藝術院校國有資產管理的問題分析與對策研究

王云

藝術院校國有資產包括固定資產、流動資產、無形資產、投資等能以貨幣計量的各種經濟資源。它是藝術院校從事教學、科研、創作等各方面工作的物質基礎。如何科學、合理、有效、節約地配置和使用資產，提高使用效益，維護其安全與完整，對于提高辦學效益和辦學水平具有重要意義。那么，目前藝術院校國有資產管理存在哪些問題，需要采取哪些對策呢？

一、存在的主要問題

1.管理意識不強，缺乏保值增值管理制度。

目前藝術院校的資產一般由國家撥款或劃撥形成，在使用中不計算折舊，也不計算盈虧，使得資產管理工作不被重視，沒有保值增值的意識，更沒有形成相應的保值增值管理制度。

2.管理體系職責不明，分工不清。

目前藝術院校國有資產三權分離，所有權歸國家，使用權和管理權分散于學校的不同部門。但資產管理缺乏一個產權明晰、責任明確的運行機制。如多頭管理由于標準不同、方法不一往往使國有資產使用者難以適從，國有資產管理的組織、協調監督職能被嚴重削弱。

3.資產的賬實不符，高速增長與悄然流失并存。

藝術院校的國有資產近年出現了大規模增長，種類繁多，使用分散，沒有統一的部門進行管理，造成了資產的清查、報廢、毀損處理上的監督管理欠缺，資產管理人員不熟悉資產的真實狀況，摸不清家底。經逐年累積，藝術院校普遍存在嚴重的賬實不符問題。在資產報廢、毀損，非經營性資產轉經營性資產和無形資產的使用上特別是土地、創作成果、藝術品牌等），監督管理缺位，導致國有資產流失。

4.資產管理人員素質普遍不高。

目前藝術院校國有資產管理人員業務素質不高，有些資產管理人員甚至對技術一竅不通，特別是在藝術成果使用、無形資產管理、校企改革等方面，缺乏知識和經驗，在政策把握上往往存在偏差，難以處理各種復雜的事務，造成失誤較多。此外，資產管理人員責任不到位。

二、解決問題的對策建議

1.增強管理意識，健全管理制度。

一是完善資產形成制度。藝術院校資產的構建計劃要進行可行性論證和審計，采用公共預算和政府采購方式，建立配置標準公正、配置手段科學的資產形成機制。二是完善資產的處置制度。對資產的調撥、轉讓、報廢和變賣等，要嚴格遵循資產處置權限和程序。三是完善閑置資產的調劑制度。對閑置資產，要進行重新調劑、交換和有償使用。本著物盡其用、合理流動的原則，盤活存量資產，達到資源最佳配置。四是建立資產檔案制度，為了使國有資產有真實的資料，建立資產使用、產權變更登記、調度的資料數據庫，健全國有資產檔案管理信息系統，實現資產信息資源共享。五是建立監管約束制度，對資產的形成、使用、處置和退出過程進行監督。六是建立資金控制制度，強化日常資金管理。每年初都應編制當年資金收支平衡計劃和現金流量表，對資金需求進行測算，將資金計劃和占用情況下達各責任單位并進行嚴格考核。嚴格財務收支，嚴格控制計劃外開支、無效益支出。

3.加強非經營性資產轉經營性資產的管理。

對非經營性資產可以通過市場模式的運作，轉變經營性資產收取一定的折舊費、占用費或直接獲得利潤。學校的土地、大型精密儀器、部分后勤資源可直接對外開放有償使用或獲取利潤。一些無形資產，如校名、校譽等可以通過合作經營、入股企業等方式產生經濟效益。校辦企業可以通過建立完善的現代企業管理制度，通過資產的優化配置提高社會和經濟效益，實現國有資產的增值與保值。但在此過程中，必須加強管理，落實資產管理監督制度、投資項目評價制度、投資登記制度、投資回報制度、資產檔案管理制度、資產的動態信息管理制度、投資風險管理、合同管理、資產價值重估制度等，防止國有資產在轉移中流失。

4.定期清產核資。

院校要定期清產核資。通過定期的清產核資及時發現資產管理中存在的問題，防止不按制度辦事，堵截漏洞。如由國資處組織人員定期對各部門占用并負責使用管理的固定資產進行實地復查審核、標記鎖定工作，采取以賬查物、以物對賬的方式，核實存量資產的存續狀態（在用、閑置、不能用等狀態），對異常情況進行取證，對損毀不能使用待報廢的固定資產進行標記，對借用固定資產，以及因使用人調離、退休和去世等未收回的固定資產，落實掛賬部門進行清理、登記、追索，等等。

5.加強預算管理。

改革藝術院校資產經費投入方式，打破“大鍋飯”的管理機制，根據院（系）的學科特點、發展狀況專業設置情況、學生人數等因素，組織專家對其配置資產計劃進行科學的論證和有效的計劃分配，推行部門定額經費預算承包制，費用超標部分由部門自籌解決，促使院（系）、部門增強資產管理的主人翁意識，減少重復購置，提高院校資產的使用效益和管理效益。

6.建立專職管理機構，培養高素質管理隊伍。

學校加強對國有資產的管理，可成立國有資產管理委員會或領導小組，由校長或分管副校長和財務、設備、圖書、基建、后勤、科研等部門負責人組成，下設專門的管理機構負責國有資產的統一管理和日常工作的開展。各資產使用部門要配備專職或兼職的資產管理人員。資產管理人員要明確職責和責任，定期接受專門的培訓，精通業務，提高管理水平。建立適當的獎懲制度，對管理業績突出和管理混亂的人員分別進行獎勵和處罰。

綜上，隨著市場經濟制度的確立，藝術院校改革的深入，完善國有資產管理將成為一項長期而又艱巨的工作。只有不斷加強對藝術院校國有資產的管理，才能更好地促進藝術院校的教學與科研的發展。

參考文獻：

[1]倪建發.藝術院校資產管理問題的思考[J].求索，2004（3）.

[2]游棟明.藝術院校資產管理問題與對策[J].高等農業教育，2005，04.