淺析小額訴訟制度

石玲　暢丹

摘 要 改革開放以來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，法制建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步。然而，隨著司法體制改革的深入，法院受理案件范圍的不斷擴(kuò)大和受理案件數(shù)量的急劇上升，傳統(tǒng)的普通訴訟程序和簡易程序在保證程序正義的同時，難以及時快速的處理大量急劇增加的案件，致使法院案件堆積，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到切實的保障。自上世紀(jì)70年代以來，英國、德國等國家逐步建立起小額訴訟制度，其在世界各國得到了相當(dāng)大的重視和應(yīng)用。在我國，將小額訴訟制度納入法律范疇，使其正式化、規(guī)范化和程序化，能準(zhǔn)確揭示并有效地發(fā)揮其作用，最大限度的實現(xiàn)法的價值，平衡司法效率與公平。

關(guān)鍵詞 小額訴訟 簡易程序 平衡公平 司法效率 法的價值

英國于1967年根據(jù)消費(fèi)者協(xié)會的報告，在郡法院設(shè)立了請求標(biāo)的額不足3000英鎊的訴訟程序，1973年建立了專門的小額訴訟法庭；德國于1990年12月17日頒布的《審訊簡化修正案》規(guī)定了小額訴訟，對于初級法院不足1200馬克的案件可以適用此程序處理；意大利于1973年規(guī)定了一個簡易、快捷的勞動訴訟程序，并于1974年將此程序擴(kuò)大適用于歧視案件和房屋租賃案件，1991年的民事訴訟改革設(shè)置了民事案件的治安法官和適用于該種法官的小額訴訟程序；韓國也早在1973年規(guī)定了小額訴訟程序；同為東方國家的日本在二戰(zhàn)后參照美國的小額訴訟程序建立了簡易法院的訴訟程序，在1996年修正的民事訴訟法的第六編中規(guī)定了不同于簡易程序的小額訴訟程序。借鑒國外立法，結(jié)合我國民事訴訟實際需要，2012年《民事訴訟法》修正案正式確立了小額訴訟制度。

一、小額訴訟制度的必要性

2010年6月，盲人蔣銀棟為了一元錢公交車費(fèi)將八方達(dá)客運(yùn)有限責(zé)任公司告上了豐臺區(qū)人民法院。6月3日下午，24歲的蔣先生乘坐920公交車時，出示了《殘疾人證》，但售票員堅持要他出示《盲人乘車證》，否則必須購買車票。在審判過程中，蔣先生不同意調(diào)解，堅持要求法院判決。“一元錢案件”從一方面顯示出公民權(quán)利意識的增強(qiáng)，認(rèn)為微小的權(quán)利也是權(quán)利，也需要通過正常訴訟程序加以救濟(jì)；而另一方面，從訴訟效益角度看，一元錢的訴訟既浪費(fèi)了國家司法資源，也浪費(fèi)了當(dāng)事人的時間和精力，有點得不償失。

在中國現(xiàn)有的法制社會中，人們的維權(quán)意識越來越來強(qiáng)。然而很多時候訴訟當(dāng)事人面對復(fù)雜冗長的訴訟程序會望而卻步；“贏了官司輸了錢”的觀念深入人心，雖然想要得到正義的裁判，但往往因為時間、金錢和精力的不足而放棄自己的權(quán)利。現(xiàn)代社會民事糾紛增加而導(dǎo)致案件的增多，使得司法審判面臨日益增大的壓力，司法資源得不到很好的分配；“運(yùn)行良好的法院能使政府有機(jī)會了解公民，使政府對人民的需求做出反應(yīng)。”可是面對司法資源的緊缺，以及司法程序的冗長，案件的不斷增多，法官們疲于應(yīng)付各種復(fù)雜糾紛，審判資源極大浪費(fèi)，致使眾多微小權(quán)利人的困難長期得不到救濟(jì)，其后果必然是公民對司法制度的疏離，對法律的不信任。當(dāng)事人寧愿靠合法的自力救濟(jì)解決糾紛，也不選擇訴訟方式，致使法的價值最終也難以實現(xiàn)。正是基于這么嚴(yán)峻的局面，小額訴訟制度—這種不拘于法律嚴(yán)格程序的適用得以出現(xiàn)；使許多普通老百姓的維權(quán)意識得到了實踐，不再處于空想的現(xiàn)狀。它主要適用于民間的借貸、買賣、租賃糾紛案件；身份關(guān)系清楚而僅在給付數(shù)額上存在爭議的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)糾紛案件；權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的拖欠水電費(fèi)、暖氣、天然氣費(fèi)以及物業(yè)管理費(fèi)糾紛案件等等。小額訴訟制度的實施，當(dāng)事人不再受財力不足、法律知識欠缺、時間緊迫等因素影響，會毅然行使訴權(quán)，它既合理配置了司法資源，也節(jié)約了當(dāng)事人的時間與精力，具有重要的訴訟實踐意義。

二、小額訴訟制度的確立及其特點

2012年8月31日，十一屆全國人大常委會通過了關(guān)于修改民事訴訟法的決定，修正案從立法角度正式確立了小額訴訟制度。小額訴訟制度適用簡易程序，并實行一審終審制，使得所屬案件能夠及時快捷的處理，提高了司法辦案效率。同時考慮到中國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)實情況，修正案對小額訴訟案的門檻作了相應(yīng)的規(guī)定：訴訟標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上一年度就業(yè)人員平均工資的30%以下。

小額訴訟程序是針對情節(jié)輕微，訴訟標(biāo)的金額較小的案件，相對普通程序和簡易程序更為便捷。通常理解的小額訴訟程序是一種以提高辦案效率和促進(jìn)司法服務(wù)大眾為目的；它是基層法院以及派出法庭審理小額案件所適用的比簡易程序還要簡化的一種程序。其具有以下特點：

1、小額訴訟所審理的案件為小額事件。即指情節(jié)輕微，訴訟標(biāo)的金額較小的事件。其包括兩個方面：第一，情節(jié)輕微，即事件情形較微小，事實清楚，如小額交易產(chǎn)品瑕疵的救濟(jì)、小額的消費(fèi)借貸等；第二，訴訟標(biāo)的金額較小，如小額金錢給付請求。

2、小額訴訟程序更加簡化。對于小額訴訟的當(dāng)事人來講，簡易程序所需時間和費(fèi)用還是相當(dāng)大，他們需要更為簡化的程序使其成本和收益平衡，小額訴訟程序即屬于此。

3、審理形式的非正式化。由于小額訴訟的情節(jié)輕微，使其引入非職業(yè)化法官成為可能。而且像假日法庭、夜間法庭這些非正式的審理組織的出現(xiàn)，在這些組織中可以吸收具備一定資格的優(yōu)秀律師擔(dān)任臨時法官從事審理活動。

4、注重調(diào)解，調(diào)解和審理一體化。法官直接引導(dǎo)雙方當(dāng)事人對話，設(shè)立專門的調(diào)解程序，主動提出和解方案。

5、快捷、低廉和高效。小額訴訟審理期限較短，從受理到審理的期限不得超過30日，多數(shù)案件可以當(dāng)時受理，當(dāng)時宣判，極大的縮短了審限，降低了法院和當(dāng)事人的訴訟成本，提高了訴訟效率。

6、一般來講原告無權(quán)上訴，被告無權(quán)反訴。在小額訴訟中為了防止訴訟的拖延，實行一審終審制。我國訴訟一般實行兩審終審制，而小額訴訟實行一審終審制是一項重要的革新，它體現(xiàn)了法律隨著社會制度變化而不斷變化與完善。

總之，小額訴訟制度是解決現(xiàn)實生活中情節(jié)輕微、訴訟標(biāo)的金額較小、不適宜運(yùn)用正常復(fù)雜的司法程序，比簡易程序還要簡便、快捷、低廉和高效，其實行一審終審制，更容易接近普通百姓并得以廣泛適用。

三、小額訴訟與簡易程序和調(diào)解程序的比較

在我國法制建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，民事訴訟程序包括普通程序、簡易程序和調(diào)解程序。簡易程序是審理事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件。廣義的簡易程序包含小額訴訟，但事實上，簡易程序和小額訴訟程序不管是在訴訟理念上和訴訟方式上都存在著明顯的區(qū)別。我國民事訴訟法第二編13章規(guī)定了簡易程序，共5個條文。相比普通程序，其簡易性體現(xiàn)在：（1）可以口頭起訴，可以簡便方式傳喚當(dāng)事人、證人；（2）由基層人民法院和派出法庭獨(dú)任審判；3、審判期限較短，為三個月。簡易程序雖在一定程度上方便了群眾、簡化了訴訟，快速解決糾紛，但仍然未對中國的簡易程序發(fā)生根本性的變化，只是在普通程序環(huán)節(jié)上的簡化，未充分考慮到小額、輕微事件處理的特殊性；有人形象的稱之為“普通程序的精裝版”。所以，在處理小額和情節(jié)輕微的事件時，不可避免的存在與普通程序相同的制度缺陷。小額訴訟程序不僅是為了分流民事案件，減輕法院的負(fù)擔(dān)，更主要的目的還在于實現(xiàn)司法的大眾化；即“通過簡化的努力使一般能夠得到具體的有程序保障的司法服務(wù)。”它鼓勵當(dāng)事人訴訟，限制律師參與以降低訴訟成本，賦予法官更大的自由裁量權(quán)；降低當(dāng)事人在普通程序中的消極態(tài)度，可根據(jù)案件事實達(dá)成和解方案，具有非訴訟性特征。

與調(diào)解程序相比，小額訴訟程序又具有相當(dāng)程度的訴訟性。調(diào)解程序是雙方當(dāng)事人基于自愿的原則，在法院審判員的主持下，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動。其共同點都要求案件事實清楚，但不同之處主要有：第一，范圍不同。小額訴訟程序不適用于關(guān)于人身案件的訴訟，只適用于財產(chǎn)糾紛，但調(diào)解程序可以；第二，性質(zhì)不同。調(diào)解程序注重調(diào)解，即當(dāng)事人基于自愿的情況下，由人民法院出面進(jìn)行調(diào)解，而小額訴訟訴訟性較強(qiáng)。

四、小額訴訟之法的價值

民事訴訟修正案將小額訴訟正式納入法律程序，其現(xiàn)實意義是非常明顯的，對于法的價值的實現(xiàn)也是顯而易見的。不僅解決某種特定類型的糾紛，更使訴訟程序呈現(xiàn)多元化的發(fā)展，使案件分流就如同疾病一樣，外科的去掛外科的號，內(nèi)科的去掛內(nèi)科的號，急診的去急診室，住院的住院，分工合作，減輕普通訴訟程序的訴訟壓力。

但是，任何法律都不是完美的，都必然存在著某些不足，小額訴訟中法官的自由裁量權(quán)較大，因為是小額標(biāo)的訴訟致使對案件的不重視，反而導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)利得不到切實合法的保障，所以，需要加強(qiáng)對司法人員素質(zhì)的進(jìn)一步提高。法律作為統(tǒng)治階級維護(hù)社會秩序的一種手段，其最終的目的就是實現(xiàn)法的價值。美國當(dāng)代綜合法理學(xué)家博登海默（Edgar Bodenheimer，1908-1991）認(rèn)為，法律就是秩序與正義的綜合體，一個法律制度想要恰當(dāng)?shù)耐瓿善渎毮埽筒粌H要力求實現(xiàn)正義，而且還要致力于創(chuàng)造秩序。在中國特色社會主義法治建設(shè)中，法的價值體現(xiàn)在對秩序的維護(hù)、對自由的保障、對效率的促進(jìn)、對正義的實現(xiàn)以及對人權(quán)的保護(hù)等多方面。民事訴訟法作為程序法，其價值就是法的一般價值在訴訟程序的體現(xiàn)，即通過訴訟的方式實現(xiàn)對秩序的維護(hù)和公正的保護(hù)。[8]民事訴訟普通程序的嚴(yán)謹(jǐn)程序規(guī)則體現(xiàn)了司法的程序性和公正性；小額訴訟以及其他程序?qū)崿F(xiàn)平衡公正和司法效益的功能，其確立進(jìn)一步完善了我國民事救濟(jì)程序，對于社會和諧的實現(xiàn)、當(dāng)事人合法權(quán)益的保障意義重大，體現(xiàn)了法的作用性和價值性。

基金項目：本文為2012年度西藏民族大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（MY2012050）：“關(guān)于現(xiàn)行民事訴訟法的調(diào)查報告”階段性成果。

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[4]章武生.簡易、小額訴訟程序與替代性程序之重塑[J].法學(xué)研究，2000（04）.