學校體育場館向社會開放之困擾及對策

凌志雄 金剛

摘要： 近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，人們對體育運動的需求也越發(fā)強烈，但是，供大眾使用的體育場館與設施卻相對貧乏。而對于體育場館較集中的學校，卻由于種種因素未將場館全面向社會開放，從而制約了全民健身運動的開展，也阻礙了青少年陽光體育活動的推進。本文從學校體育場館開放遇到的困擾展開討論，并簡單介紹蘇州工業(yè)園區(qū)首批開放學校的具體做法，拋磚引玉，以供思考。

關(guān)鍵詞：學校體育場館；開放；困擾；對策

中圖分類號：G623.8 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2013）09-0041-02

蘇州工業(yè)園區(qū)首批中小學校體育場館對外開放分兩類。一類是園區(qū)二實小、勝浦實小等9所學校向社會公眾個人開放。開放時間為周一至周五上午6時至7時，下午18時至21時30分；雙休日、節(jié)假日及寒暑假為6時至21時30分。正式開放后，社區(qū)居民個人可在開放時間段內(nèi)自行入場鍛煉，無需辦理證件，無需任何費用。另一類是團體預約式開放，開放范圍為園區(qū)學校體育館、田徑場及其它附屬體育設施，社區(qū)、企業(yè)在與學校提前預約后，由學校進行有序安排后向團體開放，暫不對個體開放。雖然場館順利對社會開放了，但在開放調(diào)研期間各學校還是遇到不少阻力和困擾。

困擾一：開放所需的經(jīng)費

學校體育場館向社會開放，首要解決經(jīng)費問題。場地的改造、場地的維護、相關(guān)人員的工資、場地水電物耗等都需要一定的經(jīng)費給予支持，否則場地開放就是一紙空文。在2009年10月國務院頒布的《全民健身條例》中規(guī)定：“縣級以上人民政府應當將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。”《條例》中雖然提到要以一定經(jīng)費用于全民健身，但并沒有具體說明應給予向社會開放場館學校的資金補助問題，更沒有具體數(shù)字和方案。從學校層面來說，只有得到國家和地方的經(jīng)費補助和有效的監(jiān)管，學校體育場館向社會開放中遇到的經(jīng)費問題才能基本得以解決。

此次蘇州工業(yè)園區(qū)中小學體育場館對外開放工作，市、區(qū)政府高度重視，站在促進社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、增強全民素質(zhì)的高度來開展工作，進行了多次綜合調(diào)研，在政府的牽頭下，召開了多部門協(xié)商會議，最終確定以“政府招標、財政支出、學校負責”的辦法解決開放場館的經(jīng)費問題，各校場地改造費由財政統(tǒng)一撥款，后期開放場館維護等費用政府根據(jù)各學校開放場地的多少，每年補助適當?shù)膶Ｓ镁S修經(jīng)費，確保不從學校教育公用經(jīng)費支出。此次九所學校共完成圍欄改造8632平方米，將30片室外球場單獨辟出，累計投入資金260萬元。近期，應廣大居民要求，各開放學校還在對場地進行燈光改造，改造仍由政府統(tǒng)一招標、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工，費用由財政支出，改造后財政根據(jù)實際情況給予學校一定的電費補貼。總的來說，園區(qū)開放學校不必另行支付其他費用，只需要負責管理和維護，打消了學校開放場館的后顧之憂。

困擾二：開放后的安全問題

如果說開放所需的財政經(jīng)費通過各級各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌可以解決，那么安全問題才是架在眾多部門頭上的一把利劍，也是學校體育設施對外開放最大的阻力所在。這里所謂的安全，主要涉及三個方面。

1.師生人身安全。近年來，全國發(fā)生多起傷害學生的惡性事件，各地吸取教訓，加強校園安全等級。在園區(qū)，學校規(guī)定家長不允許直接進入校園，必須要在聯(lián)系好教師的情況下，由教師帶入校園。那么社會人員進入校園鍛煉，如何才能確保師生的安全呢？園區(qū)開放學校采用的做法是將開放運動區(qū)與教學區(qū)隔離，即對學校運動場地合理規(guī)劃，對社會開放部分場地，并將鍛煉人員與師生進行隔離。如，學校有6片籃球場，對外開放3片，將這3片場地進行改造，用圍欄將場地進行封閉，并設置兩個大門，非教學時段打開對外大門，關(guān)閉校內(nèi)大門，讓社區(qū)居民進入場地鍛煉；教學時段打開校內(nèi)大門，關(guān)閉對外大門，學校進行正常教學。這樣一來，既減少了對學校正常教學秩序的影響，也可以確保鍛煉人員與師生不產(chǎn)生接觸，保障師生人身安全。

2.財產(chǎn)安全。社區(qū)居民利用學校場地進行鍛煉無可厚非，但不能確保所有人員進入學校的目的性。在這一方面，園區(qū)學校做了兩點嘗試。首先，對社會開放的場地，是封閉管理的，鍛煉人員不能直接進入校園；其次，對于運動館、田徑場、足球場有需求的群眾業(yè)余組織（如小區(qū)足球隊）和企業(yè)，要在社區(qū)街道、企業(yè)出面的情況下，與學校提前預約，由學校進行有序安排后向團體開放，不對個體開放。也就是說，進入學校內(nèi)進行鍛煉必須要有牽頭的組織單位，這樣一來確保了人員進入校園的目的性，同時組織單位在一定程度上也要對校園財產(chǎn)安全負責。

3.鍛煉人員安全。雖說要支持全民健身，但由于在學校內(nèi)，鍛煉人員出了意外事故，最后還是由教育部門承擔責任，這是教育部門和學校都不愿意看到的情況。為此，區(qū)政府每年撥款20萬元為開放學校的體育場地設施購買公眾責任險，打消了教育部門和學校的顧慮，也為公眾的健康買了單。

困擾三：開放后人員、設施管理

學校體育場館要長期對社會開放，那么有效管理才是場地開放的根本保障。蘇州市副市長王鴻聲同志在調(diào)研期間，親自下校檢查，對開放管理工作提出明確的指導意見，他提出“開放不是一時，而是長期；開放不是簡單解除封閉，重在有效管理。”根據(jù)以上精神，園區(qū)相關(guān)部門研究制定了對外開放管理規(guī)定和使用安全告知，并通過媒體向居民宣傳。

1.鍛煉人員管理。園區(qū)開放學校本著“學校主導、社區(qū)參與、警民合作”的原則對鍛煉人員進行管理。各學校保安負責進出學校鍛煉人員的管理，按時開放場地，按時清場，并定時進行巡視，確保設施安全可靠。學校在開放區(qū)加裝攝像頭，加強監(jiān)控，以防萬一。周末，鍛煉人員較多，社區(qū)會安排工作人員到場地進行管理與監(jiān)督。最后，各學校還加強與轄區(qū)派出所的聯(lián)系，巡邏民警加強對開放場地的治安巡邏，處理糾紛，確保場地安全。

2.運動場地設施管理。學生損壞的運動設施學校可以自己維修，但外來人員弄壞了，誰負責維修？園區(qū)開放學校首抓運動設施管理，在各運動器材醒目處標貼使用說明和安全告示，指導活動者自覺遵守活動規(guī)則，同時明確損壞賠償?shù)纫?guī)定，降低人為損壞；其次，各學校的后勤部門負責運動設施的養(yǎng)護和維修，按照器材保養(yǎng)說明，定期巡查，定期保養(yǎng)，定期維護，排除隱患。后勤部門要厲行節(jié)約，降低運動設施的保養(yǎng)費用。

總之，學校體育場館向社會開放，“并非把大門打開那么簡單”，需要解決太多問題，相關(guān)部門要及時出臺相應的措施和機制，消除學校對安全方面的擔憂，給予適當?shù)馁Y金保障，并進一步為學校體育場館對外開放掃清障礙。

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