論環(huán)境權(quán)行政保護的必要性

侯海燕

摘 要 環(huán)境權(quán)的出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天，具有重要的意義。而對于環(huán)境權(quán)，也由于其本身的特性，使得其與行政權(quán)的聯(lián)系較密切，而其他的保護手段力量不足。因此環(huán)境權(quán)的行政保護有較強的必要性。

關(guān)鍵詞 環(huán)境權(quán) 行政保護

一、環(huán)境權(quán)的概述

環(huán)境和生態(tài)危機已經(jīng)成為21世紀(jì)人類面對的重大危機之一，環(huán)境權(quán)的出現(xiàn)是基于溫室氣體的增加，災(zāi)害性天氣的增多，以及生態(tài)的嚴(yán)重破壞給人類生存和發(fā)展造成嚴(yán)重威脅的事實。其提出對于保護人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，通過正確處理人與人直接的關(guān)系，來正確處理人和自然的關(guān)系具有重要的意義?！碍h(huán)境權(quán)”作為一項年輕的權(quán)利，在很多的國際條約以及很多國家的憲法中都被明確規(guī)定。但由于其出現(xiàn)的時間不長，對其的界定仍然沒有較統(tǒng)一的意見，存在不確定和模糊的狀態(tài)，環(huán)境權(quán)仍以“猶抱琵琶半遮面”的姿態(tài)，出現(xiàn)在我們面前。

對于環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵，筆者比較認(rèn)同的是吳衛(wèi)星老師的界定“環(huán)境權(quán)是公民對健康、清潔、良好環(huán)境的享受”。根據(jù)吳衛(wèi)星老師的觀點，環(huán)境權(quán)的內(nèi)容主要包括兩個方面，首先，資源利用、環(huán)境污染和破壞應(yīng)當(dāng)在環(huán)境自凈能力和生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到保障生態(tài)安全以及人與動植物的身體和物理的健康。這是良好、健康環(huán)境的最基本要求。其次，良好環(huán)境應(yīng)該超越不危害人體及動植物健康的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該滿足人們審美的、文化的、精神的。

在當(dāng)前，對環(huán)境權(quán)這個概念本身，還存在一定的質(zhì)疑和困惑，但筆者認(rèn)為，由于環(huán)境權(quán)本身的特征，以及全球的生態(tài)環(huán)境背景，其逐漸發(fā)展和成熟是必然的。而環(huán)境權(quán)本身的缺陷，也會隨著理論研究的深入以及實踐的發(fā)展，而逐漸被完善。

二、環(huán)境權(quán)行政保護的必要性

誠然，環(huán)境權(quán)是兼具公益性和私益性的一項權(quán)利，也許傳統(tǒng)的私法在某些方面可以達(dá)到環(huán)境權(quán)的保護的目的，但是由于環(huán)境權(quán)的公共性特別強以及其與憲法的天然聯(lián)系等原因，不得不主要依靠行政法來保護公民的權(quán)利。另外，刑法懲罰行為的違法嚴(yán)重性，也必然導(dǎo)致刑法的保護方法達(dá)不到預(yù)防為主的效果，如果僅僅做事后的救濟，不符合環(huán)境權(quán)保護的目的和理念。

（1）環(huán)境權(quán)的公共性——環(huán)境權(quán)的一個顯著特征

環(huán)境權(quán)不像傳統(tǒng)的民法中的權(quán)利那樣，具有明顯的私益性特征。環(huán)境權(quán)具有社會權(quán)的特征，因此其必然會具有很強的公共性特征。大到整個人類，一個國家，小到一個社區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的良好與否影響到的不僅僅是單個的個人，而是一個集體。與此同時，對其的保護，單靠私人的力量也是難以完成的。

這種公共性的特征，正是把環(huán)境權(quán)跟行政法緊密聯(lián)結(jié)的連結(jié)點。行政法是調(diào)整行政機關(guān)與公民之間法律關(guān)系的法律，社會上的絕大部分公共性事務(wù)都離不開行政法，國家、政府及其部門是行政法的重要主體。因此環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)，其公共性的滿足，必然與行政法有不可分離的關(guān)系。

（2）行政法與憲法的密切關(guān)系——環(huán)境權(quán)與行政手段聯(lián)系的因緣

著名的法學(xué)家龔祥瑞認(rèn)為，憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的實施。行政法是憲法的一部分，并且是憲法的動態(tài)部分。沒有行政法，憲法每每是一些空洞、僵死的綱領(lǐng)和一般原則，而至少不能全部地見諸實施。反之，沒有憲法作為基礎(chǔ)，則行政法無從產(chǎn)生或至多不過是一大堆零亂的細(xì)則，而缺乏指導(dǎo)思想。鑒于環(huán)境權(quán)的人權(quán)性質(zhì)，那么其受憲法保障是必要的，但是像我國這樣缺乏司法審查機制的國家，除了要在憲法中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)以外，更重要的是要有行政法做實際的保障。即使在有司法審查的國家，行政法對憲法的執(zhí)行也必不可少，能夠使公民環(huán)境權(quán)得到更細(xì)致、具體的實現(xiàn)。因此，在環(huán)境權(quán)的保護上，行政法的保護是必不可少的。

（3）傳統(tǒng)民法對環(huán)境權(quán)的保護——有心無力

環(huán)境權(quán)益不同，它的法理學(xué)基礎(chǔ)是生態(tài)利益和人類共同利益。環(huán)境權(quán)是一種全人類共同共有的用益物權(quán)，因而是而且只能是一種集體權(quán)利。但這種共同共有用益物權(quán)不同于傳統(tǒng)的共同共有權(quán)、用益物權(quán)，這主要體現(xiàn)在其主體的無限不確定性、客體的不可分性、權(quán)能的不全面性。這其實使得環(huán)境權(quán)在冠以傳統(tǒng)民事權(quán)利之名的同時，卻失去了傳統(tǒng)民事權(quán)利之實。這是因為環(huán)境權(quán)是一種集體權(quán)利，具有極強的社會性、公益性，從而決定了環(huán)境權(quán)的保護方式應(yīng)根本不同于傳統(tǒng)的民事權(quán)利的保護方式。

很多時候，環(huán)境的保護具有緊迫性和無法逆轉(zhuǎn)性，以私人身份通過司法救濟往往會貽誤最佳時機。環(huán)境權(quán)的保護是以預(yù)防為主的原則為基礎(chǔ)的，通過傳統(tǒng)民法的事后救濟，往往難以解決對環(huán)境造成的破壞，或者代價過高。另一方面，公民環(huán)境權(quán)的侵犯者往往是力量比較強大的企業(yè)或組織，單個的私人力量往往無法與之有效抗衡。因此，其有效的解決途徑是通過行政權(quán)與之對抗，而對行政權(quán)的規(guī)制，可以通過行政程序的設(shè)置以及公眾參與的方式，使得公民有效利用行政權(quán)保護自身的環(huán)境權(quán)。

前述僅是最重要的幾種原因，當(dāng)然還包括刑事法律所規(guī)范的行為主要是性質(zhì)比較惡劣的行為，其作為社會的最后一道防線的性質(zhì)不適合以風(fēng)險預(yù)防原則為基礎(chǔ)的環(huán)境法理念。這也與中國一直是政府主導(dǎo)型的社會的國情具有一定程度的關(guān)系。在我國，行政機關(guān)的權(quán)力比較強大有足夠的能力來保護環(huán)境權(quán)也是一個事實。

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