論新型社會(huì)組織的刑法應(yīng)對(duì)

楊向華

摘 要 上世紀(jì)末，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)上涌現(xiàn)出一批新型社會(huì)組織，由于尚處萌芽發(fā)展之中，1997年刑法修訂時(shí)，沒(méi)有將這些組織納入刑法的規(guī)范和保護(hù)范圍。如今，這些新型社會(huì)組織與公司、企業(yè)等單位一樣，數(shù)量龐大，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著極其重要的角色，需要刑法及時(shí)做出應(yīng)對(duì)，對(duì)它們進(jìn)行平等的規(guī)范和保護(hù)。

關(guān)鍵詞 新型社會(huì)組織 刑法應(yīng)對(duì)

一、新型社會(huì)組織的含義、種類(lèi)

本文所稱(chēng)的“新型社會(huì)組織”，是指1997年現(xiàn)行刑法修訂前后，涌現(xiàn)出來(lái)的一些新興社會(huì)組織，以及一些早就存在，但組織性質(zhì)在1997年前后發(fā)生較大變化的一些社會(huì)組織。主要包括以下三類(lèi)社會(huì)組織：

1、民辦非企業(yè)單位

民辦非企業(yè)單位是個(gè)新概念，是1996年國(guó)家對(duì)以往“民辦事業(yè)單位”這一概念所做的修正。即：事業(yè)單位是國(guó)家舉辦的，民間不應(yīng)再稱(chēng)事業(yè)單位。1998年，國(guó)務(wù)院頒布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，該條例將民辦非企業(yè)單位界定為：企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位是民間的、非營(yíng)利性的。成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并經(jīng)民政部門(mén)登記注冊(cè)。

根據(jù)民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》，民辦非企業(yè)單位分為十類(lèi)，具體包括：（1）教育事業(yè)，如民辦幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等；（2）衛(wèi)生事業(yè)，如民辦醫(yī)院，療養(yǎng)院等；（3）文化事業(yè)，如民辦藝術(shù)團(tuán)體、圖書(shū)館、博物館等。

2、基金會(huì)

基金會(huì)是對(duì)興辦、維持或發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)而儲(chǔ)備的資金或?qū)ｉT(mén)撥款進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)。宗旨是通過(guò)無(wú)償資助，促進(jìn)社會(huì)的科學(xué)、文化教育事業(yè)和社會(huì)福利救助等公益性事業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放后，各種基金會(huì)開(kāi)始在我國(guó)出現(xiàn)。2004年，國(guó)務(wù)院公布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，各種基金會(huì)的性質(zhì)和組織形式得到統(tǒng)一。根據(jù)該條例，基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。

基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)和不得面向公眾募捐的基金會(huì)。公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。全國(guó)性的基金會(huì)，報(bào)中國(guó)人民銀行審查批準(zhǔn)，向民政部申請(qǐng)登記注冊(cè)。地方性的基金會(huì)，報(bào)中國(guó)人民銀行的省級(jí)分行審查批準(zhǔn)，向省級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)。

3、社會(huì)中介組織

社會(huì)中介組織，一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間、個(gè)人與單位之間，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且在各類(lèi)市場(chǎng)主體之間從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。如：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證所、仲裁機(jī)構(gòu)等；

從中介組織從事的活動(dòng)可以看出，中介組織不能以營(yíng)利為目的。

二、新型社會(huì)組織不能像其他社會(huì)組織一樣獲得刑法平等的規(guī)范和制約

根據(jù)現(xiàn)行刑法第三十條的規(guī)定，我國(guó)單位犯罪主體的立法模式，采用的是列舉的方式，該條通過(guò)列舉將單位犯罪主體限定為五類(lèi)單位，分別為：公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。

公司，是指以營(yíng)利為目的，從事生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。公司成立的法律依據(jù)是《公司法》，其組織形式為有限責(zé)任公司和股份有限公司。

企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以生產(chǎn)或服務(wù)滿(mǎn)足社會(huì)需要，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法設(shè)立的一種營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織。

從廣義上講，公司是企業(yè)的一種。公司、企業(yè)的登記機(jī)關(guān)都是工商行政機(jī)關(guān)，它們的典型特征，在于它們是營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織。

事業(yè)單位。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位具有兩個(gè)根本特征：一是目的的公益性；二是舉辦主體的國(guó)家性或者資金的國(guó)有性，即只能由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦。

國(guó)家機(jī)關(guān)，是指從事國(guó)家管理和行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。

團(tuán)體。刑法將團(tuán)體分為人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體。

人民團(tuán)體，不是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，而是一個(gè)政治概念。這個(gè)概念在我國(guó)黨和政府的各種文獻(xiàn)文件中經(jīng)常出現(xiàn)，在刑法中也多次出現(xiàn)，但在我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中，找不到關(guān)于人民團(tuán)體的準(zhǔn)確定義。一般認(rèn)為，人民團(tuán)體是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各白的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門(mén)之問(wèn)關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來(lái)的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體，特指工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。

社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性的社會(huì)組織。根據(jù)1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)；并經(jīng)過(guò)民政部門(mén)登記。

比較成立依據(jù)、成立條件、單位性質(zhì)、登記機(jī)關(guān)等，我們可以發(fā)現(xiàn)，民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)和社會(huì)中介組織，是非營(yíng)利性的，不屬于以營(yíng)利為目的的公司、企業(yè)；舉辦主體和舉辦資金是民間的，不屬于舉辦主體為國(guó)有的事業(yè)單位；更加不屬于行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)；亦不屬于社會(huì)政治團(tuán)體性質(zhì)的人民團(tuán)體和會(huì)員制的社會(huì)團(tuán)體。

三類(lèi)新型社會(huì)組織不屬于公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體這五類(lèi)單位中的任何一類(lèi)，意味著這些組織在刑法層面是缺乏必要的規(guī)范和制約的。規(guī)范和制約缺位帶來(lái)的后果，是這些組織實(shí)施的嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪行為，得不到刑事打擊。體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，刑法中單位主體可以構(gòu)成的犯罪，作為新型社會(huì)組織的單位卻可以逃脫刑事制裁。比如集資詐騙罪、票據(jù)詐騙罪、侵犯商業(yè)秘密罪、損害商業(yè)信譽(yù)罪、單位行賄罪等罪，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體可以構(gòu)成，新型社會(huì)組織卻不能構(gòu)成。另一方面，某些單位成員可以構(gòu)成的犯罪，作為新型社會(huì)組織的成員，卻可以逃脫刑事處罰。比如，刑法第二百五十五條的打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪，該罪是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反會(huì)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法行為的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，情節(jié)惡劣的行為。顯然，作為新型社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人不可能構(gòu)成打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪。又比如，作為第一百六十二之一的隱匿、故意銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳薄、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪，是妨害公司、企業(yè)管理秩序罪之一，該罪只有公司、企業(yè)人員才能構(gòu)成，新型社會(huì)組織成員實(shí)施了相同行為的，不能構(gòu)成該罪。

三、新型社會(huì)組織不能像其他社會(huì)組織一樣獲得刑法的平等保護(hù)

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，作為新型社會(huì)組織的民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)和社會(huì)中介組織，其財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等大多數(shù)權(quán)利可以得到刑法的保護(hù)，比如，刑法中的職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪等罪，這些罪的犯罪主體、犯罪對(duì)象都包括新型社會(huì)組織的成員，能夠使新型社會(huì)組織的多數(shù)權(quán)利得到刑法保護(hù)。但與其他社會(huì)組織相比，保護(hù)上存在不足，突出體現(xiàn)在刑法第二百八十條的偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪。該罪是保護(hù)單位印章的，印章作為單位對(duì)內(nèi)進(jìn)行管理、對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)必不可少的“工具”，其公信力以及整個(gè)管理秩序?qū)ι鐣?huì)組織而言，其重要性不言而喻。從公平的角度，所有社會(huì)組織的印章都應(yīng)該得到刑法的平等保護(hù)。但該罪的犯罪對(duì)象只包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章，新型社會(huì)組織的印章不在該罪保護(hù)范圍之內(nèi)。

四、新型社會(huì)組織的刑法應(yīng)對(duì)措施

新型社會(huì)組織在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，與公司、企業(yè)等一樣，扮演著極其重要的角色。其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的促進(jìn)作用，不亞于公司、企業(yè)等單位。同樣，某些失去刑法制約的新型社會(huì)組織所實(shí)施的危害社會(huì)的行為，其危害性同樣不亞于公司、企業(yè)等單位實(shí)施的犯罪，偽造新型社會(huì)組織印章的社會(huì)危害性也不亞于偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章。1997年修訂刑法時(shí)，之所以沒(méi)有將新型社會(huì)組織納入刑法的打擊范圍和保護(hù)范圍，可能的原因，是這些社會(huì)組織當(dāng)時(shí)還處于萌芽或發(fā)展變化之中，組織形態(tài)還不成熟。但在新型社會(huì)組織的組織形態(tài)已經(jīng)發(fā)展成熟的今天，在新型社會(huì)組織數(shù)量眾多，將來(lái)在數(shù)量上還會(huì)越來(lái)越多的今天，刑法上仍然對(duì)新型社會(huì)組織缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)，則是不科學(xué)和不公平的，也是和新型社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模和社會(huì)作用嚴(yán)重不相適應(yīng)的。

應(yīng)對(duì)是必須的。郭美美事件所反映的中國(guó)紅十字會(huì)的問(wèn)題，河南耗資1.2億未完工即拆除的宋慶齡雕像所反映的河南宋慶齡基金會(huì)的問(wèn)題，危害之大觸目驚心，說(shuō)明在刑法上對(duì)新型社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范，相當(dāng)必要，而且迫在眉睫。

問(wèn)題是如何應(yīng)對(duì)。辦法有兩個(gè)。一種辦法是對(duì)有關(guān)社會(huì)組織作擴(kuò)張解釋。比如，對(duì)刑法中的“事業(yè)單位”作擴(kuò)張解釋?zhuān)蛊浒ā懊褶k非企業(yè)單位”，可以解決民辦非企業(yè)單位的刑法規(guī)制和刑法保護(hù)問(wèn)題。另一種辦法是完善有關(guān)刑法條文，擴(kuò)大單位犯罪中單位的范圍，使其包括新型社會(huì)組織，同時(shí)擴(kuò)大有關(guān)犯罪所保護(hù)的單位的范圍。筆者認(rèn)為，擴(kuò)張解釋的辦法可以解決某些問(wèn)題，但不能解決所有問(wèn)題。將刑法中的“事業(yè)單位”作擴(kuò)張解釋?zhuān)蛊浒ā懊褶k非企業(yè)單位”，是可行的。因?yàn)樾谭ǖ诰攀龡l第二款規(guī)定，“國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論”。該款將“國(guó)有事業(yè)單位”和“非國(guó)有事業(yè)單位”規(guī)定在一個(gè)刑法條文，形成比較。這里的“非國(guó)有事業(yè)單位”，指的就是后來(lái)稱(chēng)為“民辦非企業(yè)單位”的社會(huì)組織。

因此，這種擴(kuò)張解釋并不違反罪刑法定原則。但將基金會(huì)和社會(huì)中介組織擴(kuò)張解釋為公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體中的任何一類(lèi)，都是不妥當(dāng)?shù)模际沁`背罪刑法定原則的。解決新型社會(huì)組織的刑法規(guī)制和刑法保護(hù)問(wèn)題，完善立法是唯一可行的途徑，期望立法機(jī)關(guān)早做應(yīng)對(duì)。

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