淺析暫與監(jiān)外執(zhí)行制度

劉丹

摘 要 暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對于被處有期徒刑或者拘投刑的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時監(jiān)外服刑，由公安機關(guān)執(zhí)行并由基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進行監(jiān)督的刑罰執(zhí)行制度。這一制度的設立體現(xiàn)了中國懲罰罪犯與改造罪犯相結(jié)合和人道主義的刑事政策，有利于對罪犯的教育、感化、挽救。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是一項重要的刑罰執(zhí)行制度。

關(guān)鍵詞 暫與監(jiān)外執(zhí)行 取保候?qū)?證據(jù)

一、暫與監(jiān)外執(zhí)行制度的特點

第一，行刑方式變更的暫時性。如前所說，暫予監(jiān)外執(zhí)行有兩種。由人民法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行，是指對被判刑人本來應當以監(jiān)禁方式執(zhí)行刑罰，因其符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，由作出生效判決的人民法院決定以非監(jiān)禁方式執(zhí)行刑罰；由省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行，是指對正在監(jiān)獄以剝奪自由方式執(zhí)行刑罰的罪犯，因其具有了暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形，而由服刑地的監(jiān)獄局決定以限制自由的方式執(zhí)行刑罰。不管是前者還是后者，都僅僅是行刑方式的變更，并不改變罪犯的身份，而且都是暫時的，不具有永久性。正如《刑事訴訟法》第二百一十六條所規(guī)定，“暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，應當及時收監(jiān)”。行刑方式變更的暫時性，是暫予監(jiān)外執(zhí)行制度最顯著的特征。

第二，確保不致危害社會前提下的行刑人道性。由法定的暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件可以清楚地看出，不管是對于患有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的罪犯，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的罪犯，還是生活不能自理的罪犯，所體現(xiàn)的都是行刑的社會主義人道性原則。但是，這種行刑人道性原則是有前提的，即必須要確保罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間不致危害社會，否則，即使符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，也不得暫予監(jiān)外執(zhí)行。正如《刑事訴訟法》第二百一十四條第二款所規(guī)定，“對于適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)”。同條第四款還明確規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)被保外就醫(yī)的罪犯不符合保外就醫(yī)條件的，或者嚴重違反有關(guān)保外就醫(yī)的規(guī)定的，應當及時收監(jiān)”。

第三，行刑主體體現(xiàn)專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的政策性。《刑事訴訟法》第二百一十四條第六款規(guī)定：“對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機關(guān)執(zhí)行，執(zhí)行機關(guān)應當對其嚴格管理監(jiān)督，基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進行監(jiān)督。”這一規(guī)定所體現(xiàn)的正是中國同犯罪分子作斗爭所一貫堅持的專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的刑事政策。在實踐中只有認真堅持這一政策，才能確保監(jiān)外執(zhí)行犯不致再危害社會。

二、主要執(zhí)行程序

暫予監(jiān)外執(zhí)行有兩種，一種是由人民法院決定的，另一種是由罪犯服刑地的監(jiān)獄局決定的。本文對于前者的程序只作一般性的簡介，對于后者力求詳加說明，且主要側(cè)重于保外就醫(yī)程序。

對于由人民法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國刑事訴訟法）若干問題的解釋》第三百五十三條有明確規(guī)定，即對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有刑事訴訟法第二百一十四條第一款或者第五款規(guī)定的情形之一，人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，“應制作《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》，載明罪犯基本情況、判決確定的罪名和刑罰、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因、依據(jù)等內(nèi)容，并抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機關(guān)”。這是關(guān)于人民法院在判處罪犯刑罰的同時，因發(fā)現(xiàn)其具有暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形而決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行。此外還有一種情況，即人民法院在判決時并未發(fā)現(xiàn)罪犯應當暫予監(jiān)外執(zhí)行，而是監(jiān)獄在對公安機關(guān)送交的罪犯進行人監(jiān)身體檢查時，發(fā)現(xiàn)其有暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形而拒絕收監(jiān)。對于這種情況的處理，《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百七十六條有明確規(guī)定：“將罪犯交付執(zhí)行，監(jiān)獄不予收監(jiān)的，公安機關(guān)應當提請交付執(zhí)行的人民法院作出是否收監(jiān)執(zhí)行的決定。對于決定收監(jiān)的，應當將罪犯交付監(jiān)獄執(zhí)行；對于決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由看守所將罪犯交付罪犯居住地公安機關(guān)執(zhí)行。”

根據(jù)《刑事訴訟法》二百一十四條、《監(jiān)獄法》第二十六條、第二十七條和司法部、最高人民檢察院、公安部印發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》等規(guī)定，對于正在監(jiān)獄服刑的有期徒刑犯，發(fā)現(xiàn)其身患嚴重疾病需要保外就醫(yī)或者生活不能自理需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其處理程序是：

第一，由罪犯所在監(jiān)獄監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)區(qū)務會討論通過，報獄政科討論并邀請駐監(jiān)獄或檢察院人員列席參加，初審同意后，進行病殘鑒定。

第二，由省級人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件。證明文件應由醫(yī)院業(yè)務院長簽字，加蓋公章，并附化驗單、照片等有關(guān)病歷檔案。

第三，對于符合暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的，監(jiān)獄應當填寫《罪犯保外就醫(yī)征求意見書》，征求罪犯家屬所在地公安機關(guān)意見，并與罪犯家屬聯(lián)系，辦理取保手續(xù)。取保人和被保人應當在《罪犯保外就醫(yī)取保書》上簽名或者蓋章。

第四，對需要保外就醫(yī)的罪犯，由監(jiān)獄填寫《罪犯保外就醫(yī)審批表》，連同《罪犯保外就醫(yī)征求意見書》、有關(guān)病殘鑒定和當?shù)毓矙C關(guān)意見，報省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄局審批。同時將上述副本送給擔負檢察任務的派出機構(gòu)。監(jiān)獄局批準同意保外就醫(yī)的，應將《罪犯保外就醫(yī)審批表》副本3份送交報請審批單位。

第五，對批準保外就醫(yī)的罪犯，監(jiān)獄應當辦理出監(jiān)手續(xù)，發(fā)給《罪犯保外就醫(yī)證明書》，并對罪犯進行遵紀守法和接受公安機關(guān)監(jiān)督的教育，同時，應將《罪犯保外就醫(yī)審批表》、《保外就醫(yī)罪犯出監(jiān)所鑒定表》、人民法院判決書復印件或者抄件，及時送達罪犯家屬所在地的縣級公安機關(guān)和人民檢察院。

第六，保外就醫(yī)罪犯由取保人領回到當?shù)毓矙C關(guān)報到。保外就醫(yī)罪犯在規(guī)定時間內(nèi)不報到的，公安機關(guān)及時通知其所在的監(jiān)獄，由監(jiān)獄負責尋找。

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