科學發展觀是黨必須長期堅持的指導思想

張靈敏

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器?？茖W發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。面向未來，我們必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程，體現到黨的建設各方面。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。

一、科學發展觀提升為黨的指導思想的重大意義

（一）黨的指導思想的內涵

黨的指導思想又稱黨的行動指南，是指導我們黨全部活動的理論體系，是黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的理論基礎。

（二）成為黨的指導思想應具備的條件

1、所處時代迫切需要。戰爭年代需要革命的理論，以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體，創立了以農村包圍城市、武裝奪取政權為核心內容的新民主主義革命理論，指導中國革命取得了勝利，實現了馬克思主義與中國實際相結合的第一次歷史性飛躍，形成了毛澤東思想，回答了“為什么革命、怎樣革命”的歷史性課題。和平與發展成為當今時代的主題，需要建設與發展的理論。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，正視在中國這樣一個落后國家中進行社會主義現代化建設的實際情況，大膽探索，勇于創新，形成了鄧小平理論，回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的歷史性課題?！叭齻€代表”重要思想的確立，進一步回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的問題，深入回答了“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”的這些重大實踐課題。2、理論體系非常成熟。3、人民群眾廣為熟知。4、理論經過實踐檢驗。中國共產黨把毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想確立為指導思想，都是在經受實踐檢驗并證明其正確性后由全黨作出的決定。毛澤東思想是被實踐證明了的關于中國革命和建設的正確理論原則和經驗總結。鄧小平理論是被實踐證明了的指導中國人民在改革開放中勝利實現社會主義現代化的正確理論。同樣，“三個代表” 重要思想也是經過實踐檢驗并被證明了的關于加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器。5、執政黨的高度自覺。

（三）科學發展觀已經具備成為指導思想的條件

1、和平時代需要發展的理論?？茖W發展觀就是適應和平時代需要的關于發展的理論，同時也是對傳統發展觀的否定、揚棄。

傳統發展觀具有五大弊端： ①在發展的道路上，單純地強調工業化的經濟增長，忽視經濟與社會的協調發展。實現的途徑是“高投入、高消耗、高污染、低效益”的生產方式。具體表現在重二產，輕三產；重發展速度，輕發展效益；重經濟增長，輕社會發展。②在發展的目標上，單純強調物質財富的積累，沒有以人為中心，不能滿足人的全面發展的需要，人只是經濟發展的手段。具體表現在“重物質成果，輕人的價值” “重有形資源，輕無形資源”。③在發展與自然的關系上，一味地強調“征服自然、人定勝天”，不斷向自然索取的反自然傾向，缺乏與自然和諧共處的親自然傾向。具體表現在“重資源開發，輕資源保護”“重生產，輕生態”、“先污染，后治理”、“先溫飽，后環保”。 ④在發展的方法上，注重片面發展，而忽視全面發展。具體表現在重眼前利益，輕長遠利益；重局部利益，輕整體利益。⑤在判斷發展的指標上，強調單一指標，忽視綜合指標，具體表現在重GDP，輕其他因素。GDP的先天不足表現在：不衡量社會成本，不衡量增長的代價和方式，不衡量效益、效率、質量和實際國民財富，不衡量資源配置的效率，不衡量價值的判斷，不衡量分配。它只是對最終產品和勞務的計量，沒能反映經濟發展對社會的負面影響。

遵循傳統發展觀只會導致“有增長而無發展”的結果。聯合國計劃開發署在《人類發展報告》中列舉了五種有增長而無發展的情況：一是“無工作的增長”：增長沒有創造出足夠多的就業機會，失業群體不斷擴大；二是“無聲的增長”：經濟快速增長，但人的民主與自由權利沒有得到相應的擴展；三是“無情的增長”：胡錦濤同志指出：“經驗表明，一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展會產生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的發展結果?！?/p>

黨的十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想、作出的所有重要理論創新，都是圍繞“什么是科學發展、怎樣實現科學發展”這個根本問題展開的，都極大地深化了發展這個當代中國的主題，回答了科學發展這個當代中國最緊迫的課題。正是在這種積極的探索中，黨中央集中全黨智慧，提出和確立了科學發展觀。（科學發展要實現的是：有工作的增長，也就是十八大講的“推動實現更高質量的就業”；有聲的增長，也就是十八大講的“通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力”；有情的增長，也就是十八大講的“在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活”；有根的增長，也就是十八大講的“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”；有未來的增長，也就是十八大講的“建設美麗中國，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”。）

科學發展觀既有對傳統發展觀旗幟鮮明的摒棄，也有對當今世界眾多發展理論精華的汲取，契合了（我們黨“團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興”的需要）和平時代社會主義初級階段的中國富民強國的需要，是當代中國的發展論。

2、構建的理論體系十分完備。以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體為了牢牢把握我國發展的戰略機遇期，奪取全面建設小康社會的新勝利，以高度的歷史使命感和責任感，客觀、全面、深刻地分析了我國社會主義現代化建設實踐所面臨的各種矛盾， 面對由來已久和新階段產生的大量問題，中央領導集體不回避、不掩飾，以實事求是的理論勇氣和勇于探索的創新精神，大力推進理論創新，積極探索回答和解決這些重大課題的答案，并形成理論體系。黨中央提出科學發展觀的第一要義是發展，以針對性地解決我國發展中長期存在重視經濟數量增長、經濟發展方式陳舊和質量效益較低的問題，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。針對國際上以物為本的片面發展觀對我國產生的影響和我國發展中存在的重物輕人的傾向，黨中央提出，以人為本是科學發展觀的核心。針對我國發展中存在的不夠全面、不夠協調、不可持續的問題，黨中央提出，必須堅持全面協調可持續發展。針對我國城鄉與區域發展差距持續拉大、 經濟發展一條腿長社會發展一條腿短、 人與自然發展和國內發展與對外開放中各種矛盾，黨中央提出，統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。

3、通過學習實踐已廣為人知。（實踐也充分證明，科學發展觀對于我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到高度認同，已經成為指導黨和國家全部工作的強大思想武器。）

4、理論指導取得豐碩的成果。黨的十六大以來，我們走過的路很不平坦，我國經濟社會發展進程極不平凡。這10年，國際形勢風云變幻，國內改革發展穩定任務繁重。以胡錦濤為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，把科學發展觀貫徹到治國理政的各個環節，落實到經濟社會發展的各個方面，取得了輝煌的實踐成果。向歷史交出了一份令人振奮的精彩答卷。一是進入中等收入國家行列。世界銀行是按人均國民總收入對世界各國經濟發展水平進行分組。通常把世界各國分成四組，即低收入國家、中等偏下收入國家、中等偏上收入國家和高收入國家。中等偏下收入國家和中等偏上收入國家合稱為中等收入國家。但以上標準不是固定不變的，而是隨著經濟的發展不斷進行調整。按世界銀行公布的數據，2008年的最新收入分組標準為：人均國民總收入低于975美元為低收入國家，在976至3855美元之間為中等偏下收入國家，在3856至11905美元之間為中等偏上收入國家，高于11906美元為高收入國家。國家統計局網站數據顯示，2010年我國GDP401202億元，相當于人均GDP為4277美元（按13.4億人口和1比7的匯率計算）。2011年，我國人均GDP達到35083元，折合5432美元?！?012年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2012年中國國內生產總值（GDP）為519322億元，年末全國大陸總人口為135404萬人，據此，2012年中國人均GDP為38354元，截止2012年末，人民幣兌美元匯率中間價為6.2855，這就意味著2012年我國人均GDP達到了6100美元。中國已被列入“中上等收入國家”（表1）。二是國家綜合國力大大增強。2011年GDP為471564萬 億元 ；中國2012年全年GDP519322億元，同比增長7.8%。

美國政壇要人布熱津斯基（著名的波蘭裔美國國際關系學者、地緣戰略家、國務活動家、外交家。卡特政府的國家安全顧問，美國國家安全事務助理（1977—1981），目前美國重量級智囊之一）說：“我認真閱讀了可以得到的大量關于中國的政治、經濟和軍事前景的文獻，又與中國人打了將近1/4世紀的交道，我相信一個顯見的事實：即中國國土廣袤，不容忽視；中國歷史悠久，不容藐視；中國雄心勃勃，不容我們對其想當然。中國，不論其具體前景如何，是一個日益崛起的潛在的主導性大國。”金融大鱷索羅斯說：“中國是全球化最大的贏家，避開了當前國際性的經濟危機，有可能取代美國擔當世界經濟的主導地位?！比求w制環境發生重大變化?！敖洕l展的體制環境發生了重大變化”是指從計劃經濟向市場經濟的重大變化。

5、我們黨順應時勢自覺提升。2007年10月，中共十七大報告在第三部分以“深入貫徹落實科學發展觀”為題，用約3200余字的篇幅，全面闡述了科學發展觀的基本內容和要求，并把它作為“我國經濟社會發展的重要指導方針”和“發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想”寫入黨章。但是當時科學發展觀提出時間還不長，還需要進一步經受實踐檢驗，因此沒有在黨章中把科學發展觀列為黨的指導思想。2012年11月8日，黨的十八大高度評價了科學發展觀的重大理論貢獻和實踐價值，明確指出：“科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想?！睂崿F了黨的指導思想的又一次與時俱進。

（四）科學發展觀確立為指導思想意義重大

1、進一步豐富了馬克思主義理論寶庫?！翱茖W發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界?！薄袊伯a黨第十八次全國代表大會報告

2、進一步夯實了中國共產黨的理論根基。列寧在十月革命以后多次指出：“我們的革命是開始容易，繼續比較困難，而西歐的革命是開始困難，繼續比較容易?！薄读袑幦?20世紀的社會主義出現了兩大歷史難題：一個是發達資本主義國家無產階級奪取政權的問題。一個是經濟文化落后的國家建設社會主義的問題。科學發展觀首次比較系統地初步回答了像中國這樣經濟文化比較落后的國家在建立社會主義制度以后，怎樣建設、鞏固和發展社會主義的一系列重大問題，從而在這個跨世紀的歷史難題上取得了歷史性的突破，并逐漸成熟。曾經，中國共產黨憑借革命的理論（毛澤東思想）“打破了一個舊世界”。而今，科學發展觀必將為中國共產黨“建設好一個新世界”提供理論指導。

3、進一步找到了解決現實問題的“金鑰匙” 。“成績不說跑不掉，問題不說不得了。”發展中出現的尖銳矛盾和問題：（1）經濟高速增長而社會發展相對滯后；（2）城鄉差距、區域、貧富差距持續擴大；（3）城鄉失業和貧困問題嚴重，勞動就業矛盾加?。唬?）資源短缺和生態環境破壞；（5）加入國際貿易體系后因為經濟整體競爭力不強而帶來的壓力。科學發展觀提出十年以來，實踐證明，中國社會只要按照科學發展觀發展，我們就能取得又好又快的發展；背離了科學發展觀的發展，就會導致尖銳矛盾和問題，我們就會感覺到力不從心，就會面臨諸多的掣肘。

4、進一步指明了未來中國發展的前進方向。科學發展觀為改革發展提供新思路和新對策，指導經濟、政治、文化、社會、生態建設等各方面進行系統創新，將改革開放偉大實踐全面推向了歷史發展的新階段。確立科學發展觀的黨的思想指導地位，對堅持和發展中國特色社會主義，全面建成小康社會和實現社會主義現代化，具有重大現實意義和深遠的歷史意義。

二、作為指導思想的科學發展觀的內涵、實質、地位與價值

（一）科學發展觀的內涵

科學發展觀就是以人為本，全面協調可持續的發展觀。

1、（推動經濟社會）發展是第一要義。這是立足于基本國情提出的，我國經濟社會發展雖然取得了輝煌成就，但也面臨著諸多問題，發展仍是解決所有問題的關鍵，無論改善民生還是加快社會事業發展，都離不開經濟發展這個基礎。“我們必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際?！薄耙越洕ㄔO為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖?！保ㄊ舜髨蟾妫?/p>

2、 “以人為本”是核心立場。 “人的根本就是人本身?！?“人是人的最高本質?！?——《1844年經濟學哲學手稿》。 胡錦濤論以人為本之一（2004年3月10日在中央人口資源環境工作座談會上）： “堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民?！?胡錦濤論以人為本之二：“今天，我們堅持以人為本，就是要堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發展潛能和幸福指數，最終是為了實現人的全面發展。保障人民的生存權和發展權仍是中國的首要任務。我們將大力推動經濟社會發展，依法保障人民享有自由、民主和人權，實現社會公平和正義，使13億中國人民過上幸福生活?！薄\濤2006年4月在耶魯大學的演講

3、 “全面協調可持續”是基本要求。不重視經濟發展是錯誤的，但僅僅重視經濟發展是不全面的。所謂“全面”，就是要既包括經濟建設，又包括政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，使中國特色社會主義總體布局由過去的“三位一體”發展到現在的“五位一體”。所謂“協調”，就是促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，具體地說就是努力實現速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調。所謂“可持續”，就是堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。具體地說，就是既考慮當前發展的需要，又考慮未來發展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的需要。

4、“統籌兼顧”是根本方法。一是統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放。二是統籌中央和地方關系。三是統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。四是統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰，營造良好國際環境。

（二）科學發展觀的精神實質

解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質，貫穿科學發展觀的始終。把握了這個精神實質，就把握了科學發展觀最本質的東西，就把握了科學發展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的歷史聯系及其統一的科學思想體系。解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是人類實踐和認識的發展規律，也是馬克思主義的發展規律。它是一種思想方法，也是一種精神狀態。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實才能“永葆黨的生機活力，永葆國家發展動力”。

（三）科學發展觀的理論地位

1、科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。（馬克思主義關于發展的世界觀：物質世界是普遍聯系的，事物是永恒發展的，發展是有規律的，社會發展是社會有機體的矛盾運動，社會發展是一種“自然歷史過程”，社會發展是尊重客觀規律基礎上發揮人的主觀能動性的過程，社會發展的最高目標是人的全面發展。 馬克思主義關于發展的方法論：堅持用聯系、發展、矛盾、系統的觀點來分析問題，堅持人民主體價值觀。）馬克思主義的發展觀，是以生產力為最終決定力量、以社會基本矛盾為內在動力、經濟政治文化社會全面發展、物質文明政治文明精神文明社會文明共同進步的發展觀，是尊重自然的規律與限度、人與自然和諧共生的發展觀，是以促進和實現人的全面自由發展為最高目標的發展觀。列寧指出：“無產階級取得國家政權以后，它的最主要、最根本的需要就是增加產品數量，大大提高社會生產力……勞動生產率，歸根到底是使新社會制度取得勝利的最主要的東西?！暴ぉぁ读袑幦?/p>

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展

科學發展觀與黨中央三代領導集體發展思想之間，是既一脈相承又與時俱進的關系。

2、科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。

3、科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。

（四）科學發展觀的理論價值

1、確立新的執政理念。以人為本的科學發展觀會促使執政為民的政績觀深入人心。執政為民的政績觀要求各級政府及其公務員想問題、做決策、辦事情要從人民群眾的根本利益出發，而不是從自己片面的政績追求和保住官位的立場出發。堅持執政為民，在政績的內容上，應該是實實在在、有利于建設和發展；在創造政績的目的上，應該是為了人民的利益而不是為了謀取個人的私利；在創造政績的途徑上，應該是腳踏實地、埋頭苦干而不是投機取巧、竭澤而漁。

2、促成新的體制機制。在新的形勢下深入貫徹落實科學發展觀，必將把破除推動科學發展的制度障礙、建立健全科學發展的體制機制作為基礎性工程來抓，從而使科學發展觀的要求通過制度具體滲透到日常工作層面。“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！保ㄊ舜髨蟾妫?/p>

3、形成新的思維方式。會促使廣大黨員干部用科學發展觀校準思維方式，用科學發展觀所要求的戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維提升思維能力，用與科學發展觀一致的以人為本、科學統籌、質量效益、自主創新等科學觀念支配思想活動。

4、形成新的工作方式。 “航空工業英?！绷_陽走了，我們都舍不得，多么希望當初他能悠著點，將一天的工作分成兩天來做，一個人的事安排兩個人來共同承擔……現實情況是經常有各種壓力、許多期盼迫使我們連軸轉，催著我們通宵達旦、熬夜地工作。為了科學發展、可持續發展，我們應設法排解、克服這種“超時、超速、超載”的超負荷局面。

5、形成新的生活方式。（人長養于天地之間，生活于自然環境之中，作為自然界的一部分而存在，自然須應時而動，方能生生不息。“智者之養生也，必順四時而適寒暑，和喜怒而安居處，節陰陽而調剛柔”。）越來越多的人自覺地不再大魚大肉、暴飲暴食，不再好酒貪杯、吞云吐霧，而是喊出了響亮的口號：“每天運動一小時，快樂工作五十年，幸福生活一輩子”。

6、追求新的奮斗目標。追求公平正義，追求健康、幸福生活，共創美好家園，建設美麗中國。

三、長期堅持科學發展觀的要求和途徑

（一）基本要求

1、增強長期堅持科學發展觀的堅定性與自覺性

科學發展觀之所以是科學的，就在于它在解決當代中國發展的價值指向、發展的模式選擇、發展的戰略取舍等方面進行了科學的創新，取得了科學的成果，贏得了科學的地位。然而，在發展問題上，我們曾經面臨不少挫折和困難，積累了深層的社會矛盾，以致時至今日還有一些人、一些地方遲遲不能從舊的發展理念和發展方法中解放出來，現實中還存在一些違背科學發展觀的現象。

（1）我們應當從中認真總結歷史教訓。這些教訓具體表現在：

第一，地方政府過分追求GDP，經濟偏熱存隱患。近年來中國經濟持續、快速發展，這和地方政府貢獻的GDP有密切關系。盡管GDP已經不是地方政府考核的唯一標準，但是從公開的資料顯示，許多地方還是在“十二五”規劃中，將經濟增長目標定得很高，類似“翻一番”這樣的字眼頻繁出現。五年規劃“翻一番”，這都難免沒有好大喜功、急于求成之嫌。（因為中央層面，針對2020年全面建成小康社會的宏偉目標，十八大報告中首次提出“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的新指標。是計劃用十年時間去實現“翻一番”的目標。）

第二，城鄉、地域、行業差距明顯，經濟發展不均衡。在取得成就的同時，發展不平衡的問題更加突出，引發了人們的極大關注和擔憂。一是城鄉發展差距較大；二是區域發展差距明顯；三是社會事業發展相對滯后；四是行業收入差距明顯。鄧小平同志反復強調：“如果我們的政策（改革開放）導致兩極分化，我們就失敗了?！保ā兑豢坷硐攵考o律才能團結起來》《鄧小平文選》第三卷第111頁）貧富差距、經濟發展的不均衡使得社會在全面建設小康的過程中，感到沉重的壓力。

第三，經濟轉折點形勢嚴峻，社會公正受到損害。2008年，中國突破了被視為國家成長階段經濟轉折點的“人均GDP3000美元”這一指標，人均GDP超過了3260美元。當經濟發展到一定時期，缺乏社會公正將導致效率的降低。當前中國社會形勢極其嚴峻，其突出表現為：中國是世界上最大規模的經濟結構調整國家；是世界上最大規模的“下崗洪水”和“失業洪水”國家；是世界上基尼系數增長最快的國家之一；是世界上擁有最大范圍的生態環境破壞的國家。公正是社會主義制度的首要價值。但是，我國在突破人均3000美元大關的轉折點時，社會公正在某種程度上也受到損害?？梢哉f，以權力對資源配置為主導的市場經濟改革所引發的權力尋租等腐敗問題嚴重地破壞了社會公正，由此產生的一系列社會矛盾和不和諧因素難以一時消除等問題，不但嚴重地扭曲了公平原則，而且對經濟社會的可持續發展埋下隱患。

第四，政治體制改革滯后，制約全面建設小康社會。自2003年黨的十六屆三中全會審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》以來，我國不斷深化經濟體制改革，但是壟斷行業、社會公共事業、居民收入分配、社會保障等領域的改革并未徹底實現。而阻礙經濟體制改革的深層次矛盾便是滯后的政治體制改革。長期以來，政府與市場的劃分并未充分界定，政府職能的轉變有待提高和深化，政府通過行政手段干預市場的行為時常發生，這都在一定程度上影響了經濟體制改革。特別是面對一些既得利益集團，改革出現了僵化的局面。因此，政治體制改革步伐的放緩阻礙了經濟體制改革，也嚴重制約了我國全面建設小康社會之路。

以上這些（違背科學發展觀的現象）問題，正是改革所面臨的“重點領域和關鍵環節”。自覺堅定的踐行科學發展觀，是戰勝前進道路上一切困難和風險的前提，我們必須堅信：只要深入貫徹落實科學發展觀，難題必將逐一破解。

（2）貫徹落實科學發展觀，需要認真研究所面對的各種障礙，努力排除制約落實科學發展觀的障礙，真正把科學發展觀落到實處。

第一，思想懶墮，不肯堅持學習科學發展觀。一種觀念在頭腦里確立起來以后，要想把這種觀念給改掉，還是很不容易的。多年來，過去的發展模式、發展觀念，都已經成為黨員干部理所當然的習慣和傳統。不論習慣也好，傳統也罷，都有強大的慣性。這種慣性的力量，不是一言一語就能消掉的。有些同志不是不了解科學發展觀，但總是不自覺地回到了原來那條老路上去。所以，我們首先要打破這個思想慣性。過去有一句話叫“舊的不去，新的不來”，現在應該把這句話改成“新的不來，舊的不去”。如果不把科學發展觀灌輸到黨員干部頭腦中去，那么過去的思想慣性就不可能消失掉。這個過程是一個漸進的過程，不可能立竿見影，但這個過程是我們必須要做的。

第二，本領恐慌，不會堅持實踐科學發展觀?？茖W發展觀意味著一種全新能力的培養和全新本領的要求。比如，我們不愿意做世界的打工階層，要建設創新型國家，所以要從“中國制造”走向“中國創造”。從“中國制造”到“中國創造”，只是一字之差，但這一字背后卻是路途迢迢。如果沒有技術儲備，沒有素質的培養，哪來的創造？

第三，利益驅使，不愿堅持落實科學發展觀。這是實踐科學發展觀中更值得關注、更應該給予高度警覺的障礙。美國經濟學家弗里德曼曾描述四種經濟模式。前兩種模式說的恰好是我們過去的發展模式。第一種模式是“花別人的錢，辦別人的事”，花別人的錢，花多少都無所謂；辦別人的事，辦得好壞無所謂。過去一些發展不就是這種模式嗎？花國家的錢、銀行的錢，用國家的土地、資源，給老百姓修堤、壩、公路，經常成豆腐渣工程，因為反正這條路又不是我用，這條江堤又不是我用。第二種模式，“花別人的錢，辦自己的事”。有一些黨員干部也想把事情辦好，因為他認為這是自己的政績，但由于花的是別人的錢，所以花起錢來沒譜。有一位（市）黨委書記為了政績，花了2500萬，修了一條農村的高等級公路，美其名曰“為農民辦事，就要舍得花大錢”。本來，2500萬是可以修5條農村公路的。而5條普通公路，無法引起那么大的轟動、引起上級領導的關注。而實踐科學發展觀所要求體現的發展模式，是另外兩種模式。一種是“花自己的錢，辦自己的事”，領導干部搞發展，不但要考核GDP增長了多少，還要考核為了GDP花了多少錢（財政的錢就是人民的錢，就是我們衣食父母的血汗錢），消耗了多少資源、破壞了多少環境，有沒有剝削勞動，有沒有留什么隱患、后遺癥。另一種模式，“花自己的錢，辦別人的事”，黨員干部要把政府機關、部門這些年來收的錢拿出來，投到民生建設、教育、醫療衛生建設、社會保障等方面。這些錢本來可以花到改善自己的辦公條件，增加自己的福利待遇上，但科學發展觀要求拿出來給群眾，這就有點難，很多人舍不得。所以，利益驅使讓很多黨員干部不愿意去實踐科學發展觀，不是不明白，不是不會，而是他很清楚，如果那樣做了，過去的好日子就沒有了，過去賺大錢的地方就沒有了。

通過排除以上障礙，要使廣大黨員干部明白，科學發展觀是我們黨針對當前發展中存在的問題，適應市場經濟和全面建設小康社會的需要而作出的重大理論創新，也是我們黨對社會主義現代化建設規律進一步深化認識所取得的成果，科學發展觀作為黨必須長期堅持的指導思想，是黨領導全國人民全面建成小康社會和實現現代化的強大思想武器。我們要著力推動廣大黨員、干部深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅定不移地“把科學發展觀貫徹落實到我國現代化建設全過程，體現到黨的建設各方面?！?/p>

“全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義。更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場。更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求。更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法?！保ㄊ舜髨蟾妫?/p>

2、完善長期堅持科學發展觀的體制機制

“要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化。加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創新創造的文化發展環境。加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局?！保ㄊ舜髨蟾妫?/p>

3、明確長期堅持科學發展觀的基本要求

（1）始終堅持黨的基本路線；（2）積極構建社會主義和諧社會；（3）全面深化改革開放；（4）全面提高黨的建設科學化水平。

（二）現實途徑

懷化市，位于湖南省西部，區位條件獨特，交通優勢明顯。自古就有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，是東中部地區通向大西南的橋頭堡和國內重要交通樞紐城市，有“火車拖來的城市”之稱。現轄10縣1市2區和一個省級開發區和一個省級工業園，面積2.76萬平方公里，為湖南省面積最大的地級市，戶籍人口509.2萬人。

今后幾年，是全面建成小康懷化，實現加快發展、富民強市的關鍵時期，宏觀環境將發生新的變化，我們面臨著前所未有的機遇與挑戰。從有利條件看，隨著經濟全球化深入發展，區域合作日益加強，產業轉移的規模不斷擴大，為我們利用國外資金技術、開拓國際市場創造了良好的外部環境。今后一個時期國家將信息、新能源、新材料、生物工程等戰略性新興產業作為扶持重點，為我們加快轉變發展方式、促進產業結構轉型升級創造了良好的政策條件；將財政資金主要投向民生工程和公共服務領域，為我們進一步完善基礎設施、改善民生提供了良好的政策機遇；特別是國家作出了加快武陵山經濟協作區發展的戰略部署，將我市10個縣納入了武陵山國家連片開發特殊困難地區，有利于我們爭取更多的政策支持，加快建設五?。ㄊ?、區）接邊地區中心城市的進程。改革開放以來特別是近五年來，懷化發展取得了巨大成就，全市人民謀發展的熱情空前高漲，為我們加快發展打下了堅實基礎；今后兩到三年，隨著滬昆高鐵和懷通、婁懷高速建成通車，芷江機場擴建，懷化將全面進入“高速時代”，加快發展的條件將進一步改善。

1、破除思想障礙，創新發展理念

中國共產黨懷化市第四次代表大會的《報告》，開宗明義地亮出了鮮明主題——科學跨越、再創輝煌，為建設文明幸福新懷化而努力奮斗?！翱茖W跨越”要求符合科學發展觀，“再創輝煌”則體現繼承與開拓。懷化作為后發展地區，要建設文明幸福新懷化，綜合實力躋身全省第二方陣，必須走跨越式發展之路。如果沒有超常規的跨越，還是按部就班、循序漸進，我們與發達地區的差距只會越來越大，文明幸福新懷化也無從談起。但跨越式發展不等于盲目發展、畸形發展，必須是在科學發展觀的指導下的發展?！秷蟾妗诽岢觥翱茖W跨越、再創輝煌”，充分體現了市委科學理性的執政理念。

2、轉變發展方式 ，破解發展難題

市第四次黨代會提出今后五年全市工作要按照省委“四化兩型”建設要求，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心、建設生態宜居城市”戰略目標；堅持以富民強市為主題，以加強黨的建設為統領；繼續實施“科技引領、交通先行、興工活商、富民強市”戰略；扎實開展創建國家衛生城市、國家環保模范城市、全國綠化模范城市、省級園林城市、省級交通管理模范城市“五城同創”工作；調整結構、轉變方式，創新管理、激發活力，改善民生、促進和諧。

3、明確發展目的，實現發展目標

力爭全市綜合實力躋身全省第二方陣，努力建設“經濟富裕、山川秀美、社會和諧、人民幸福”的美麗懷化。經濟社會發展的目的是為了人民，發展的成果要惠及全體人民。歸根結底是“為懷化人的發展而發展”，使每位懷化人都能尊嚴地生活、體面地工作、實現自我價值。

4、落實具體工作，完成各項任務

“空談誤國，實干興邦?！笨茖W發展觀要真正發揮指導思想的威力，不能僅僅停留在宏觀籌劃上，最終要落實到具體工作中。

（1）堅持夯實基礎，壯大經濟實力。十二五期間，懷化全市力爭完成全社會固定資產投資4150 億元。到2016年，地區生產總值達到1500 億元，財政總收入達到150 億元以上。

（2）堅持改革創新，轉變發展方式。 把過去發展依靠要素投入轉移到依靠科技進步的軌道上來?？萍紝洕鲩L的貢獻率提升到50% 以上，高新技術產業產值占GDP比重由5% 提高到10% 以上。

（3）堅持統籌兼顧，推動城鄉一體。 2016年中心城市建成區面積擴展到80 平方公里，人口達到80 萬，全市城鎮化率達到49% 以上。

（4）堅持生態優先，推進可持續發展。 全市森林覆蓋率提高到69%，實現人與自然和諧發展，實現經濟社會發展與生態保護的有機統一。

（5）堅持改善民生，提高幸福指數。 關注老百姓的衣食住行、喜怒哀樂，切實解決老百姓生活中的實際問題和困難。 城鎮登記失業率控制在4.5% 以內。2016年城鎮居民人均可支配收入達到22000 元，農民人均純收入達到8400 元，； 社會保障體系進一步健全，基本實現應保盡保。

（6）堅持包容共生，促進社會和諧。加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，不斷增強人民群眾的安全感。

誠如老子所言：“有國之母，可以長久；是謂深根固柢，長生久視之道?！保ā兜赖陆洝返谖迨耪拢?這句話得意思是：有了治國的根本，治理方可以長久。這就叫做根扎得深，柢生的牢；這是長生久視的道理。在這里，老子的話啟示我們，有了科學發展觀這個治國的根本，治理方可以長久（就能實現長治久安）。這就叫做根扎得深、柢生的牢，這就是中華民眾生生不息、美麗中國繁榮富強的道理。

（作者單位：中共懷化市委黨校、懷化市行政學院）