“未富先老”催熱養(yǎng)老服務(wù)

鄒光祥

到目前為止，中國尚沒有出現(xiàn)軟硬件配套非常完善的養(yǎng)老產(chǎn)品。而我國人口老齡化已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場化將成為大趨勢。

中國正在進(jìn)入老年化社會(huì)。如何養(yǎng)老成為日益緊迫的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。

8月16日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議并提出，將從建設(shè)、服務(wù)、模式創(chuàng)新等多個(gè)方面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，到2020年建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。

最近幾年來，老齡人口的快速增長與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展緩慢的矛盾，困擾著未富先老的中國。而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的短板，更是制約了養(yǎng)老市場的發(fā)展。

“保基本、兜底線”，吸納社會(huì)資本參與，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)這一“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量，正在成為老齡化中國的主基調(diào)。有專家指出，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的原則將極大地緩解當(dāng)前“一床難求”的養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)，從而推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

我國是老年人口最多的國家，人口老齡化也進(jìn)入了快速發(fā)展階段。根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)2013年將突破2億，2020年突破2.43億，2025年將達(dá)到3億。

在老年人口數(shù)量快速增長的同時(shí)，養(yǎng)老設(shè)施卻嚴(yán)重不足。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國建成的各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)為4.4萬個(gè)，擁有床位416.5萬張。老齡人，口快速增長，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施卻發(fā)展緩慢。

巨大的需求和服務(wù)短板意味著廣闊的市場空間。現(xiàn)在，政策的窗口已經(jīng)打開，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也許會(huì)像出籠的猛虎，迅猛異常，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)甚至養(yǎng)老醫(yī)療、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)如果能形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，將創(chuàng)造上千萬個(gè)就業(yè)崗位。

這樣一來，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政服務(wù)、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展，也將對整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生牽引力。目前，各地政府已開始統(tǒng)籌劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，部分省市已出臺(tái)養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，并從土地、財(cái)稅等政策上予以支持。

以北京為例，北京市出臺(tái)的養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求，加強(qiáng)土地、稅收、融資政策和市政府固定資產(chǎn)投資對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。在新城規(guī)劃中，要求整合社區(qū)資源，建設(shè)更多適合老年人養(yǎng)老的場所。

社會(huì)力量是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無收入、無勞動(dòng)能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費(fèi)服務(wù)。通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

市場化是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的大趨勢，養(yǎng)老服務(wù)供給的增加和服務(wù)水平的提高最終還要依靠市場。不過市場的反應(yīng)依然要依賴于政策的細(xì)化和落實(shí)，社會(huì)資本才能放心參與到養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新上來。在推動(dòng)市場化方面，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，各級政府要積極探索以購買服務(wù)等方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、價(jià)格等方面行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設(shè)，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

辦好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅有很強(qiáng)的社會(huì)意義，更有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。政府降下身段，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力、推動(dòng)社會(huì)資本參與并唱主角。才能讓廣大老年人頤養(yǎng)天年。