多管齊下強(qiáng)督辦 執(zhí)法質(zhì)量攀新高

周暢　朱曉龍

近年來，我們高新區(qū)國稅局緊緊圍繞檢查考核督辦和責(zé)任追究作文章，健全體系，規(guī)范運作，不斷加大檢查考核督辦力度，嚴(yán)格實施責(zé)任追究，2011年稅收執(zhí)法工作取得了全年執(zhí)法零差錯的好成績。在延續(xù)去年“零差錯”的基礎(chǔ)上，今年一季度稅收執(zhí)法實現(xiàn)了“零差錯”并一直保持到目前，較好地發(fā)揮了政策法規(guī)部門的職能作用，保證了執(zhí)法責(zé)任制的正常有序運行，促進(jìn)了各項工作任務(wù)的完成。

一、健全體系，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制

（一）規(guī)范了執(zhí)法崗位體系。我們根據(jù)市局規(guī)范執(zhí)法崗責(zé)體系的要求，對區(qū)局所有執(zhí)法崗位的崗位職責(zé)、操作規(guī)程、崗位考核和過錯追究進(jìn)一步細(xì)化和量化，并制定了執(zhí)法崗位（職位）說明書，形成了以“崗位—職責(zé)—規(guī)程—考核—追究”為環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督鏈條。針對崗位責(zé)任制運行過程中存在的問題以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位的變化，對部分科室和崗位職責(zé)進(jìn)行了修訂完善，使得崗位與崗位之間相互監(jiān)督，相互制約。

（二）完善了稅收執(zhí)法責(zé)任制。一是提高執(zhí)法過錯處理的實效性。在稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作實踐中，堅持以例會為平臺， 按季進(jìn)行良性互動，將各業(yè)務(wù)科室分析出的稅收風(fēng)險點進(jìn)行集中點評、集中會診。同時將稅收執(zhí)法監(jiān)督介入互動管理機(jī)制的具體操作過程，協(xié)助進(jìn)行預(yù)警管理，力求及時發(fā)現(xiàn)稅收工作薄弱環(huán)節(jié)或納稅遵從度的風(fēng)險點，從法治角度，提出工作建議和措施，也為領(lǐng)導(dǎo)決策和加強(qiáng)稅收管理提供了依據(jù)。二是發(fā)揮對日常執(zhí)法事項的監(jiān)控。將管理服務(wù)和征收監(jiān)控系列指標(biāo)作為日常考核的線索，納入稅收執(zhí)法責(zé)任制日常考核，在按月開展系統(tǒng)考核的同時，實施人工考核追究，加大過錯追究懲戒力度，對累犯過錯加重處罰，并對過錯責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲戒和連帶責(zé)任追究，以此引起所有執(zhí)法人員重視。三是將考核結(jié)果歸入績效管理。考核結(jié)果與工作業(yè)績、工作成效等一并運行，將綜合考評結(jié)果作為評定先進(jìn)個人、先進(jìn)科室和優(yōu)秀公務(wù)員年度考核的重要依據(jù)，形成結(jié)果上融合的稅收執(zhí)法責(zé)任體系。

（三）加強(qiáng)了稅收法制教育培訓(xùn)。一方面區(qū)局始終將稅收執(zhí)法責(zé)任制學(xué)習(xí)作為教育培訓(xùn)的重點，在進(jìn)行全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有針對性地對稅收管理員、辦稅服務(wù)員、出口退稅管理員等主要執(zhí)法崗位進(jìn)行了重點培訓(xùn)。采取干部集中學(xué)和自學(xué)相結(jié)合的方式，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，量化學(xué)習(xí)時間和筆記。2011年采取視頻教學(xué)的方式組織法制講座2次，組織全員考試1次。另一方面認(rèn)真開展“六五”普法教育活動，在干部職工中進(jìn)行稅收法制教育，向每名干部發(fā)放《“六五”普法干部讀本》，增強(qiáng)大家的法制教育意識。此外還配合市局開展了12.4法制宣傳日活動。通過法制教育培訓(xùn)，涌現(xiàn)出了一批學(xué)法用法的先進(jìn)。

二、加強(qiáng)督辦，稅收執(zhí)法質(zhì)量實現(xiàn)新跨越

因為納稅人戶數(shù)的增加，2011年我們的執(zhí)法行為較以前年度大幅度上升，全年考核執(zhí)法行為1，300多條，但調(diào)整前過錯戶和過錯數(shù)均為0戶（次），無扣分無責(zé)任追究，實現(xiàn)全年稅收執(zhí)法質(zhì)量“零差錯”的好成績，多次受到了省、市局的通報表揚。

（一）從落實管理思路上加強(qiáng)督辦。2011年區(qū)局在稅收執(zhí)法總思路上定位為“加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為”，為的是在執(zhí)法監(jiān)督的同時對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行重點監(jiān)管。在內(nèi)部業(yè)務(wù)工作管理思路上，把區(qū)局所有稅收業(yè)務(wù)工作納入到稅源與征管狀況一體化工作機(jī)制中來，進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署。將預(yù)警管理、風(fēng)險排查、跟蹤管理、優(yōu)化服務(wù)作為稅收執(zhí)法工作的總體要求。

（二）從稅收執(zhí)法質(zhì)量上加強(qiáng)督辦。我們通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)著力加強(qiáng)稅收執(zhí)法質(zhì)量管理，通過每日執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核情況，要求各業(yè)務(wù)科室及時登記《稅收執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控日志》，對未辦項目、遺漏項目等及時補(bǔ)錄，做到即查即辦，及時補(bǔ)火，提高了稅收執(zhí)法正確率，也帶動稅收執(zhí)法水平和效率的不斷提升。

（三）從規(guī)范執(zhí)法行為上加強(qiáng)督辦。我們一方面定期召開執(zhí)法質(zhì)量評析會，對執(zhí)法風(fēng)險點進(jìn)行排查，提醒執(zhí)法人員對易犯、常犯的過錯項目采取有效措施予以防范；另一方面將執(zhí)法預(yù)警前置，安排法規(guī)科對稅收執(zhí)法管理系統(tǒng)中提示的每一項預(yù)警信息，提前介入到各業(yè)務(wù)科室，進(jìn)行跟蹤督辦落實，做到了事前有查詢、事中有監(jiān)控、事后及時糾錯，切實提高了稅收執(zhí)法監(jiān)控效果；第三，以執(zhí)法考核通報的形式，對日常稅收執(zhí)法工作加強(qiáng)督辦。

（四）從嚴(yán)格考核落實上加強(qiáng)督辦。我們對稅收執(zhí)法工作的考核，采取“對照稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、依據(jù)稅收執(zhí)法考核通報、檢查稅收執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控日志，按月匯總數(shù)據(jù)、按月檢查記錄情況，在半年和年度目標(biāo)責(zé)任制考核上，一一對照考核。在考核中，我們加大了責(zé)任追究懲戒力度，對累犯過錯、上報省局運維后臺解決的過錯，改正后還要進(jìn)行人工考核追究。

三、規(guī)范運作，稅收執(zhí)法檢查取得新突破

（一）認(rèn)真開展稅收執(zhí)法檢查。我們轄區(qū)納稅戶數(shù)相對較少，但大多數(shù)納稅人是招商引資企業(yè)，稅源增長幅度很大，為了更好地服務(wù)納稅人，我們用有限的時間和人員規(guī)范稅收執(zhí)法全過程，抽調(diào)了精干力量對整個行業(yè)進(jìn)行了全面深入的核查，從頭到尾對執(zhí)法全方位、全過程進(jìn)行查深查透，并將檢查情況在局務(wù)會通報，對出現(xiàn)的問題及時整改。

（二）嚴(yán)格實施稅務(wù)行政處罰。我們嚴(yán)格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)，除簡易處罰外，所有行政處罰案件都要經(jīng)法規(guī)科審理后報領(lǐng)導(dǎo)審批決定，對應(yīng)給予行政處罰的稅務(wù)違法違章行為均按處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了處罰。

（三）組織落實疑點數(shù)據(jù)核查。組織了對2008-2010年涉及的不應(yīng)核定而核定企業(yè)所得稅稅種、查賬戶發(fā)票開具超過申報銷售額未補(bǔ)稅、發(fā)票長期未驗舊等方面的疑點項目核查，對管理不當(dāng)形成的執(zhí)法問題督促進(jìn)行了整改。通過疑點信息核查工作，直接為稅收執(zhí)法檢查提供了線索和依據(jù)，拓展了稅收執(zhí)法檢查的廣度和深度，有效提高了稅收執(zhí)法檢查的針對性，降低了執(zhí)法風(fēng)險，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為。

（作者單位：荊門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局）