環境統計數據質量存在的問題及對策研究

許晶　郭卉　 羅岳平

摘 要：以實際統計工作為基礎，從統計工作備受關注的幾個方面剖析了目前環境統計數據質量存在的諸多問題，并針對性地提出了對策，以供環境管理參考使用。

關鍵詞：環境統計 數據質量 對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（c）-00-01

環境統計是我國國民經濟和社會發展統計的重要組成部分。環境統計數據是環保工作的基礎和依據，具有法律權威性[1]。環境統計工作涉及數量龐大的污染源，有關數據庫是篩選國家重點監控企業的基礎和依據。

1 我國環境統計數據的質量問題

1.1 準確性

1.1.1 污染源調查范圍較窄。隨著市場經濟多樣化，產業結構調整的加快，各地區各行業涉及的經濟成分、經濟方式發生了很大的變化，局部污染正發生結構性變化，必須動態跟蹤統計對象的信息[2]。

1.1.2 個體數據有錯漏。環境統計工作涉及數量龐大的污染源和冗雜的指標體系。部分企業考慮到經濟利益因素，擔心環保部門將統計數據與排污收費或環保處罰等掛鉤，不愿意填報真實數據。

1.1.3 污染物排放量計算方法不明確。現行報表制度只要求企業填報各項污染物的排放總量，無法讓環境統計人員了解每個企業是采用哪種方法核算出來的排污量。由于每種方法的計算過程和計算結果不能在報表中體現出來，從而造成有些地區或企業的排污量長期以來都是一筆糊涂帳，導致環保部門一直未能真實掌握企業的實際排污狀況。

1.2 時效性

1.2.1 季報數據得不到合理利用。環境統計季報，由于上報時間、報送方式、數據質量、設置目的等諸多因素限制，環境管理對其結果基本沒有需求不用，為提高環境統計數據時效性而制訂的季報制度形同虛設[3]。

1.2.2 年報制度有待完善。現行環境統計制度設計的年報制度，采取逐級匯總，分級審核的方式，各省當年的數據要到次年3月才能初步完成會審，一般在“六·五環境日”前才能對外發布環境統計公報，國家到七八月份才能最終向社會公布全部統計情況。

1.2.3 綜合分析時效性有待提高。由于環境統計數據在時間上的滯后性，環境統計分析一般只做事后評述和趨勢分析，后期開發利用較少。

1.3 有效性

1.3.1 缺乏有效的監督手段和審核方法。重點調查單位的污染物排放總量主要依靠企業自行填報，現行的環境統計軟件只設計了數據邏輯性校驗功能，缺乏對數據準確性的有效監督手段和審核方法，企業錯報、瞞報甚至不報的現象時有發生。

1.3.2 污染源在線數據支持不夠。環境統計具有特殊性和復雜性，監測數據的有效性有待提高，尤其是主要污染物排放量的行業差異較大，且隨經濟運行狀況的變動頻繁，不確定因素多；對污染源的監督性監測頻次偏低，而污染源在線監測工作剛剛起步不久，設備正常運行還要解決很多管理和技術問題，監測數據對統計數據的支撐作用不強。

2 提高環境統計數據質量的對策

2.1 健全環境統計指標體系和考核機制

環境統計指標體系源于環境管理工作的實際需要，是做好環境統計工作的基礎。應科學、合理地確定環境統計指標體系，按繼承和發展的原則，在不同階段作適應性調整，及時廢除過時的指標，新增現實環境管理工作需要的指標。

2.2 拓寬環境統計范圍

對新環境問題和人民群眾普遍關心的環境問題，要用強有力的數據支持、解釋。特別增加對城市生活垃圾、危險廢物、城市生活污水受納水體、三產服務業、機動車尾氣、農村環境污染以及全球變暖等環境問題的統計，開展溫室氣體，特別是CO2排放統計方法的研究。

2.3 嚴格按照技術細則進行審核

全國環境統計數據應嚴格按照技術細則，對數據的完整性、規范性、突變指標、邏輯關系和合理性等進行審核。選擇兩年以上數據，對數據變化量大于10%的指標進行深入分析，追溯至點源。重點檢查同向或反向指標間的邏輯變化趨勢、主要指標和重要衍生指標的取值合理性等。

2.4 改進核算方法

實行抽樣推算、總量測算、分級核算是我國統計部門的重大改革，是提高國民經濟統計數據質量的重要手段。“下算一級”是許多經濟發達國家的統計方法，也是我國統計制度的發展方向。

2.5 將環境質量統計與污染源排放統計結合起來

在環境管理工作中，環境質量和污染源排放是密切相關的兩項指標，應將環境質量指標納入環境統計范疇，以便分析污染物排放量統計結果和環境質量指標的關聯性，研究環境統計與經濟發展的聯系，污染防治與環境質量關系，科學估算宏觀總量，提高數據的準確性。

2.6 加快統計信息軟件及數據庫建設

加強對企業環保基礎信息的管理，加強環境統計軟件功能的開發，填報基礎數據后，軟件自助計算各項污染物排放量數值，并顯示計算方法。

同時，增加企業執行的“污染物排放標準”和“排放標準限值”兩項指標，并與監測數據表相關聯，對企業污染物排放達標率逐項進行正確評價。加強環境信息化建設，建立統一的電子平臺，深度開發環境統計信息資源。

2.7 提高綜合分析表征手段

環境統計技術人員應進一步對水、氣、固體廢棄物等環境參數和監測數據進行深入了解，選擇合適的綜合分析表征手段，根據轄區內污染的區域、流域、行業、污染種類等分布情況，結合環境質量狀況進行分析、評價和預測。統計人員要增強責任感，不斷提高綜合分析能力，把統計數據所反映的環境現象從感性認識上升為理性認識，從中揭示環境變化與經濟發展的內在聯系及環境變化的規律。數據的綜合分析室統計工作的靈魂，要充分發揮作用。

3 結語

目前我國的統計數據質量管理，不論是與社會各界的需求相比，還是與相關國際準則的運作要求相比，均存在一定差距。提升統計數據質量是一項任重而道遠的工作，需要全體統計工作人員與社會各界共同努力才能實現。

參考文獻

[1] 劉玉機，朱敬之.實用環境統計[M].沈陽：遼寧大學出版社，1997.

[2] 陳軍生.加強環境統計工作的幾點建議[J].云南環境科學，2004，23（4）：72.

[3] 董廣霞，陳默.我國環境統計存在的主要問題及對策[J].中國環境監測，2009，25（5）：70-71.