民辦高校教育基金會建設的思考

仲春梅

【摘 要】 高校教育基金會是高校成立的公益性、非營利性組織，是高校籌集資金的有效途徑。文章從國內外高校教育基金會的發展入手，對民辦高校教育基金會建設的可行性進行探討，提出了民辦高校教育基金會建設的相關建議。

【關鍵詞】 非營利性； 民辦高校； 教育基金

高校持續穩定的發展離不開資金的支持，自2004年《基金會管理條例》頒布后，公辦高校紛紛設立教育基金會募集資金用于本校教育事業的發展，以此彌補政府教育投入的不足。教育的大眾化，使民辦高校得到迅猛發展，據人民網報道，截至2012年4月24日，全國普通高校（不含獨立學院）共計2 138所，其中獨立設置民辦普通高校403所。由此可見民辦高校已占到全國普通高校的二成，成為我國高等教育不可或缺的重要力量。民辦高校沒有政府資金的支持，資金短缺已成為制約民辦高校發展的瓶頸，探討民辦高校教育基金會的建設對民辦高校持續、穩定發展具有重要意義。

一、高校教育基金會發展概況

高校教育基金會是指高校利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以服務本校的教育、科研等公益事業為宗旨的非營利性法人組織。高校教育基金會具有以下幾個特征：

一是非營利性，以公益為其宗旨；二是獨立的法人組織，獨立開展資金籌集、資金運作，獨立承擔民事責任；三是捐助項目主要為本校服務，如學生資助項目、教師發展項目、硬件設施項目和科研發展項目等；四是資金來源主要是捐贈，如校友捐贈或企事業單位捐贈。

高校教育基金會最早起源于英國，16世紀英國出現了類似基金會的組織機構。美國高校教育基金會起源于19世紀，1890年耶魯大學創立第一個接受和管理校友捐贈的校友基金會，1893年堪薩斯大學設立第一個公辦高校教育基金會，1925年哈佛大學正式成立負責資金籌集和管理的大學基金會。

各國的教育觀念、文化背景不同，教育基金會的發展水平不均衡。如英、美、日等發達國家有著傳統的捐贈文化和政府對捐贈者的鼓勵措施，英、美、日等高校廣泛利用社會資源籌集教育經費，社會捐贈約占學校經費的10%。日本公立高校的社會捐贈約占學校總收入的15%，私立學校則高達50%以上；美國私立大學捐贈收入最高可達學校收入的70%。與英、美、日等國不同的是法國和瑞典，這兩個國家普遍認為教育是一種社會福利，應由政府承擔教育支出，高校對發展教育基金會積極性不高，基金會數量少、規模小，社會影響力不大。

我國1986年由霍英東、馬萬祺等發起人首創暨南大學基金會，20世紀90年代清華大學、浙江大學、北京大學相繼成立教育基金會，特別是2004年《基金會管理條例》頒布實施后，我國高校對教育基金會高度重視，教育基金會的數量增長迅速。據有關資料統計，目前國內已注冊的高校教育基金會已超過200多家，尤其是清華大學、北京大學、浙江大學等高校教育基金會在資金籌集、項目管理、資產管理、團隊建設等方面日趨完善，為推動我國高校教育基金會的穩健發展發揮了積極的作用。雖然我國高校教育基金會逐年增多，但多是公辦高校，而民辦高校由于特殊的辦學機制，教育基金會的建設還處于起步階段。

二、民辦高校教育基金會建設的現實性

（一）教育基金會是解決民辦高校資金短缺的有效途徑

國內高校教育基金會在高校教育事業發展中作出了突出貢獻，如清華大學近幾年通過基金會共收入8.07億元，北京大學教育基金會僅在1998—2000年捐贈收入就達6.5億元。科教興國戰略的制定、教育的大眾化促進了民辦高校的快速發展，按照《關于社會力量辦學的若干暫行規定》民辦高校辦學經費主要是自籌經費，依靠收取的學雜費實現學校運轉，可見民辦高校的興起大大減輕了政府教育投入不足的壓力。由于政府教育資金短缺，很難對民辦高校進行資金資助，資金來源的單一性導致民辦高校發展面臨資金困難。除此之外民辦高校籌資還受到法規的限制，如《社會力量辦學條例》規定“教育機構在存續期間，可以依法管理和使用其財產，但是不得轉讓或者用于擔保”，可見民辦高校依靠擔保貸款籌資受到法規的限制。民辦高校面對生源逐年減少的現實，單純依靠學費上漲增加辦學收入顯然不具有任何競爭優勢。民辦高校要實現可持續性發展，首要問題是解決民辦高校教育資金的籌集。有關民辦高校的法規如《民辦教育促進法》第四十七條明確指出民辦學校依照國家有關法律、法規，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。該法規為民辦高校接受社會捐贈提供了政策支持。民辦高校教育基金會的建設是民辦高校發展的當務之急。

（二）民辦高校分類管理是民辦高校教育基金會建設的根本保證

教育的公益性使我國一向認為教育是一種公共產品，向社會提供教育服務的高校應該是非營利性的組織。公辦高校教育經費主要來源于政府的財政資金，其公益性已經得到社會的認可。受教育的公益性傳統觀念影響，社會普遍認為民辦高校也應該是公益性的、非營利性組織。在有關民辦教育的一些法規中如《民辦教育促進法》規定“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”；《社會力量辦學條例》規定“社會力量舉辦教育機構，不得以營利為目的”，雖然法規著重強調民辦高校的公益性，但從民辦高校實際運作來看卻與法規存在一定沖突。

民辦高校由企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人出資舉辦，不同的舉辦者出資辦學的目的不同，有的舉辦者出資辦學出于慈善行為，履行社會責任，出資辦學不求任何回報，出資后不享有學校資產的所有權、收益分配權，這樣的民辦高校具有公益性，是非營利性民辦高校，符合法規公益性的相關規定；有的舉辦者出資辦學是出于商業行為，實現資金增值，出資后按比例享有學校資產的所有權、收益分配權，這樣的民辦高校不具有公益性，是營利性民辦高校，與法規規定的非營利性存在一定的沖突。

教育基金會的本質特征是公益性、非營利性組織。營利性民辦高校不具有公益性、非營利性屬性，建立教育基金難以得到社會各界的認可，不具備教育基金會建設基本前提。非營利性的民辦高校具有公益性、非營利性屬性，具備教育基金會建設的基本前提。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》提出要根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則，開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理的試點工作。2012年起，陜西省率先對民辦高校實施分類管理，將民辦高校分為營利性民辦高校和非營利性民辦高校，按照自愿原則進行申報，對于非營利性民辦高校可獲得公共財政扶持。其中非營利性包括捐資舉辦的學校、出資舉辦不要求取得合理回報的學校，以及出資舉辦要求取得合理回報的學校。對不同類型的學校實行不同的法人登記管理辦法，依據學校的營利性和非營利性給予不同政策的支持。非營利性學校經省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。其中捐資舉辦、出資舉辦不要求取得合理回報的學校，登記為民辦自收自支事業單位法人；出資舉辦要求取得合理回報的學校登記為民辦非企業法人。營利性學校由省教育廳審核后，省工商行政管理局依法登記注冊為企業法人。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》的出臺使非營利性民辦高校建設教育基金會的合法性得到保證。

（三）民間充裕的資金為民辦高校教育基金會提供資金來源

國內外高校教育基金會資金主要來源于捐贈，各國文化背景不同，捐贈氛圍有所差別。像美國有著傳統的捐贈文化，公民捐贈意識較強，有關資料統計美國每年有70%的家庭參加社會捐贈。改革開放以前我國居民生活水平低，富裕人員少，捐贈意識不強，不具有社會捐贈氛圍；改革開放后，人們的生活水平不斷提高，個人財富逐年增加，隨著科教興國戰略的制定，越來越多企事業單位、社會團體及社會公眾熱心于教育事業，以向高校捐資、捐物支持高校發展來履行社會責任。為了鼓勵人們捐贈，營造捐贈氛圍，在《民辦教育促進法》中明確規定國家對向民辦學校捐贈財產的公民、法人或者其他組織按照有關規定給予稅收優惠，并予以表彰。生活的富裕和鼓勵捐贈的相關政策使我國捐贈氛圍逐漸形成，這也成為高校教育基金會吸引社會捐贈的有效手段。

（四）提升高校教育基金會社會公信力的制度已逐步完善

隨著市場經濟體制的逐步完善和社會公益事業的蓬勃發展，捐贈人和社會公眾對基金會等公益性組織的關注度越來越高。為確保基金會恪守公益宗旨，規范開展活動，擴大公開透明，維護捐贈人、受益人和基金會的合法權益，進一步促進基金會健康發展，民政部正式印發《關于規范基金會行為的若干規定（試行）》，對規范基金會接收和使用捐贈行為、基金會的交易、合作保值增值行為以及基金會的信息公開作出更為可操作性的指導。財政部和民政部聯合出臺了《關于進一步加強和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》，對有關制度安排提出更為明確和具體的要求，以增加基金會運作過程中的透明度，使捐贈人更放心地為公益事業捐款，同時也促進基金會等公益慈善組織的良性發展。實施基金會注冊會計師審計有助于增強基金會財務報告的真實性和完整性，為公益資金的使用提供可靠的基礎；另外，還有助于捐贈人和社會公眾及時了解和準確掌握基金會的財務狀況和運行效果，進一步提升基金會的公信力，促進社會力量積極參與公益事業。《關于規范基金會行為的若干規定（試行）》和《關于進一步加強和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》的出臺對民辦高校教育基金會的公信力和透明度的提高發揮了制度保證作用。

三、民辦高校教育基金會建設的相關建議

（一）樹立先進的管理理念

民辦高校教育基金會能否像公辦高校教育基金會一樣獲得捐贈人的青睞，關鍵在于民辦高校教學質量是否得到社會認可，民辦高校是否已形成良好的社會聲譽。民辦高校管理者要有創新的理念、開拓的精神，充分運用民辦高校靈活的辦學機制培養市場需要的人才，當民辦高校的畢業生得到用人單位的高度認可，自然會增強畢業生對母校的情感，受益的單位和畢業生均可成為民辦高校教育基金會的捐贈者。除此之外，民辦高校教育基金會的管理者要抓住機會宣傳學校的辦學特色，擴大學校的社會影響力，盡一切努力爭取當地政府的支持，或利用校企合作平臺籌集教育基金會的原始基金，對捐贈者根據其捐贈興趣點給予一定的非收益性回報，如宣傳企業、擴大社會聲譽等。

（二）組建合理的組織機構

民辦高校成立時間短，校友資源沒有公辦高校豐富，基金會設立時可以將校友會與基金會合二為一，按照基金會的職能和工作崗位設置相應的組織機構，如設置理事會負責基金會日常管理工作，根據基金會職能具體設立校友聯絡部、資金籌集部、資金運作部、信息咨詢部、信息披露部等部門。除此之外民辦高校教育基金會要維護捐贈者的利益，提高基金會的公信力和透明度還有必要設立監事會，以監督基金會合理、合法、有效運作。基金會的理事會和監事會的成員均由專業人士擔任，可以有效提高基金會工作的技術水平和效率。

（三）培養高素質的專職人員

高校教育基金會的工作具有一定的綜合性，集人文、社會、經濟、教育，金融于一體，即繁瑣又存在一定風險，由于民辦高校人員有一定的流動性，民辦高校教育基金會要想持續、穩定發展，必須培養一批熱愛民辦教育，熟悉高校運行，熱心捐贈事業，具有奉獻精神和較強社會責任感的穩定的專職工作人員。基金會的工作人員可以是學校內部培養或者從校外聘任專業人士，并對資金的籌集和運作制定一定的激勵措施。高素質的、穩定的專職人員有利于基金會工作的有序開展。

（四）制定規范的管理制度

無規矩不成方圓，涉及各方利益的民辦高校教育基金會在設立之時就應制定基金會內部管理的相關制度如基金會章程、基金會管理辦法、資金籌集管理制度、資金投資管理制度、項目支出審批制度、信息披露制度、捐贈回饋制度等，這些規章制度的制定可以保證基金會更加規范運作，維護捐贈者和基金會的利益，提高基金會的公信力，增強捐贈者繼續捐贈的意愿。

（五）營造良好的捐贈氛圍

從國外高校教育基金會的成功經驗來看，高校教育基金會蓬勃發展需要營造良好的社會捐贈氛圍。我國政府可以借鑒國外開征遺產稅、財產稅以及一系列鼓勵捐贈的免稅制度作為吸引社會捐贈的手段，尤其要對民辦高校捐贈者給予更多的免稅政策，鼓勵社會各界支持民辦教育，為民辦高校教育基金會的發展提供良好的政策環境。此外，民辦高校要有意識培養捐贈者，通過對學生的關愛、引導，家長的溝通，企業的聯絡等方式逐漸培養學生、家長及企業對學校的情感，使其成為捐贈者或未來的捐贈者。

（六）建立職責明確的監督體系

民辦高校教育基金會只有及時披露資金籌資、投放、運用的相關信息，才能讓捐贈者及時了解捐贈款項的使用，增強對基金會的信賴，繼而為繼續捐贈奠定良好基礎。民辦高校教育基金會應該建立三級監督體系，即基金會內部監督、行業監督和注冊會計師監督，明確各監督部門的監督資格、監督職責、監督內容及處置權限。只有實施了三級監督體系，各監督部門做到職責明確、各司其職，才能保證民辦高校教育基金會健康、有序發展。

總之，民辦高校教育基金會在我國得到大家的認同還需要一段時間，但是國內外高校教育基金會的成功經驗已證實基金會是解決教育資金短缺的有效途徑。隨著經濟的發展、收入水平的提高、捐贈氛圍的形成及對民辦高校分類管理的實施，我國非營利民辦高校教育基金會在民辦教育中將會發揮更加積極的作用。

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