淺議反規劃理論在美好鄉村建設中的應用

鄭鵬

摘 要：闡述了“反規劃”理論的提出、傳統規劃理論的弊端、“反規劃”理論的內涵、主要原則及內容，并以桐城市新渡鎮為例，介紹了反規劃理論在美好鄉村建設中的應用。

關鍵詞：反規劃理論；美好鄉村建設；應用

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）09-15-03

改革開放30多年來，我國的鄉村建設取得了巨大成就，村村通公路覆蓋大部分自然村，醫療衛生水平大幅提高，水電通信設施不斷加強與改善，新農村建設正在不斷地推進。但是我國的鄉村建設還存在許多不足，如建房無規劃無設計，飽和建房現象突出；垃圾遍地、污水橫流的現象仍有存在，生態安全面臨巨大挑戰；文化教育建設滯后，投入不足等。2012年黨的十八大報告中明確提出，要把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑。但是傳統的規劃觀和規劃編制方法給目前的城市發展帶來了諸多弊端已經顯現，如果再將這種規劃觀引入到我省的鄉村建設中，無疑會對今后的鄉村發展產生一定的掣肘。所以有必要引進反規劃理論來指導我省皖西南地區的鄉村建設。

1 反規劃理論

1.1 反規劃理論的提出 “反規劃”（Anti-planning）一詞最初出現在《論反規劃與城市生態基礎設施建設》一文中，它是規劃與設計的一種新的工作方法，規劃和設計應該首先從規劃和設計非建設用地入手，而非傳統的建設用地規劃。

反規劃理論不同于以往的舊有規劃中的“人口-規模-性質-布局”為主導的規劃理論，而是提出首先規劃和完善非建設用地，設計生態基礎設施，形成高效的能夠維護居民生態服務質量、維護土地生態過程的安全的生態景觀格局。這種規劃理論的提出就是為了應對舊有的規劃觀。

1.2 傳統規劃理論之弊端 傳統的規劃理論的基礎是通過預測所要規劃區域內的將要承載的人口規模，乘以國家現有規定的人均用地指標，得出各類性質土地的用地規模，然后在這個用地規模的基礎上來分配和規劃土地利用格局和空間布局。但是如果將這種規劃模式應用于鄉村建設則有明顯的弊端，主要體現在以下幾方面：

（1）基于城鎮化的發展趨勢，規劃美好鄉村布局。在安徽省的美好鄉村建設規劃中，明確提出了要在鄉村建設中規劃建設和完善農村的公共服務體系。這種出發點是好點，但在實際的操作過程中還是會回歸到舊有的城市規劃格局中，以人口規模為出發點進行規劃，明確了規劃建設邊界和建設規模。然后再明確各種空間布局的界限。從根本上講，在規劃中還是著重強調鄉村聚落的社會屬性，忽視了鄉村的自然屬性。

（2）鄉村地域系統是一個人類活動和自然環境高度契合的相對穩定的簡單的空間系統結構。在中國目前城鎮化快速發展的大背景下，人們不斷地從農村遷移到城市，舊有的規劃中人為簡單的劃定建設用地規模，除了破壞人與自然之間的聯系外，還會造成城市化后的人均建設用地指標的浪費，已經成為建設用地的土地需要花費很大的代價進行整治才能達到復墾的要求，影響到未來農村的長期發展。

（3）從深層次上來講，既有的規劃理論指導下的規劃僅僅是對鄉村房屋建設的規劃，刻意追求過大過寬的馬路、大水塘等形象工程與政績工程，導致“千村一面”的后果，侵占耕地、破壞水域，使依山傍水的村容、自然協同的村落環境被打破，同時割裂了農村的生態環境系統保護與基本農業文化系統可持續的功能，影響了原有鄉村生態肌理和鄉土文脈的傳承。

“規劃的要意不僅在規劃建造的部分，更要千方百計地保護好留空的非建設用地”。在既有的已經提出的鄉村建設過程中，建設用地和各類配套設施用地是規劃的重點。其實，同國家確立的基本農田的保護制度的思維一樣，反規劃理論要求首先是確定要保護農田、水塘、河流以及同生態保護相關的林地山地的范圍，這些要保護的地域應納入村莊生態環境保護范疇，除了面臨戰爭或因國家重大工程建設需要等重大公共利益需要之外，任何人不得占用規劃所劃定的保護區內的任何一寸土地，以形成低投入，高收益的能夠維護村民生態安全、維護規劃區域內生態穩定的鄉村生態景觀格局。

1.3 反規劃理論的闡釋 在經歷了‘空想社會主義、田園城市、衛星城、鄰里單位理論等城市規劃過程中，西方的城市伴隨著工業的文明進步而不斷進步，同時也產生了一系列的城市問題，如交通、環境、人口等。為了應對這些問題，西方就有學者提出了類似的規劃理念。比如說綠地優先思想的出現，即一般先確定綠地的位置，然后再布置居住、工業和道路等用地。還有早在100多年前美國進入快速城市化階段時，城市規劃者的先驅艾利奧特、邁克哈格提出了設計遵從自然的思想。

但是“反規劃”理論強調生命土地的完整性和地域景觀的真實性是區域規劃發展的基礎，但也并非是簡單的綠地優先。同時反規劃理論不是反對使用規劃來建設美好鄉村。反規劃是一種逆向、辯證、反思的規劃思維方式。舊有規劃的核心是我要怎樣建，而反規劃理論是一種物質空間的規劃方法論，在這種規劃觀中要先確定什么地方因為生態環境保護和人居改善的需要不能建，然后再在合適的地方建。換句話說，“反規劃”是一種景觀規劃途徑，是一種強調通過優先進行不建設區域的控制，來進行空間規劃的方法論。

1.4 反規劃理論主要原則與內容 反規劃理論是在中國當前的時代背景下提出的，融合了相關學科的最新成果，具有豐富的含義，主要包括以下4個方面：（1）反思城市狀態：它表達了對我國城市和城市發展狀態的一種反思；（2）反思傳統規劃方法論：它表達了對我國實行了幾十年的傳統規劃方法論的反思，是對流行的多種發展規劃方法論的反思；（3）逆向的規劃程序：它表達了在規劃程序上的一種逆向的規劃過程，首先以土地健康和安全的名義和以持久的公共利益的名義，而不是從眼前暫時的經濟利益出發來做規劃；（4）負的規劃成果：在提供給決策者的規劃成果上體現的是一個強制性的不發展區域及其類型和控制的強度，構成城市的“底圖”和限制性格局。而把發展區域作為可變化的“圖”，留給漸進式的發展規劃和市場去完善。

2 反規劃理論在桐城市新渡鎮美好鄉村建設中的應用

我省皖中地區鄉村規劃首要解決的是在不破壞鄉村原有的自然環境、自然水系、村莊肌理和傳統風貌的情況下，由4部分組成，即由《XX縣（市、區）村莊布點規劃》、村莊體系規劃、村莊布點規劃和村莊設施規劃所組成。

2.1 新渡鎮簡介 安徽省桐城市新渡鎮地處安徽省西南部，江淮之間，屬于丘陵地區。全鎮國土面積117km2，人口7.1萬人，轄有13個村。該鎮鄉鎮企業發達，交通便利，小城鎮建設是新渡鎮的一大亮點。桐城市域南部具有皖西南山水文化與風貌特色，城鎮品味逐步顯現。依托于新渡鎮鎮區來編制周邊鄉村的村莊建設規劃，即在這樣一個鄉鎮工業為主導產業的鎮區周圍做好美好鄉村建設規劃著實不易。因為一旦規劃不合理就會偏向于鄉村城市化，給美麗的鄉村帶來一系列的城市化問題。

2.2 明確、劃定和保護鄉村生態基礎設施 先行規劃和設計鄉村生態基礎設施，再行安排村莊規劃。即先將鄉村生態基礎設施保護、控制起來，使鄉村基礎設施得以延續和發展。鄉村生態基礎設施，是指鄉村賴以生存的自然系統，是村民能夠持續獲得自然產品的基礎。鄉村生態基礎設施分為4大部分，村落生態系統，農田生態系統、森林草地生態系統和水域系統。村落生態系統是以村落為基礎，以農村人群為核心，以伴生生物為主要生物群落，以建設設施為重要棲息地的人工生態系統。農田生態系統是以農田為依托，由人工種植作物為主要成員，群落單一的人工生態系統。反規劃理論正是將森林草地和水域生態系統同上述兩個生態系統一起構成了鄉村生態的基礎屏障。

如果依照舊有的規劃觀進行規劃，則上述農田、森林和水域生態系統則會被因村莊發展建設需要而沖擊成點狀布局，原有各系統開放交流的局面被打破，各生態系統之間的均衡也會被打破，破壞了生態環境。同時村落生態系統也會因為失去同三者之間的聯系而變得無生趣，并不利于鄉土文化的保護和傳承，會失去特殊文化氛圍，產生千村一面并趨向城市化的后果，不利于村民生產生活的提高。而反規劃理論要求，首先確立和保護鄉村生態基礎設施，將農田、水域、森林草地等與村落連接在一起，形成特色生態景觀格局，再在這個基礎上開展其他建設。

2.3 合理進行村莊布局 新渡鎮的地形條件是西北高東南低，呈現出丘陵和平原交錯的地帶分布。因此在選取村莊建設布局時，應避開水源點的上坡處，盡量選在水源地的東南方向。同時在布局上可盡量靠近新渡鎮。在這樣一個工業鎮附近實施鄉村建設，就是要依托新渡鎮的小城鎮建設來實施鄉村規劃和建設。

新都鎮處于雙薪開發區以內，隨著城市未來的發展，新渡鎮還有進一步擴大的趨勢。如果在目前的鄉村規劃中明確了建設用地只減不增的原則，那么村落靠近新渡鎮的布局模式則有可能成為限制新渡鎮鎮區規模擴大的障礙因素，從而保護新渡鎮鄉間原有的景觀格局，同時也將促進新渡鎮土地利用效率的提高。

同時新渡鎮屬于桐城文化派發源地，這一區域以讀書為勝，文化產業興盛。在布局時注意突出學校的中心地位，有助于重學思想的傳承，保護區域內特有的鄉土文化。

3 “反規劃”理論在鄉村垃圾污水處理中的應用

美好鄉村建設工程實施以后，垃圾收儲處理設施建設成為美好鄉村建設環節中的重要部分。按傳統的規劃理論，要計算人口數，然后按照每人每天會制造的垃圾量和污水量，計算得出應建設多大規模的垃圾站和污水處理設施。其實，農村和城市不一樣，農村有著天然的自然環境。同時與城市垃圾來源有生活垃圾、醫療垃圾和工業廢渣等種類較多以及分類處理困難等相比較，農村只面臨著生活垃圾污染的威脅。農村產生的生活垃圾，其中的生物垃圾如丟棄的食物果皮等可用于堆肥，直接用于農業生產，但是有些垃圾如食品包裝袋等不可降解的塑料垃圾則必須收儲掩埋處理。

因此在建設鄉村垃圾處理設施時，還應規劃建設集中堆肥站，這樣可以減少分散堆肥對鄉村水體、空氣等污染，保護鄉村生態環境與景觀。此外，還可以做到垃圾的減量化、減少運輸、降低運行成本、避免環境污染；將垃圾還田，實現了生態系統的內部循環，增加了經濟效益和環境效益。

鄉村污水的來源主要是生活污水，不會面臨如工業污廢水中的重金屬污染，因此淤泥可以還田。在建設過程中，應選取生活污水處理工藝，如速生耐寒水生植物污水處理設施。要建兩個污水處理池，這樣其中一個清理淤泥時，另一個能夠正常工作。同時采用水生生物處理技術可以有效減少建設與運營投入，減少其他處理技術對環境的影響和破壞，這也體現了“反規劃”的要求。

4 結語

通過“反規劃”理論在鄉村規劃中的應用，打破了傳統規劃的思維模式，使鄉村建設更加接近“天-地-人”和諧共生的理念，改變千村一面的形態模式，保護鄉村的肌理不被打破，鄉土文脈得到傳承，促進生態更加和諧。

參考文獻

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（責編：陶學軍）