進一步開展生態環境監察工作的對策與建議

張明

摘 要：闡述了我國生態環境監察工作的內容、發展歷程及現狀，著重分析了當前造成生態環境被破壞的較為常見的特點，并由此提出了適合本地區的進一步開展縣域內生態環境監察工作的對策與建議。

關鍵詞：生態環境；監察工作；對策與建議

中圖分類號 X171.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）09-107-02

生態環境是人類生存和經濟社會發展的基礎，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。改革開放以來，我國生態環境保護工作取得了很大的成就，但仍面臨著十分嚴峻的形勢，生態惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，破壞生態環境的行為在一些地方還較為嚴重，這既對我國的生態安全構成了威脅，制約了社會經濟的可持續發展，也有悖于新時期我國全面建設小康社會的奮斗目標。引起生態環境遭破壞通常有兩種方式：一種是污染物以水體、大氣作為介質對當地生態環境造成破壞，另一種是外來物種破壞當地的生態平衡系統。在兩種方式中，人類活動造成的貢獻值都是至關重要的，這就需要運用政府行政手段對如此的人類活動進行干預。生態環境監察工作就是政府干預、抑制人類破壞生態環境的一種重要的行政手段之一，它是環境執法的重要組成部分，是防止人為破壞生態環境、維護生態安全的有效手段。進一步強化對生態環境的保護，切實做好生態環境監察工作是環保部門一項十分緊迫的任務，也是目前全面貫徹第七次全國環境保護大會精神，落實《全國生態環境保護綱要》的重要措施。

1 我國生態環境監察工作發展歷程

我國生態環境監察工作起步較晚，1997年我國首次明確提出“污染防治與生態保護并重”的原則；1998年在海南召開第一次全國生態環境監察工作座談會；2002年原國家環保總局成立環境應急事故調查中心，設置了區域與環境應急監察處（生態監察處），目前生態環境監察職能由國家環境保護部環境監察局區域監察處承擔；2003年開始在全國選擇107個地區組織開展生態環境監察試點工作，我省的六安市被列入首批試點地區；2007年繼續在全國66個地區進行生態環境監察試點工作，我省的馬鞍山市、黃山市被列入第二批試點地區。由此可見，生態環境監察工作在我們的肥西縣及合肥市、乃至整個安徽省，目前依然都處于剛剛起步階段。

2 生態環境遭破壞的特點

開展生態環境監察工作，首先要認識和了解造成破壞生態環境的一些特點，做到對癥下藥、有的放矢。生態環境遭破壞有以下特點。

2.1 具有一定的跨區域性 例如2005年發生的松花江重大水污染事件。吉林石化公司雙苯廠一車間發生爆炸，約100t苯類物質流入松花江，造成了江水被嚴重污染，沿岸數百萬居民的生活受到影響。此事涉及黑龍江、吉林兩省，甚至處在下游跨國界的俄羅斯也表示極大擔憂。

2.2 造成危害的持續性及持久性 例如2011年安徽省安慶市懷寧縣的血鉛事件。由于當地電源廠污染造成100多名兒童血鉛超標，這起事件是污染主體多年來持續侵害當地生態環境，給當地居民身體健康以及生態環境造成持久性的極大危害。

2.3 污染主體難以確定 例如酸雨的形成與污染是人類活動共同造成的，就無法找到一個具體的污染主體。還有2012年秋季肥西派河發生的大量死魚事件，筆者認為這起事件跟天氣變化、城市管網污水污染、水利管理等多方面有關，也確定不了誰是污染主體。

2.4 造成危害的范圍廣、社會反響強烈 例如2013年年初的廣西省龍江河鎘污染事件，嚴重威脅到龍江河下游涉及廣西及廣東兩省相關地區的大面積水環境的生態安全，引起國內各大媒體、社會各界及廣大群眾的強烈關注，使我們的環境保護工作不可避免地受到不小的沖擊。

2.5 具有一定的突發性和偶然性 例如2009年發生在肥西縣小廟鎮的二甲苯泄露事件。主要原因就是裝有二甲苯的儲罐車在小廟鎮境內發生交通事故而引起二甲苯泄露，整個事件的發生誰也無法預料，客觀上也無法避免。

3 進一步開展生態環境監察工作的對策與建議

以上通過對破壞生態環境特點的分析，筆者認為進一步開展生態環境監察工作十分必要，也很迫切。生態環境監察工作大到解決跨區域性的生態環境問題，小到對單個污染者進行行政處罰。雖然我國的生態環境監察工作尚處于起步階段，但這項職能已長期體現在各項環境保護工作中，諸如我縣環保局大力開展的飲用水源地保護、城鎮生活污水處理、畜禽養殖業污染防治、秸稈焚燒工作，化工、危險化學品、涉鉛企業環境安全專項檢查工作以及近期正在推廣實行的農村環境連片整治等許多工作，無不體現生態環境監察工作的重要性。但是由于目前生態環境監察工作的開展過于零散，只是具有單純對污染源進行監管的一般環境監察工作的共性，實行中不可避免地會出現缺少前瞻性、系統性、綜合性等先天不足的缺陷。生態環境監察工作要經歷探索、實踐、完善、發展的過程，才能走向正軌與成熟的階段。因此，首先要不斷地進行系統化、制度化以及組織機構等建設。對于生態環境遭破壞的問題，由于危害主體復雜、侵害面廣、社會反響強烈，單靠環保行政主管部門是無力解決的。生態環境監察工作涉及農、林、水、國土等眾多部門，建議在充分發揮環保部門統一監管功能的基礎上，建立“以環保部門為主體、各部門齊抓共管”的協調機制。如在我縣可以成立生態環境執法行動組，各有關職能部門派人參加 ，依據相關法律、法規的規定，各負其責，共同開展針對不同生態環境監察對象的執法行動。建立部門聯席會議制度、案件移交移送制度等相關制度，同時，還要考慮到生態環境監察工作的跨區域性問題。構成我縣生態環境安全隱患的最主要因素是水體污染，因此，我局應加強對肥西縣各水系上游跨縣域外的污染隱患的調查工作，與周邊相鄰市、縣環保部門保持經常性的緊密聯系，一方面可深入摸清可能侵害我縣水體的區域外污染源；另一方面也可開展跨區域間有針對性的突發環境事件應急預案的對接及演練工作。其次，生態環境監察人員不能僅僅局限于充當處理污染事故的審判員和收費員角色，還要擔當起宣傳員、普查員等更多的重任。環境監察人員應一邊執法，一邊將相關的環保法律法規以及生態環境遭破壞的危害性向執法相對人和身邊的群眾宣傳，廣泛調動廣大群眾參與生態環境保護的積極性，通過建立和完善公眾參與、監督機制，在全社會形成生態環境監察的社會監督網絡。另外還可通過環境監察人員在日常環保行政執法中所掌握的可能構成生態環境安全隱患的污染源情況，及時準確地標注在專門繪制的全縣地圖上，當某個地方發生生態環境污染情況時，便可比對已標注的地圖，以最快的速度準確判斷污染源，根據事先已經制定好的針對性處置方案及措施，及時做出正確決策，將生態環境安全隱患消除在萌芽中。此外，進一步提高生態環境監察執法人員的素養、工作能力以及加強生態環境監察機構的硬件建設也至關重要。生態環境監察工作在我國尚處于起步與開拓階段，加強對廣大環保工作者特別是環境監察人員的業務知識和能力的培訓，提高從業和執法人員的素養，對于完成和拓展生態環境監察工作具有十分重要的意義。同時，進一步改善環境監察機構的裝備對于快速應對突發性生態環境事件也至關重要。

總之，解決好生態環境問題還有許多工作要做，要不斷地積累生態環境監察工作經驗，完善相關制度，制定有效措施，切實保護好我們賴以生存的生態環境，盡快實現全國人民都過上“美好生活”的奮斗目標。 （責編：陶學軍）