淺析暫與監外執行制度

劉丹

摘 要 暫予監外執行是指對于被處有期徒刑或者拘投刑的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監或者收監以后又決定改為暫時監外服刑，由公安機關執行并由基層組織或者罪犯的原所在單位協助進行監督的刑罰執行制度。這一制度的設立體現了中國懲罰罪犯與改造罪犯相結合和人道主義的刑事政策，有利于對罪犯的教育、感化、挽救。暫予監外執行制度是一項重要的刑罰執行制度。

關鍵詞 暫與監外執行 取保候審 證據

一、暫與監外執行制度的特點

第一，行刑方式變更的暫時性。如前所說，暫予監外執行有兩種。由人民法院決定的暫予監外執行，是指對被判刑人本來應當以監禁方式執行刑罰，因其符合暫予監外執行的條件，由作出生效判決的人民法院決定以非監禁方式執行刑罰；由省、自治區、直轄市監獄管理局決定的暫予監外執行，是指對正在監獄以剝奪自由方式執行刑罰的罪犯，因其具有了暫予監外執行的情形，而由服刑地的監獄局決定以限制自由的方式執行刑罰。不管是前者還是后者，都僅僅是行刑方式的變更，并不改變罪犯的身份，而且都是暫時的，不具有永久性。正如《刑事訴訟法》第二百一十六條所規定，“暫予監外執行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，應當及時收監”。行刑方式變更的暫時性，是暫予監外執行制度最顯著的特征。

第二，確保不致危害社會前提下的行刑人道性。由法定的暫予監外執行的條件可以清楚地看出，不管是對于患有嚴重疾病需要保外就醫的罪犯，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的罪犯，還是生活不能自理的罪犯，所體現的都是行刑的社會主義人道性原則。但是，這種行刑人道性原則是有前提的，即必須要確保罪犯在監外執行期間不致危害社會，否則，即使符合暫予監外執行的條件，也不得暫予監外執行。正如《刑事訴訟法》第二百一十四條第二款所規定，“對于適用保外就醫可能有社會危險性的，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫”。同條第四款還明確規定：“發現被保外就醫的罪犯不符合保外就醫條件的，或者嚴重違反有關保外就醫的規定的，應當及時收監”。

第三，行刑主體體現專門機關與群眾路線相結合的政策性。《刑事訴訟法》第二百一十四條第六款規定：“對于暫予監外執行的罪犯，由居住地公安機關執行，執行機關應當對其嚴格管理監督，基層組織或者罪犯的原所在單位協助進行監督。”這一規定所體現的正是中國同犯罪分子作斗爭所一貫堅持的專門機關與群眾路線相結合的刑事政策。在實踐中只有認真堅持這一政策，才能確保監外執行犯不致再危害社會。

二、主要執行程序

暫予監外執行有兩種，一種是由人民法院決定的，另一種是由罪犯服刑地的監獄局決定的。本文對于前者的程序只作一般性的簡介，對于后者力求詳加說明，且主要側重于保外就醫程序。

對于由人民法院決定的暫予監外執行程序，最高人民法院《關于執行（中華人民共和國刑事訴訟法）若干問題的解釋》第三百五十三條有明確規定，即對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有刑事訴訟法第二百一十四條第一款或者第五款規定的情形之一，人民法院決定暫予監外執行的，“應制作《暫予監外執行決定書》，載明罪犯基本情況、判決確定的罪名和刑罰、決定暫予監外執行的原因、依據等內容，并抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機關”。這是關于人民法院在判處罪犯刑罰的同時，因發現其具有暫予監外執行的情形而決定的暫予監外執行。此外還有一種情況，即人民法院在判決時并未發現罪犯應當暫予監外執行，而是監獄在對公安機關送交的罪犯進行人監身體檢查時，發現其有暫予監外執行的情形而拒絕收監。對于這種情況的處理，《公安機關辦理刑事案件程序規定》第二百七十六條有明確規定：“將罪犯交付執行，監獄不予收監的，公安機關應當提請交付執行的人民法院作出是否收監執行的決定。對于決定收監的，應當將罪犯交付監獄執行；對于決定暫予監外執行的，由看守所將罪犯交付罪犯居住地公安機關執行。”

根據《刑事訴訟法》二百一十四條、《監獄法》第二十六條、第二十七條和司法部、最高人民檢察院、公安部印發的《罪犯保外就醫執行辦法》等規定，對于正在監獄服刑的有期徒刑犯，發現其身患嚴重疾病需要保外就醫或者生活不能自理需要暫予監外執行的，其處理程序是：

第一，由罪犯所在監獄監區或分監區區務會討論通過，報獄政科討論并邀請駐監獄或檢察院人員列席參加，初審同意后，進行病殘鑒定。

第二，由省級人民政府指定的醫院開具證明文件。證明文件應由醫院業務院長簽字，加蓋公章，并附化驗單、照片等有關病歷檔案。

第三，對于符合暫予監外執行情形的，監獄應當填寫《罪犯保外就醫征求意見書》，征求罪犯家屬所在地公安機關意見，并與罪犯家屬聯系，辦理取保手續。取保人和被保人應當在《罪犯保外就醫取保書》上簽名或者蓋章。

第四，對需要保外就醫的罪犯，由監獄填寫《罪犯保外就醫審批表》，連同《罪犯保外就醫征求意見書》、有關病殘鑒定和當地公安機關意見，報省、自治區、直轄市監獄局審批。同時將上述副本送給擔負檢察任務的派出機構。監獄局批準同意保外就醫的，應將《罪犯保外就醫審批表》副本3份送交報請審批單位。

第五，對批準保外就醫的罪犯，監獄應當辦理出監手續，發給《罪犯保外就醫證明書》，并對罪犯進行遵紀守法和接受公安機關監督的教育，同時，應將《罪犯保外就醫審批表》、《保外就醫罪犯出監所鑒定表》、人民法院判決書復印件或者抄件，及時送達罪犯家屬所在地的縣級公安機關和人民檢察院。

第六，保外就醫罪犯由取保人領回到當地公安機關報到。保外就醫罪犯在規定時間內不報到的，公安機關及時通知其所在的監獄，由監獄負責尋找。

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