解決偏遠地區農民的信息需求以及健全農村信息服務體系的建設，需要發揮來自農民的主觀能動性、政府的主導作用、信息機構的支持度、外部優勢力量等各方面的努力。只有這樣才能最終解決農業信息服務“最后一公里”的問題。

〔1〕新華網.胡錦濤.:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007－10/24/content_6938568_4.htm［2012－7－25］

〔2〕中央人民政府.中央農村工作會議在北京舉行，溫家寶出席并講話［EB/OL］.http://www.gov.cn/ldhd/2011－12/27/content_2031044.htm［2012－8－15］

〔3〕文化部.2012年中國政府工作報告［EB/OL］.http://www.ccnt.gov.cn/xxfbnew2011/xwzx/lmsj/201203/t20120316 _233571.html［2012－8－17］

〔4〕永定區教字埡鎮政府.全面建設社會主義新農村［EB/OL］.http://www.zjjyd.gov.cn/ydjzy/contents/7283/29984.html［2012－9－1］

〔5〕羅水鄉政府.政府工作報告［EB/OL］.http://www.zjjyd.gov.cn/ydls/contents/5448/30392.html［2012－9－2］