中國律師的管理體制研究

巫淑瑋　陳星　熊震綺

摘 要 如果說法是一種社會現象的話，那么掌握法律、運用法律、以法律為職業的律師，更是一種社會現象。律師角色是社會發展的產物，律師產生于市民權利與國家權力的對抗中，律師集中代表的是市民的社會權。隨著法制社會的不斷法制，律師群體不斷壯大，建立一個有效的律師管理體制顯得尤為重要。

關鍵詞 中國律師 管理體制 法律

律師實行行業自治的管理體制，是世界各國的通行做法，而我國律師制度的建立和在20世紀70年代后期的恢復，都是在政府部門的行政命令下進行的。雖然多年來律師的管理制度發生了一系列變化，但仍未脫離行政管理為主的管理體制。我國現行的《律師法》第4條規定：“國務院司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協會進行監督、指導?！敝鞴苈蓭煿ぷ鞯男姓C關是各級行政機關、包括國務院司法部和省、自治區、直轄市下屬的司法廳（局）、地級市的司法局、縣區的司法局等，在各級司法現在不忙，一般沒有負責律師的管理機構，如司法部的律師司，省、自治區和直轄市司法廳（局）內的律師管理處、市司法局的律師管理處，縣區司法局內的律師管理科。各級司法行政機關的律師管理部門主持律師行業的日常管理工作，組織律師資格考試、律師執業許可證的頒布、律師事務所的標準設立、律師及律師事務所的日常業務監督、紀律檢查和年檢注冊等多項行政權力。在2001年修訂的《律師法》對律師協會作了專章規定，確立了兩結合的管理體制，將律師協會界定為“律師協會社會團體法人，是律師的自律性組織”，但律師協會的職責僅是協助司法行政機構對律師和律師事務所的管理。其職責主要是：“保障律師依法執業，維護律師的合法權益；總結交流律師工作經驗；組織律師業務培訓；進行律師職業道德和執業紀律的教育、檢查和監督；組織律師開展對外交流；調解律師執業活動中發生的糾紛；法律規定的其他職責?！睆倪@些責任的規定可看出我國的律師協會的作用與外國的律師行業的自治管理中的律師協會有很大的差距，仍還局限于把律師協會作為司法行政機構的協助機構。

1、律師資格的取得。司法部從1986年開始在全國實行律師資格考試，其間對考試的模式、試題內容和參加考試人員的資格進行了大量的探索和改革。特別是從2001年開始，將法官、檢察官和律師資格考試統一為全國的司法資格考試，2001年10月31日司法部、最高法院和最高檢察院公布實施的《國家司法考試實施辦法》，規定凡從事法官、檢察官和律師三大法律職業的人員必須參加全國統一司法考試，合格者才能從事上述三大法律職業。

2、律師資格的保留與取消。我國實行律師資格與律師執業相分離制度，許多通過律師資格考試而取得律師資格的人員并未從事律師工作，我國的律師制度規定，對那些取得律師資格而未執業的，保留其律師資格。然而，當特定的事件發生了之后，國家司法行政部門也可以取消當事人的律師資格證。根據《律師懲戒規則》規定，取消律師資格證的情形有以下幾類：

一是取得律師資格但未領取律師執業證，不從事律師業務的人員，如有下列行為之一時，省、自治區、直轄市司法廳（局）報經司法部批準取消其律師資格：被判處刑罰；嚴重違反國家法律，法規和政策規定；國家工作人員被開除公職；共產黨員違反黨紀被開除黨籍；未取得律師執業證而以律師名義執業，經警告仍不改正的。

二是從業律師，在執業過程中如果嚴重不稱職，嚴重違反律師執業道德和執業紀律行為或犯有其他嚴重錯誤、司法行政機關根據《律師懲戒規則》取消其律師資格。

3、律師執業。因為我國實行律師資格證的取得律師與實際執業相分離的管理制度，所以欲從事律師工作除取得律師資格證外，還需向司法行政部門申請要求頒發律師執業證書。我國《律師法》第8條規定，擁護中華人民共和國并（1）具有律師資格；（2）在律師事務所實習滿一年；（3）品行良好，可以申領律師執業證書。該法第9條還規定，有下列情形之一者，不予頒發律師執業證書：（1）無民事行為能力或限制民事行為能力；（2）受過刑事處罰，但過失犯罪除外；（3）被開除公職或被吊銷律師執業證書。同時該法規定沒有取得律師執業證書的人員，不得以律師名義執業，不得為牟取經濟利益從事訴訟代理或者辯護業務。

我國執業律師包括專職律師與兼職律師兩種。兼做律師工作的人員，是我國律師隊伍的重要組成部分。司法部關于《兼職從事律師職業人員管理辦法》第5條規定，法學院校（系）、法學研究單位從事教學、研究工作的人員，具備一定條件，可兼職從事律師職業。

4、律師執業申請。根據《律師法》第10條，第11條的規定，取得律師資格的公民，欲從事律師職業申請領取律師執業證，應當經過以下程序：第一，申請。 凡是取得律師資格，在律師事務所實習一期滿后，可以申請領取執業證書。第二，審核。司法行政機關應當在收到申請材料后15日內提出審查意見，逐級上報至省、自治區或直轄市司法行政機關，由省、自治區、直轄市進行審核、批準。第三，復議、起訴。根據《律師法》第48條和《行政復議法》、《行政訴訟法》的相關規定，申請人對不予頒發律師執業決定不服的，可以申請復議也可以直接向人民法院提起行政訴訟。我國《律師法》第12條、13條、第36條對律師執業進行了以下限制性規定：（1）律師只能在一個律師事務所執業，不得在2個以上律師事務所執業。（2）國家機關的現職工作人員不得兼任執業律師；律師在擔任各級人民代表大會常務委員會組成人員期間，不得執業。（3）曾擔任法官、檢察官的人員，從法院或檢察院離任后2年內不得從事律師職業，我國律師執業沒有地域限制，可以跨省區為當事人提供法律服務。律師在向司法行政部門申領律師執業證后，根據司法部《律師執業證管理辦法》，律師應于每年3月份前后將律師執業證提交省、直轄市、自治區司法廳（局）進行年檢，未經年檢的執業證將失去效力。

（巫淑瑋單位：江西財經大學 ；陳星單位：南昌市昌北經濟技術開發區法院；熊震綺單位：南昌市中級人民法院 ）