解 題

每年的兩會，來自全國各行各業的人大代表、政協委員們都會積極建言獻策，提出各種各樣的議案和提案。這些建議如同一道道“試題”，等待政府相關部門解答回應。

近年來，政府執政效率有了很大程度的提高，這是老百姓看得到的，也讓老百姓切實感到了改革帶來的實惠。然而，隨著社會的飛速發展和改革的不斷深入，對政府“解題”的速度有了更高的要求。

就拿與紡織行業密切相關的棉花問題來說，2011年的兩會上，紡織行業的代表委員就提出要解決棉紡企業“高征低扣”問題。2012年，財政部、國家稅務總局印發財稅2012年第38號文件，從當年7月1日起，開始在部分行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除的新辦法。這一辦法中的“部分行業”不包括棉紡行業。

今年兩會期間，不僅紡織行業的代表委員們繼續呼吁棉花體制改革、解決紡織企業“高征低扣”問題，在民進中央提交的提案中，也有一份關于棉花問題的提案。該提案稱，近兩年來，在復雜、嚴峻的外部形勢下，我國不順暢的棉花流通體制，致使我國棉花產業鏈發展壓力不斷加大。如不盡快調整相關政策，將危及我國棉花產業鏈的健康發展，危及我國紡織產業安全乃至社會穩定。

國家通過實施棉花收儲、進口總量分配及征收進口滑準稅等一系列措施來調控國內棉花供給及價格。但政策實施多年來，棉農從中實際獲益十分有限，而完全市場化競爭的紡織工業卻因主要原料失去市場調節而面臨成本壓力加大、競爭力削弱等嚴峻問題，政策實施效果并未達到初衷。

提案明確提出具體建議，道出了紡織行業的心聲：試點棉花種植直補政策，改進現行的臨時收儲價格確定機制，在激勵棉農種植優質棉花的同時，為紡織企業發展創造良好的市場環境。調整現行棉花進口配額管理政策，從中長期發展角度，建議全面改革國內棉花進口管理體制，在適當增加棉花種植補貼、保障棉農利益的基礎上，徹底取消進口配額及滑準稅管理，實現國內外棉價的市場化接軌。將棉紡織行業納入國家稅務總局《關于部分行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除管理辦法》試點范圍，對棉紡織企業，將棉花進項稅由13%提高至17%，降低企業稅負，提高國內棉紡織產業在國內外的競爭力。

圍繞棉花問題，除了民進中央，還有三位來自山東的全國政協委員也聯名提案，從產棉大省、棉花產業以及棉農的角度呼吁盡快推行直補棉農的政策。

面對這道或許有一定難度的“棉花試題”，政府相關部門將以多快的速度、給出怎樣一種解答？我們拭目以待。