我國礦業權流轉制度研究

蔣歡

摘 要 文章針對社會上出現的“炒礦”現象進行分析，得出我國礦業權流轉制度主要存在四方面問題，即礦業權市場發育不完善；逐利動機的驅使；我國礦業權變更的法律規定不完善以及相關中介機構不健全。并通過與國外進行比較研究，進而提出了建立礦業權流轉市場信息公開機制；淡化逐利思想，追求社會利益最大化；完善我國礦業權民事法律制度；規范礦業權市場中介服務行為和再次修改《礦產資源法》時應采取一分法的建議。

關鍵詞 炒礦 探礦權 采礦權 流轉

一、礦業權流轉的概念

（一）礦業權的概念

礦業權是指礦業權人在許可證規定的范圍內勘探、開采礦產資源，并取得礦產品所有權的權利。我國的礦業權包括探礦權和采礦權。探礦權，是指取得探礦資格的非礦產資源所有權人經礦產資源所有權人同意在特定的區塊和礦區勘探礦產資源以獲得地質資料的權利。采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。

（二）礦業權流轉及其一級、二級市場

從法律意義上講，流轉是指同一權利客體在不同主體間的轉移。礦業權流轉即礦業權作為財產權在礦產資源所有者與礦業權人、礦業權人相互之間的轉移行為。礦業權流轉包括礦業權一級市場的出讓和二級市場的轉讓兩種基本方式。國家作為礦產資源所有者向探礦者和采礦者有償出讓探礦權和采礦權構成礦業權一級市場，礦業權一級市場主要由國家壟斷。礦業權在探礦者、采礦者和其他經濟實體中轉讓構成礦業權二級市場。

二、現行礦業權流轉制度存在的問題

（一）礦業權市場發育不完善

首先，目前的礦業權一級市場尚未發育完善。炒礦風雖然主要出現在礦業權流轉二級市場中，但礦業權一級市場的法規不健全和違法違規操作卻是重要根源。

（二）逐利動機的驅使

很多礦業權人買下礦權的初衷也許是為了自己開采經營，但一些精明的生意人發現自己開發經營一個礦，一年辛辛苦苦只能賺幾百萬元，而如果弄到二三座礦包裝之后再轉讓出去，一年輕輕松松便能賺上千萬元以上。于是投機炒礦之風迅速蔓延。

（三）我國礦業權變更的法律規定不完善

現行的礦產資源所有權和礦業權法律制度體系建設并不完善，主要體現在以下幾個方面：

體系結構不合理。現行的礦業權用益物權制度主要分布在行政法規和規范性文件當中，而作為調整礦產資源經濟法律關系的主體法——《礦產資源法》，對礦業權基本制度的規定嚴重缺失，就連礦業權的法律屬性都沒有規定，僅僅規定了礦業權有條件轉讓的幾種情形，不符合物權法定的基本原則，由于規范性文件效力層級低而導致制度可執行性較差。

（四） 相關中介機構不健全

中介機構是市場要素之一， 對礦業權流轉市場的發展具有舉足輕重的作用， 倘若礦業權市場中介服務行為不夠規范，信息不通暢，也是影響礦業權流轉有形市場形成和發展的因素之一，這些問題不僅擾亂市場秩序、加劇市場風險，還導致虛假信息的發布、使礦權價格嚴重偏離了礦權價值，為炒礦風的盛行打開方便之門。

三、國外礦業權流轉制度帶來的啟示

（一）澳大利亞的啟示

1、我國礦業權管理體制急需完善

在澳大利亞管理體制中，政府與礦業公司在礦業中的位置清晰，職能明確，地礦工作具有橫向統一，縱向分權，集中分散管理等特點。聯邦政府與州政府按地區劃分，共同享有礦產資源的所有權。無論聯邦政府還是州政府，都由一個機構統一授予礦業權，管理職責明晰。聯邦政府的宏觀控制和州政府的直接管理，分工明確，監督工作具體，辦事既有權威又有效率。

2、我國礦業的環境保護立法亟待加強

澳大利亞政府對礦山的環境保護十分重視。各州政府都制定了環境保護法以及采礦中保護環境、恢復生態原狀、復墾植樹等具體法規，環保部門采用抽查、暗查等不確定方式對礦業公司進行檢查，一旦發現問題，立即下發處罰通知書，嚴重的責令停產整頓。

（二）國外礦業權劃分方案值得借鑒

在各國，對礦業權有著不同的劃分方案：一分法，指只通過一次申請就獲得了勘查、開發和采礦等活動的權利，而不需要再經過任何重新申請，如土耳其；二分法，礦業權分為探礦權和采礦權，分別申請和分別授予，世界上大多數國家采用這種方式，如加拿大、印度尼西亞、巴西等；三分法，是將礦業權分為探礦權、采礦權和評價權，如澳大利亞。

四、完善我國礦業權流轉制度的對策

（一）建立礦業權流轉市場信息公開機制

信息的傳遞和發布對于建立礦業權流轉市場公平、有序的競爭機制非常重要。建立礦業權市場信息公開機制，要盡快公開發布各省公益性、基礎性地質資料，實現公開上網可查，并向社會公開一些鼓勵開發并已經探明資源儲量的礦區和礦種的地質資料，以吸引投資者。

（二）淡化逐利思想，追求社會利益最大化

做好輿論宣傳工作，促進觀念轉變，引領思想步入正軌。引導礦業權人正確合理的開發利用礦產資源，不受炒礦之風的誤導，秉著國家利益高于個人利益的道德倫理，踏踏實實的開采礦源，而不是僅受個人利益驅使的炒礦人。

（三）要完善我國礦業權法律制度

在《礦產資源法》中增加礦業權制度的基本內容。一、確立礦業權的法律性質和地位。要在《礦產資源法》中確立礦業權的法律性質和地位，明確礦業權適用物權法原則。二、明確規定礦業權的設立、變更、轉讓和終止登記的法律效力和登記機關。三、修改現行《礦產資源法》關于礦業權轉讓的規定，從正面肯定礦業權轉讓的形式及轉讓基本條件，并刪除禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利的表述。四、修改現行的探礦權優先權制度，將現行的探礦權優先權制度改為探礦權人在探明可供開采的礦床后，有權依照法定條件申請取得勘查作業區內該礦種的采礦權。

（四）要規范礦業權市場中介服務行為

規范礦業權市場中介服務行為對礦業權流轉市場的建設起著舉足輕重的作用。我們應加強探礦權采礦權的礦產咨詢和財務、法律咨詢服務建設，適當開展探礦權采礦權經紀、代理等方面的服務工作。加強必要的監督管理，建立中介機構市場準入制度，規范中介服務行為。

（五）建議再次修改《礦產資源法》時應采取一分法

要采取一分法會給現行礦業權制度帶來沖擊，有的概念可能需要重新確定，有的制度可能需要重新設計。但作為礦業權法律制度本身就是要合理利用礦產資源，保障礦產資源的國家所有權和礦業權人的經濟利益，促進礦業秩序的良性循環和礦業經濟的發展。這就決定了礦業權法律制度的安排和設計應服從于資源的合理利用和礦業經濟的發展。

參考文獻：

[1]中國的礦產資源政策白皮書[N].中國礦業報，2003.12.

[2]周進生，陳晨. 國內外礦業權比較及改進建議[J].中國礦業， 2008（9）.

（作者單位：廣西師范大學）