關(guān)于拓新思路聚財(cái)源突出重點(diǎn)促發(fā)展的幾點(diǎn)思考

李學(xué)儉

思路新，天地寬。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門，近年來，東寶區(qū)子陵鋪財(cái)政分局在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中找準(zhǔn)自身定位，以“學(xué)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，緊扣“三型”財(cái)政建設(shè)的步伐，創(chuàng)新思路舉措，把握重點(diǎn)，抓管理，強(qiáng)服務(wù)，克服財(cái)政收入高位增長(zhǎng)和稅源不足等因素，不斷培植經(jīng)濟(jì)和財(cái)源的增長(zhǎng)點(diǎn)，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。上半年，全鎮(zhèn)地方財(cái)政總收入完成6391萬元，占年初任務(wù)10744萬元的60%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成2749萬元，占年初計(jì)劃4426萬元的62%，同比增加784萬元，增長(zhǎng)40%。

以“工業(yè)興財(cái)”穩(wěn)固財(cái)源基石

工業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，工業(yè)強(qiáng)則財(cái)源活。子陵鋪財(cái)政緊緊圍繞全鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)荊門市工業(yè)經(jīng)濟(jì)第一鎮(zhèn)的目標(biāo)，樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是壯大財(cái)政”的理念，確立工業(yè)主導(dǎo)地位，快速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)增量，加快培植規(guī)模企業(yè)，做大財(cái)政“蛋糕”。以工業(yè)化為支撐，加快工業(yè)興鎮(zhèn)步伐。堅(jiān)持“內(nèi)外、大小”一起抓，做到以內(nèi)力的提升吸引外力，借助外力激活內(nèi)力，形成內(nèi)外結(jié)合、大小共融、梯次發(fā)展的多元化財(cái)源格局。積極發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)，以“圣境山文化旅游和生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)”為抓手，找準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn)，不斷提高旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，不斷完善市場(chǎng)體系建設(shè)，積極培植新興財(cái)源。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流業(yè)市場(chǎng)；發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有地方特色的糧食加工業(yè)和畜禽深加工等專業(yè)性商品市場(chǎng)；大力發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)，如雨迪肥業(yè)有限公司生產(chǎn)的復(fù)合肥。再則，搞活土地經(jīng)營(yíng)，利用土地生財(cái)。狠抓農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)組織的培育、扶持和發(fā)展，促進(jìn)土地向擁有資金、技術(shù)、項(xiàng)目、市場(chǎng)的能人大戶集中，提高土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益。充分利用現(xiàn)有的“四荒”地，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等形式，實(shí)現(xiàn)增值、增效，從而增加財(cái)政收入。并加大土地收儲(chǔ)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真開展存量土地摸底，建立土地收儲(chǔ)基礎(chǔ)信息庫(kù)，積極配合區(qū)城投公司做好土地收儲(chǔ)工作，籌集更多資金服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，傳統(tǒng)的建材產(chǎn)業(yè)如寶源木業(yè)、三三O葛洲壩水泥廠、荊工水泥廠、眾和紡織廠等仍是子陵鋪鎮(zhèn)財(cái)政收入重點(diǎn)，通過招商引資，一些創(chuàng)稅企業(yè)逐步發(fā)展成為財(cái)源新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已落戶子陵轄區(qū)的規(guī)模企業(yè)有42家、一般納稅企業(yè)358家。

以“六項(xiàng)管理”提升理財(cái)水平

管理即服務(wù)，管理出成效。立足于提高財(cái)政資金使用效益，分局多管齊下，從六個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政管理：抓嚴(yán)預(yù)算管理。堅(jiān)持做到嚴(yán)格審批程序、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保人員工資按時(shí)發(fā)放及機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；抓緊單位財(cái)務(wù)管理，按照“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，出臺(tái)了《子陵鋪鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，節(jié)約財(cái)政性資金，擠出財(cái)力用在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上；抓牢會(huì)計(jì)管理，將全鎮(zhèn)169家企事業(yè)單位納入建帳監(jiān)管范圍，監(jiān)管面達(dá)到130%。注重日常管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，保證會(huì)計(jì)工作秩序規(guī)范有序；抓深農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《子陵鋪鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》，通過狠抓“三資”管理平臺(tái)建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，規(guī)范處置集體資產(chǎn)資源，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)行；抓實(shí)財(cái)政監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，積極開展“惠農(nóng)政策宣傳進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，填寫農(nóng)村政策監(jiān)督卡，發(fā)放公開信，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)。上半年，全鎮(zhèn)發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金1019萬元，12000多農(nóng)戶直接受益；抓活村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，繼續(xù)對(duì)資金流量大資產(chǎn)規(guī)模大的村財(cái)務(wù)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，開展“兩清理一整頓”工作和“三資”清理清查工作。并開展了社會(huì)保障資金監(jiān)管，落實(shí)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，確保社保資金有效使用。半年來，全鎮(zhèn)共核實(shí)、撥付各種社保資金77.5萬元。

以“多輪驅(qū)動(dòng)”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近些年來，子陵鋪鎮(zhèn)財(cái)源格局和收支構(gòu)成發(fā)生了重大變化，財(cái)政面臨的收支矛盾加劇，平衡難度加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等受到了一定制約。如何突破瓶頸制約，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展？分局通過抓收入、抓招商引資、抓項(xiàng)目建設(shè)、抓機(jī)制創(chuàng)新等舉措，多輪驅(qū)動(dòng)，部門協(xié)調(diào)，全力以赴，確保財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。——以組織收入為核心點(diǎn)，對(duì)全鎮(zhèn)41家重點(diǎn)企業(yè)、59個(gè)在建項(xiàng)目等重點(diǎn)稅源單位建立了稅源檔案，有效實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為稅收征管提供了第一手資料。由鎮(zhèn)政府牽頭，組織分局和國(guó)稅、地稅部門多次召開財(cái)稅調(diào)度會(huì)，就全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和稅源狀況進(jìn)行了深入分析，對(duì)存在的問題進(jìn)行了深層次的研究，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。同時(shí)，主動(dòng)配合國(guó)稅、地稅部門對(duì)歷年欠稅的企業(yè)開展清欠工作，建立轄區(qū)企業(yè)欠稅信息庫(kù)，積極組織清收，確保收入進(jìn)度。上半年全鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了“雙過半”目標(biāo)。——以培植財(cái)源為基點(diǎn)，加大招商引資，培植后續(xù)財(cái)源，不斷提高效益和擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)總量；加大對(duì)本地科技含量高、利潤(rùn)空間大、帶動(dòng)面廣的龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，注重用好用活現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一品的格局，穩(wěn)固財(cái)源支撐，形成新稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。——以深化服務(wù)層次為要點(diǎn)，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)的工作流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化，對(duì)企業(yè)各類政策性返還資金、項(xiàng)目等資金撥付，在保證資金安全的前提下即刻撥付，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境；在對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金上，主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)單位包裝項(xiàng)目，積極對(duì)上申報(bào)。成立服務(wù)項(xiàng)目專班，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作中出現(xiàn)的困難和問題積極協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效；在服務(wù)“三農(nóng)”的工作中，幫助專業(yè)合作社跑市場(chǎng)、跑定單。目前已新發(fā)展專業(yè)合作社11家。——以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，常學(xué)習(xí)，抓培訓(xùn)，重考核，轉(zhuǎn)作風(fēng)，塑造良好的財(cái)政隊(duì)伍形象。強(qiáng)化專管員隊(duì)伍建設(shè)，完善財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)、抽查巡查和績(jī)效考評(píng)等制度，對(duì)專管員基礎(chǔ)信息、工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容等事項(xiàng)完全公開，打出專管員“名片”，為更好地服務(wù)農(nóng)戶開辟了“綠色通道”。

（作者系湖北省荊門市東寶區(qū)財(cái)政局子陵鋪分局局長(zhǎng)）