大力推進(jìn)兩化深度融合與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

苗圩

推進(jìn)兩化融合，是黨中央站在全面建成小康社會(huì)的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略決策，是工業(yè)和信息化部的立部之本，更是全系統(tǒng)的共同歷史使命。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的總體要求，全面部署今后五年推動(dòng)兩化深度融合的重點(diǎn)工作任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)凝聚共識，明確任務(wù)，創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，促進(jìn)工業(yè)和信息化持續(xù)健康發(fā)展，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動(dòng)打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。

一、深刻認(rèn)識推進(jìn)兩化深度融合的重要性緊迫性

經(jīng)過多年的不懈努力，我國已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國。但是也要看到，工業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，處于價(jià)值鏈中低端，能源資源和環(huán)境約束加大。有幾組數(shù)據(jù)足以說明這些問題。目前，我國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%；工業(yè)增加值率只有26.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家35-40%的水平；制造業(yè)單位增加值能耗為日本的9倍、德國的6倍、美國的4倍多。目前，我們到地方調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，各地在工業(yè)發(fā)展中，都不同程度地存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、技術(shù)水平不高、產(chǎn)品附加值低等問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，工業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，必須依靠轉(zhuǎn)型升級才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，需要有新模式、新途徑。西方主要發(fā)達(dá)國家是走先工業(yè)化后信息化的道路。傳統(tǒng)工業(yè)化道路雖然使得社會(huì)生產(chǎn)力得到極大的提高，但是也付出了過大的能源資源消耗和環(huán)境破壞的代價(jià)。我國處在工業(yè)化進(jìn)程中，趕上了信息化發(fā)展的歷史性機(jī)遇。我們沒有時(shí)間也不可能再走西方的老路，必須走以兩化融合為重要內(nèi)涵的中國特色新型工業(yè)化道路。

信息技術(shù)是當(dāng)今時(shí)代創(chuàng)新最活躍、帶動(dòng)性最強(qiáng)、滲透性最廣的領(lǐng)域。信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用正以前所未有的廣度和深度，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式的深刻變革。主要表現(xiàn)在：首先，伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破和擴(kuò)散，柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造、綠色制造、智能制造日益成為生產(chǎn)方式變革的方向，正在加速構(gòu)建新型工業(yè)生產(chǎn)體系。比如，3D打印技術(shù)融合了智能裝備、軟件、新材料、網(wǎng)絡(luò)等科技成果，有可能成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性重大技術(shù)突破，帶來工藝流程和制造模式的新變革。其次，兩化融合正成為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。信息技術(shù)與能源、材料、生物和空間技術(shù)日益交叉融合，催生了新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件和信息服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)迅猛發(fā)展，加快了制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。比如，電子商務(wù)近年來發(fā)展很快，正逐步發(fā)展成為主流商業(yè)模式。2012年，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到8萬億元。第三，信息技術(shù)能夠極大地提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的能力，促進(jìn)企業(yè)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，日益成為企業(yè)競爭力提升的內(nèi)生動(dòng)力。比如波音公司，通過構(gòu)建全球化的研發(fā)和制造體系，實(shí)現(xiàn)了波音787在全球30多個(gè)國家、135個(gè)地方、180個(gè)供應(yīng)商之間的協(xié)同研發(fā)和制造，成為研發(fā)制造效率最高的機(jī)型。第四，工業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步與信息技術(shù)廣泛應(yīng)用日益結(jié)合，提高了能源資源的綜合利用水平。據(jù)全球氣候組織預(yù)測，到2020年，應(yīng)用普及信息通信技術(shù)將幫助其他行業(yè)減少78億噸二氧化碳排放，可減少全球約15%的碳排放。

值得關(guān)注的是，去年以來，國內(nèi)外興起了關(guān)于“第三次工業(yè)革命”浪潮的熱烈討論。盡管各方觀點(diǎn)不一，但都認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)，就是信息技術(shù)的發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，將給產(chǎn)業(yè)變革帶來巨大的機(jī)遇，成為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α７e極應(yīng)對新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，切入點(diǎn)和抓手就是要大力推進(jìn)兩化融合。推進(jìn)兩化融合，有利于我們抓住產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機(jī)遇，搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的制高點(diǎn)。如果我們持之以恒地大力推進(jìn)兩化深度融合，完全可能走出一條新的工業(yè)化道路。

推進(jìn)兩化深度融合，是破解工業(yè)轉(zhuǎn)型升級難題、促進(jìn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是當(dāng)前亟需抓好的重要任務(wù)。我們系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域工作都與兩化融合密切相關(guān)，不僅涉及改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也涉及完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障；不僅涉及大企業(yè)，也涉及量大面廣的中小企業(yè)。實(shí)踐也充分證明，兩化融合既是工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的迫切需要，也是落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)追趕超越的必然選擇。同時(shí)在一個(gè)地方、一個(gè)區(qū)域內(nèi)，兩化融合也是實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和共享、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的重要內(nèi)容。各地要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因地制宜，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，加快兩化融合推進(jìn)步伐。

二、明確推進(jìn)兩化深度融合的重點(diǎn)任務(wù)

工業(yè)和信息化部成立以來，按照中央關(guān)于走中國特色新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署，我們對推進(jìn)兩化融合從理論和實(shí)踐上進(jìn)行了積極探索。在理論層面，我們明確了推進(jìn)兩化融合的內(nèi)涵，主要是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展；在當(dāng)前階段最主要的任務(wù)是，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在實(shí)踐層面，我們從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個(gè)維度，采取有效措施加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，涌現(xiàn)出了一大批典型應(yīng)用企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域。各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)也結(jié)合自身?xiàng)l件和實(shí)際開展了卓有成效的工作。全系統(tǒng)的實(shí)踐與探索，為我們深入推進(jìn)兩化深度融合積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本屆政府成立后，李克強(qiáng)總理多次要求，要注重遠(yuǎn)近結(jié)合，充分發(fā)揮信息化在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革中的作用。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，今年以來，我們著手研究制定了一個(gè)中長期推進(jìn)兩化深度融合的行動(dòng)計(jì)劃。部里專門成立了行動(dòng)計(jì)劃起草組，從5月份開始在系統(tǒng)內(nèi)組織開展了信息化和工業(yè)化深度融合專題研究工作。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了《信息化與工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。關(guān)于指導(dǎo)思想，主要是著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長期目標(biāo)，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心動(dòng)力，著力釋放改革紅利，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，營造良好的政策環(huán)境，全面提升企業(yè)競爭能力；著力突破關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和應(yīng)用瓶頸，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；著力發(fā)揮地方區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國，打造中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版。關(guān)于基本原則，行動(dòng)計(jì)劃提出了3條，主要是要堅(jiān)持市場導(dǎo)向、改革引領(lǐng)，堅(jiān)持產(chǎn)用互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持多方參與、協(xié)力推進(jìn)。關(guān)于主要目標(biāo)，提出到2018年，信息化條件下的企業(yè)競爭能力普遍增強(qiáng)，信息技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，全國兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到82。具體還包括企業(yè)兩化融合管理體系得到全面推廣，信息技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域全面滲透，食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯體系建設(shè)取得進(jìn)展，信息技術(shù)支撐服務(wù)能力顯著增強(qiáng)等四個(gè)方面的目標(biāo)。關(guān)于主要任務(wù)，提出了8項(xiàng)具體行動(dòng)，即：企業(yè)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和推廣行動(dòng)、企業(yè)兩化深度融合示范推廣行動(dòng)、中小企業(yè)兩化融合能力提升行動(dòng)、電子商務(wù)和物流信息化集成創(chuàng)新行動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平提升行動(dòng)、智能制造生產(chǎn)模式培育行動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新行動(dòng)、信息產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力提升行動(dòng)。關(guān)于保障措施，提出了6項(xiàng)，即：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)同推進(jìn)體系、創(chuàng)新政府管理方式、加大資金政策支持、完善人才培養(yǎng)體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

推進(jìn)兩化深度融合，我們強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持有所為有所不為，從實(shí)際出發(fā)，明確思路和切入點(diǎn)，尋求重點(diǎn)突破。行動(dòng)計(jì)劃沒有面面俱到，主要是針對當(dāng)前制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾和問題，提出一些當(dāng)前能抓又管用的措施。一是突出了推進(jìn)企業(yè)兩化融合管理體系這一重要抓手。針對大量企業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)信息化水平不高、流程管理缺位等問題，提出了借鑒ISO9000、ISO14000的做法，制定企業(yè)兩化融合管理體系，引導(dǎo)企業(yè)開展符合性認(rèn)定，提升企業(yè)信息化全面管理水平。與ISO9000一樣，這項(xiàng)認(rèn)定是引導(dǎo)性的符合性認(rèn)定，屬于非強(qiáng)制性的，主要是通過政府引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)推進(jìn)兩化融合的積極性和內(nèi)在動(dòng)力。行動(dòng)計(jì)劃提出，爭取2013年底之前完成試行稿并出臺試點(diǎn)辦法，2014年開始構(gòu)建認(rèn)定服務(wù)體系，選擇500家企業(yè)開展試點(diǎn)。同時(shí)，要充分發(fā)揮信息化在提升中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平方面的作用。搭建公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)社會(huì)資源加大投入，降低中小微企業(yè)信息化應(yīng)用門檻。鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)商探索為中小微企業(yè)提供信用融資等服務(wù)。支持行業(yè)和區(qū)域開展企業(yè)達(dá)標(biāo)對標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)信息化水平逐步提升。二是突出了改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)這一工作重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)要加快重點(diǎn)領(lǐng)域裝備智能化，推進(jìn)生產(chǎn)過程和制造工藝智能化，推動(dòng)智能制造生產(chǎn)模式集成應(yīng)用。深化重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，提高行業(yè)物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造新型生產(chǎn)方式。三是突出了加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域智能監(jiān)測監(jiān)管這一迫切需要。民爆、危化、食品、稀土、農(nóng)藥以及重點(diǎn)用能行業(yè)與安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和民生保障息息相關(guān)。行動(dòng)計(jì)劃提出，要加快民爆等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，提高重點(diǎn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平。加快民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)管，開展危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性公示，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息全程可追溯，促進(jìn)稀土資源高效開采利用。同時(shí)，提高重點(diǎn)行業(yè)能源利用智能化水平，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。四是突出了增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)競爭力這一有效支撐。行動(dòng)計(jì)劃提出，要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)集成電路、關(guān)鍵電子元器件、基礎(chǔ)軟件等核心技術(shù)創(chuàng)新，提升信息產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展水平，增強(qiáng)兩化融合形勢下網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。隨著實(shí)踐的深入推進(jìn)，我們將適時(shí)對行動(dòng)計(jì)劃做進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

三、提出落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的工作要求

推進(jìn)兩化深度融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面很廣，任務(wù)艱巨繁重，需要全系統(tǒng)付出長期不懈的努力。必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)持續(xù)推進(jìn)信息化的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)從“要我搞信息化”變成“我要搞信息化”。從政府部門來講，要著力在加強(qiáng)公共服務(wù)和市場監(jiān)管、營造良好環(huán)境上下功夫。行業(yè)協(xié)會(huì)具有熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，是推進(jìn)兩化融合不可或缺的重要力量，要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成工作合力。全系統(tǒng)要統(tǒng)一思想、凝聚共識、協(xié)同行動(dòng)，并充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，形成多方參與、協(xié)力推進(jìn)的工作格局。提出以下具體要求：

一是工業(yè)和信息化部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。推動(dòng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)一致的兩化深度融合推進(jìn)機(jī)制，加大資金政策支持，加快標(biāo)準(zhǔn)研究制訂，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)市場監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。

二是地方工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮好關(guān)鍵作用。要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以中小企業(yè)兩化融合為重點(diǎn)，完善政策措施，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

三是行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會(huì)在做好行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)、拓展市場等傳統(tǒng)工作的同時(shí)，要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，承擔(dān)起行業(yè)信息化組織推廣的責(zé)任。行業(yè)層面和大中型企業(yè)的兩化融合工作，主要依托行業(yè)協(xié)會(huì)來推進(jìn)。

四是企業(yè)要充分發(fā)揮好主體作用。實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的根本目的是提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和核心競爭力。各類企業(yè)都要高度重視信息化，用好信息化，切實(shí)從信息化中受益。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化推進(jìn)信息化的意識和能力，企業(yè)要著力提升信息化運(yùn)營管理水平，探索多樣化的信息化發(fā)展模式。