規范化建設工程促進北京市小學教育形成“規范、均衡、優質、特色”發展格局

編者按：

2013年7月15日，北京市召開小學規范化建設工程總結會。會議全面總結了五年來北京市小學規范化建設工程實施情況，明確了今后一個時期全市小學教育發展方向，并部署了下一階段基礎教育重點工作。通州區政府、朝陽區教委、北京小學大興分校分別作了交流發言。

本期，我們分三個版塊對小學規范化建設情況作專題報道：一是北京市教委委員羅潔的綜合報告；二是區縣學校的經驗交流；三是大家對今后發展的思考。

北京市小學規范化建設工程從2007年10月啟動，2012年底全面收官。五年來，緊緊圍繞全面實施素質教育的戰略主題，以加快推進義務教育均衡發展為工作主線，統籌中長期教育規劃綱要、“十一五”和“十二五”教育規劃等的貫徹落實，統籌中小學校安工程、城鄉一體化建設等重大工程的同步實施，統籌迎奧運、國慶60年、紀念建黨90年等重大活動的教育契機，部門協同，市區合力，實現了各項預定目標，全市小學辦學水平和教育質量整體得到提高，初步形成了“規范、均衡、優質、特色”的發展格局。

小學規范化建設工程的成效和經驗

1.注重建設，基本實現小學教育規范發展

五年來，我們通過加強硬件、隊伍、制度三項建設，實現了學校辦學條件、干部教師素質、教育管理水平三個方面的顯著提高。下面一組數據充分體現了五年來小學教育發展的可喜變化。

從辦學條件來看，累計投入192.5億元，完成648所小學762個校址加固改造，新增專業教室3267個，實現計算機配置每10人一臺，高標準完成“校校通”工程。在專用教室建設、教育教學設施、音體美器材、圖書資料等辦學條件主要項目達標率為94.07%。

從干部教師來看，實施教師培訓計劃、校長高級研修班、名校長工作室等系列舉措，小學教師本科及以上學歷占比由44.0%提高到81.7%，管理干部本科及以上學歷占比由59.5%上升到87.3%，正職校長具有本科及以上學歷占比達到95.5%。

從制度建設來看，建立和完善了教學質量監測、課程教材管理、學校發展性評價、學生綜合素質評價、學生思想道德狀況監測、學生課業負擔監測等方面的一系列制度，積極推動現代學校建設。

2.加大統籌，加快推進小學教育均衡發展

五年來，我們通過義務教育均衡發展備忘錄和責任書，建立目標約束機制，強化市、區兩級政府責任，充分發揮政府在布局調整、教育公平、管理方式等三方面統籌力度，不斷縮小城鄉、區縣和校際差距。

一是優化教育布局，推動城鄉基礎教育協調發展。啟動實施《中小學建設三年行動計劃》，加強城市功能拓展區、城市發展新區小學建設規劃，實現城鎮新建、改建居民小區小學教育配套建設與居民區建設同步進行。新建小學45所，撤并規模小、條件差的學校，全市小學從2007年的1235所調整到目前的1081所。

二是促進教育公平，提高隨遷子女教育保障水平。堅持“兩為主”政策，2012年公辦小學接收隨遷子女28.6萬，占比達74.7%，比2007年接收比例提高約10個百分點。各區縣積極探索解決隨遷子女教育問題，如朝陽區采取政府委托辦學形式，海淀區采取向民辦學校購買服務的方式，豐臺、石景山、房山則大力推動隨遷子女融入教育。

三是創新管理方式，增強優質教育資源輻射力度。通過引入城區名校、城鄉手拉手、“一個法人一體化管理”試點、數字化應用等方式，提升農村地區和城鎮教育相對薄弱地區的教育水平。如朝陽、通州、大興、平谷等區縣集中引入和建設一批優質小學分校，延慶縣26所小學與市區59所學校建立長期穩定的合作關系，東城、西城、海淀等區深化“學區化”“校區制”“學校聯盟”等辦學模式。

3.強化質量，不斷促進小學教育優質發展

五年來，我們堅持育人為本，著眼于為每一個學生的健康成長、終身發展奠定基礎，在“強化導向”“減輕負擔”“拓展平臺”上下力氣，營造素質教育環境，全面提升學生綜合素質。

一是強化素質教育評價導向。構建符合首都教育發展特點、以學生發展為本的教育評價制度。制定《北京市小學生綜合素質評價方案》、《北京市小學生綜合素質評價手冊》，從思想道德、學業成就、身體健康、心理健康、個性發展、個體收獲等方面積極引導和促進學生全面發展。

二是切實減輕學生課業負擔。率先實施小學減負行動，從專題調研到經驗挖掘，從全面梳理到難點突破，分年度、有側重地穩步推進小學減負工作，著力構建減負工作長效機制，“高效課堂”構建成效明顯，東城、西城、大興、順義等涌現出一批“輕負擔、高質量”的優秀典型。

三是拓展學生全面發展平臺。面向所有小學生搭建普惠性發展平臺，擁有1276家資源單位的社會大課堂和每年兩億元投入的綜合素質提升工程，為實踐育人拓展了空間；面向部分學有所長的小學生搭建個性化發展平臺，如雛鷹計劃、金帆藝術團、金鵬科技團等；面向特殊需要群體搭建成果共享、傾斜支持的平臺，如牽手計劃、融合計劃等。

4.釋放活力，努力推動小學教育特色發展

五年來，我們抓住課程建設、教學改革、辦學方式等關鍵環節，結合首都教育實際，積極推動基礎教育課程改革，助推小學教育實現特色發展。

一是課程體系建設形成首都特色。落實國家課程，優化地方課程，豐富校本課程，分階段、分層次推動三級課程整體建設。市級形成可持續發展教育等6大類專題教育課程，以及《北京精神》等特色地方課程；區縣開發出具有地域性、時代性和實踐性的地方課程，如東城藍天博覽課、昌平區的愛家鄉系列鄉土課程等；各小學開發出種類豐富、精彩紛呈的校本課程。

二是課堂教學改革體現區域特色。全市組織學科教師和班主任基本功展示培訓、優秀教學案例征集評選、農村教學集體視導，開展基于課程標準的教學質量監測，積極探索建立學科教學標準。各區縣多角度推進課堂教學改革，如石景山區推進綠色課堂改進行動；房山區提出聚焦課堂、聚焦教學、聚焦學生；門頭溝區采用小片聯動、跟蹤培訓、校本教研、骨干送課等形式促進教學改革。

三是小學辦學品質彰顯學校特色。鼓勵學校大膽探索適合自身發展的辦學模式、管理方式和教學形式，實現“每一所學校都精彩”。海淀區的“綻放計劃”、懷柔區的“陽光教育”、燕山的“燕翔行動”都是引領學校特色發展的重要舉措，密云等8個遠郊區縣與首師大建立“區域教育合作項目”，引領學校特色發展。五年來，陸續推出一批文明禮儀教育示范校、體育藝術項目傳統校、百年歷史老校等特色學校。

經過五年的建設，小學規范化建設工程取得明顯成效：從全市來看，城鄉教育布局得到優化，城鄉教育一體化大力推進，經費投入大大增加，生均經費比2007年翻一番，為實現首都教育現代化奠定了扎實基礎；從區縣來看，區域教育更加適應區域整體發展，區域教育發展活力得到激發，“精致教育”、“陽光教育”等區域特色顯現，11個區縣基本實現縣域義務教育均衡發展；從學校來看，干部教師隊伍素質整體提升，學歷層次實現飛躍，辦學條件顯著改善，學校辦學特色逐步彰顯；從學生來看，學生發展平臺和空間得到拓展，綜合素質顯著提升。在近年來的全國教育質量監測和參加國慶游行等重大活動中，首都中小學生均表現出色。

小學規范化建設工程讓我們也積累了寶貴的工作經驗：一是堅持軟硬并舉、內涵發展的正確工作導向；二是堅持行政主導、部門聯動的有效工作機制；三是堅持制度先行、政策引領的可靠制度保障；四是堅持頂層設計、目標管理的可行推進路徑；五是堅持項目帶動、展示交流的有效實施策略。

認清形勢，準確把握未來發展趨勢和要求

經過五年的努力，全市小學教育站在了新的歷史起點，進入了快速發展的新階段。如何把握新時期首都小學教育的工作要求，如何認清當前小學教育面臨的形勢，如何回應小學教育的發展需求，將直接關系到今后小學教育能否持續科學發展。

1.準確把握小學教育工作的基本要求

做好小學教育工作、發展好小學教育，必須要從人的成長規律、教育的發展規律出發，從小學教育的基本地位、學段特點、教育性質出發，把握好小學教育的工作要求。

從基本地位來看，小學教育在基礎教育乃至整個國民教育體系中處于基礎性地位，無論是學習年限、學生規模、學校數量，還是教師總量都是基礎教育的主體和重中之重，是為學生今后繼續學習、全面發展、幸福生活奠基的重要階段。

從學段特點來看，小學教育處于幼兒園和初中的中間階段，起著重要的上下銜接作用，必須充分考慮與前后學段的連貫性。這個階段學科門類少，課程綜合性強，應試壓力小，德智體美易于有機融合，為全面實施素質教育提供了廣闊的空間。

從教育性質來看，小學教育屬于政府提供的基本公共服務，屬于準公共產品范疇，有法律規定、政策性強，必須強化政府保障，體現普惠公平，必須建立和完善小學教育公共服務標準體系。

2.客觀認識小學教育當前面臨的形勢

科學研判形勢、客觀認清形勢、準確把握形勢，是我們做好決策、做好工作的前提和基礎。當前，推動小學教育發展，必須要認清四個方面的形勢。

一是生源持續增長，形勢非常嚴峻，維護教育和諧穩定任務很重。從可預見的發展趨勢來看，當前小學生源持續增長的勢頭將會延續到2020年，而且每年的絕對數量也在增長。就目前全市小學學位來看，還存在較大缺口，這將直接影響首都教育的和諧穩定。

二是熱點難點問題仍然集中突出，短期還難以得到根本性解決。從近幾年的工作實際來看，不管是隨遷子女就學問題，還是擇校問題、減負問題，大家更多關注的是小學階段。由于這些問題成因復雜、牽涉頭緒多，短期內還難以得到根本解決，如何緩解這些棘手問題考驗我們的智慧。

三是城市化快速推進，局部地區的發展不均衡仍然突出。與全國許多地區相比，北京的基礎教育已經達到了較高的水平，但隨著城市化進程加快，原有的教育布局和均衡狀態又將被打破，出現區域性結構失衡，尤其是在城市功能拓展區、城市發展新區，這些地區的不均衡問題更加突出。

四是信息化發展帶來良好機遇，云技術引領首都教育新發展。隨著國家教育信息化發展十年規劃的推進實施，小學教育的發展也需要抓住這個良好的機遇，如何繼續在建好、用好數字學校的基礎上，以信息化來帶動均衡發展、實現優質發展面臨考驗。

3.積極回應小學教育未來的發展需求

人和社會的發展需求既是教育的出發點和落腳點，也是推動教育快速發展、實現教育質量提升的強大動力。當前，必須把以下三方面需求積極轉換成首都小學教育的發展動力。

一是義務教育發展的均衡性需求。按照義務教育均衡發展備忘錄和責任書的要求，到2015年，我市所有區縣都要實現縣域基本均衡。當前，要在積極組織首批11個區縣通過國家級驗收的基礎上，進一步下大力氣，克服困難，如期實現豐臺、平谷等5個區縣完成均衡發展任務，順利通過市級評估、國家驗收。

二是人民群眾對教育的多樣化需求。有研究顯示，當一個國家或城市的人均GDP超過5000美元時，公眾對優質教育的需求將會快速增長。2012年北京市人均GDP達到13686美元，人民群眾對優質教育資源的需求、“上好學”的需求、多樣化和個性化的教育需求變得更加迫切，現有優質教育資源供給與人民群眾日益增長的需求之間的矛盾將更加突出。

三是隨遷子女教育的保障性需求。從目前情況來看，全市需要接受小學教育的隨遷子女在激增，他們的基本入學需求應予以充分保障。

系統謀劃，積極推動小學教育品質全面提升

去年，習總書記提出并系統闡述了“中國夢”的深刻內涵，為教育發展注入了新動力。當前，全黨上下正在積極開展的群眾路線教育實踐活動，對教育工作提出了新要求。無論是“中國夢”的學習宣傳還是群眾路線教育實踐，對首都基礎教育來說，都要以科學發展觀為指導，按照中央對“兩基”工作的要求和首都中長期教育規劃的部署，把工作重點放到提高質量、促進均衡上來，推進基本公共教育服務均等化，在全國率先實現首都教育現代化，這也是首都小學教育發展的戰略任務和主要目標。

面對新的形勢和要求，首都小學教育既要注重規模和數量的“外延式擴展”，更要注重品質與服務的“內涵式發展”，提升學生的綜合素質、生命質量和幸福感應成為新時期小學教育關注的價值導向，尤其要落實《中小學體育工作三年行動計劃》，重視學生的體質健康，使其成為一個身體健康的人、享受生活的人，這是學生終身發展的基礎。今后一個時期，全市小學教育結合中小學建設、德育、體育、融合教育四個行動計劃的實施，從小學教育的基礎性、兒童性、實踐性和發展性特點出發，按照“育人為本、尊重規律、轉變方式、提升品質”的工作要求，圍繞全面實施素質教育的戰略主題，更加突出“公平、優質、特色、和諧”，以“自主學生、卓越團隊、魅力學校、品質教育”為工作目標，以實施小學教育品質提升計劃為工作抓手，推動小學教育科學發展，努力讓每一所學校都精彩，讓每一個學生都健康成長。

今后，推進小學教育品質提升，將重點從公共服務保障、育人質量提升、文化品質培育、和諧生態建設等四個方面加大工作力度。

一是強化公共服務保障，重點推動標準化建設、強化供給保障、創新供給方式。制定義務教育公共服務標準，推動辦學條件、教師發展、學生發展的標準化，構建與完善小學教育基本公共服務體系。整體提高小學教育的保障水平和服務水平，進一步滿足小學入學高峰帶來的教育增量需求，提高對隨遷子女平等接受小學階段義務教育的保障能力。以數字學校為重點，積極推動數字化教育資源應用，豐富供給方式，優化供給結構，多種方式促進優質教育在更大范圍內共享。

二是注重育人質量提升，重點推進學生自主發展、多彩課程構建、智慧課堂實施和卓越教師建設。轉變教育發展方式和育人模式，建立減負長效工作機制，引導學生自主發展，更加關注體質健康，全面提升綜合素質。實施“多彩課程”計劃，提高小學課程的多元性、適應性、綜合性與選擇性。推進“智慧課堂”實踐，著力提升學生的學習能力和教師的實踐智慧。加強骨干教師梯隊建設，加大名優教師和領軍人物的培養力度，造就智慧型、專業化的卓越教師團隊。

三是注重文化品質培育，重點推進校章制定、學校文化和魅力學校建設。深入推進小學校章制定與實施，完善學校管理，逐步建立起現代學校制度。大力推動學校文化建設，倡導文化育人、文化立校，積極培育學校文化特色，推出一批學校文化示范校。以“課堂深受學生好評、教師深受學生愛戴、學校深受學生喜歡”為基本標準，引導學校爭創“魅力學校”，提升首都小學教育的影響力、美譽度和競爭力。

四是推動和諧生態建設，重點推進可持續發展教育，構建教育發展良好生態。積極推進可持續發展教育，引導學生樹立可持續發展所需要的價值觀、行為習慣與生活方式，推動首都基礎教育的可持續發展。建設小學發展的良好教育生態，橫向上，加強不同學段的課程統籌與教育融通，促進各學段銜接，提升連貫性；縱向上，通過“家—校—社區”資源整合與互動，形成教育的良性循環與優勢互補。加大教育理念、政策和成果的宣傳，提高公眾對教育的認知度和滿意度，積極營造有利于少年兒童健康成長的支持性環境。

教育是國計，也是民生。小學教育是基礎教育中的基礎，是教育熱點中的熱點，既要“一個都不少”，更要“人人都學好”。讓我們共同努力，為率先實現首都教育現代化、辦好人民滿意教育而奮斗。■