緬甸的改革開放

丹·斯坦博克

在經歷了近半個世紀的孤立后，緬甸已開始經濟改革與對外開放進程。該國有望成為世界經濟舞臺上的下一只“亞洲虎”

在緬甸舉辦巡回演講和訪談活動后，我花了一些時間游歷這個國家。近距離觀察緬甸，你很快就能發現當地脆弱的基礎設施，和40度高溫下民眾的貧苦生活。但瑕不掩瑜，也有很多緬甸人對美好未來充滿向往。

自現總統吳登盛上任以來，緬甸已大大改善與歐美諸國的關系，此舉帶來了快速涌入的西方投資。緬甸的投資熱潮，反映在仰光商貿酒店的預訂單上。在這里最便宜的房間，一晚房費也要超過300美元。而主要的顧客，則是急于來此分一杯羹的跨國高管。

從地理位置看，緬甸并非“戰略要地”。該國處于一個“三岔路口”，東邊是中國，西邊是印度和孟加拉國，南面則是東南亞各國，如老撾、泰國和柬埔寨等。18世紀下半葉，英國殖民者在緬甸奉行“分而治之”的政策，這導致了當地長期持續的內戰。

二戰期間，緬甸成為主戰場之一，遭受盟軍攻勢和日軍暴行帶來的雙重破壞。待戰云散去后，該國的基礎設施已被毀掉大半。1947年，富有傳奇色彩的領袖人物昂山，幫助該國獲得獨立。但僅數月后，昂山就與另外幾位內閣成員遭遇暗殺身亡。

1962年，奈溫將軍發動政變，控制緬甸政權。隨后在1990年舉行的民主大選中，昂山之女昂山素季領導的全國民主聯盟贏得80%的議席。盡管如此，軍方仍繼續統治緬甸。2012年大選后，緬甸政府推行了一系列大膽的改革措施，引領該國走向民主化、經濟多樣化與社會和解的道路。強勁的改革勢頭，讓國際社會暫停了對該國的大部分制裁措施。

在過去四年中，緬甸GDP的增幅在5%至6%之間。預計未來5年內，還將維持6%至8%的年增長率。盡管如此，該國的人均GDP只有區區1400美元。緬甸有近6000萬人口，其中四分之一生活在貧困線以下。由于基礎設施條件差、稅收不足，導致該國財政連年赤字，資金缺口一直由中央銀行通過印鈔解決。2001至2010年間，緬甸的年均通脹率達到23%。貧困人口的生活因此更加艱難，民眾對緬甸元的信心也大不如前。

除此外，緬甸金融基礎設施的不足，還導致其人力和實物資本的匱乏，以及能源和交通設施條件的落后。由于該國經濟高度依賴于自然資源，農業生產力水平又非常低下，使其經濟較易受到國內外不利條件的沖擊。

盡管如此，緬甸仍擁有巨大的發展潛力，如勞動力更年輕，自然資源更豐富，其中包括天然氣、銅、木材和寶石等。緬甸的當務之急，是在原有的中國投資者和新近的西方資本之間尋求平衡。雖然西方資本和投機者蜂涌而入，中國卻依然是其最大的外資來源國。

但就目前局勢來看，仍有一些值得慎重考慮的因素：當地經濟利率偏低、西方投資大舉涌入，而亞洲新興國家的經濟增速正在放緩；最大的債務國日本，又開始了一場寬松貨幣政策的豪賭。這需要緬甸繼續改善營商環境，逐步提高制度的透明度。

當然，正如1980年代的早期中國那樣，緬甸也不可能馬上建立起成熟的官方機構體系，并因此獲得外國投資者的完全認可。因而，該國可能會選擇建立“經濟特區”的發展模式，這種模式不僅在中國，也在新加坡、臺灣、馬來西亞和越南等地獲得成功。設想一下，如果能在仰光和曼德勒這樣的大城市周邊建立經濟特區，那必將顯著推動緬甸的經濟增長幅度。

如果在未來幾年，該國還能繼續保持當前7.7%的經濟增長率，那么，緬甸將與中國和菲律賓一起，成為亞洲經濟領域的又一頭猛虎。