關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

壽強(qiáng) 劉建峰 韓鵬

摘 要 軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督，是指運(yùn)用監(jiān)督與控制手段，對(duì)軍隊(duì)預(yù)算各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)督與控制，確保年度預(yù)算計(jì)劃得到正確實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行的管理活動(dòng)。本文在深入分析軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì)預(yù)算 監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督是軍隊(duì)預(yù)算管理的重要手段，也是提高軍隊(duì)預(yù)算管理質(zhì)量的主要途徑。

一、軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督活動(dòng)存在的主要問(wèn)題

一是軍隊(duì)預(yù)算法規(guī)體系不完善。法規(guī)是實(shí)施軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督的前提和依據(jù)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的不斷發(fā)展，軍隊(duì)現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)存在一些不完善的地方，主要表現(xiàn)在：法規(guī)相互間的銜接不夠緊密、重點(diǎn)不夠突出、協(xié)調(diào)配合不足、未形成整體合力等，法規(guī)的效力不能完全發(fā)揮。同時(shí)，盡管國(guó)家和軍隊(duì)制定了專門(mén)的監(jiān)督法規(guī)，但這些法規(guī)還不夠系統(tǒng)、不夠具體，缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，難以有效落實(shí)。

二是軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督力度重視不夠。當(dāng)前，很多財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督工作缺乏足夠的重視，“重核算，輕監(jiān)督”的現(xiàn)象普遍存在。如在監(jiān)督方法上，側(cè)重日常財(cái)務(wù)管理的簡(jiǎn)單監(jiān)督，對(duì)軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行跟蹤問(wèn)效不夠，缺乏全程監(jiān)督。有的單位由于監(jiān)督不力，預(yù)算編制不夠科學(xué)，脫離單位實(shí)際；有的單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督不夠，導(dǎo)致預(yù)算落實(shí)效果差，流于形式；有的單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理混亂，存在個(gè)別人員以權(quán)謀私、貪污腐化現(xiàn)象，給部隊(duì)建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面影響.

三是軍隊(duì)預(yù)算的監(jiān)督力度弱化。主要表現(xiàn)在：監(jiān)督組織不健全，難以形成制度性的監(jiān)督機(jī)制；監(jiān)督程序不規(guī)范，存在不按程序辦事，監(jiān)督的隨意性大，效果性差，缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性；預(yù)算的透明度不高，看似人人監(jiān)督，實(shí)則無(wú)人監(jiān)管，影響了預(yù)算監(jiān)督的效果；監(jiān)督方法不靈活，主要采取黨委監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，事業(yè)部門(mén)監(jiān)督和群眾監(jiān)督運(yùn)用不充分，監(jiān)督渠道窄，覆蓋面小，作用發(fā)揮不明顯。

四是缺乏對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督不能只看重結(jié)果，不注重過(guò)程，只有強(qiáng)化事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，才能達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。然而，在當(dāng)前的預(yù)算管理模式下，各部門(mén)都能參與預(yù)算的編制，但對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督時(shí)，未給予足夠的重視，這就使預(yù)算管理側(cè)重于分配，忽視預(yù)算執(zhí)行。由于預(yù)算管理監(jiān)督不全面，預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，經(jīng)常出現(xiàn)資金相互挪用的情況，造成編制的預(yù)算與執(zhí)行偏差較大。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算的監(jiān)督的對(duì)策建議

（一）完善軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督法規(guī)體系

一是制定預(yù)算監(jiān)督法規(guī)制度。對(duì)預(yù)算監(jiān)督的主體、對(duì)象、職責(zé)、任務(wù)、程序、措施等要素進(jìn)行明確，為實(shí)施預(yù)算監(jiān)督提供法律依據(jù)，增強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督力度。二是明確預(yù)算活動(dòng)的財(cái)權(quán)與事權(quán)，規(guī)定預(yù)算的體系和收支范圍及預(yù)算活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)的工作環(huán)節(jié)和過(guò)程。軍隊(duì)預(yù)算一旦通過(guò)，就必須認(rèn)真組織執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得擅自調(diào)整或改變預(yù)算。三是明確規(guī)定預(yù)算的法律責(zé)任界限和處置。對(duì)預(yù)算編制中的隨意性、預(yù)算執(zhí)行中的擅自改變、超預(yù)算支出等行為，要作出具體的處罰和責(zé)任追究規(guī)定，從而為增強(qiáng)預(yù)算透明度和實(shí)施責(zé)任追究提供有力的法律依據(jù)。

（二）科學(xué)確定預(yù)算監(jiān)督目標(biāo)

預(yù)算監(jiān)督目標(biāo)是預(yù)算監(jiān)督的方向和依據(jù)。應(yīng)注重把握以下三個(gè)特性：一是導(dǎo)向性。軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督目標(biāo)與部隊(duì)的發(fā)展方向和建設(shè)步伐都有著密切的關(guān)系，預(yù)算監(jiān)督目標(biāo)必須以部隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)斗力的提高為導(dǎo)向。二是層次性。軍隊(duì)管理有不同的層次，軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督目標(biāo)也應(yīng)該與管理層次相適應(yīng)，這樣才有利于部隊(duì)各管理層次發(fā)揮作用。同時(shí)，要注意下級(jí)預(yù)算監(jiān)督目標(biāo)與上級(jí)的預(yù)算監(jiān)督目標(biāo)的協(xié)調(diào)配合。三是可操作性。選擇既反映軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略又在實(shí)際中可操作的指標(biāo)，有效反映軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督目標(biāo)。

（三）健全軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

一是健全監(jiān)督組織。健全的組織是做好工作的前提。各級(jí)黨委的審查監(jiān)督，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，本級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，各種專門(mén)成立的考評(píng)委員會(huì)，這些都是監(jiān)督的主體，都要進(jìn)行組織建設(shè)。這些組織要明確各自的監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督權(quán)限，做到既要在自己的監(jiān)督范圍內(nèi)自覺(jué)監(jiān)督，又要把握分寸，不越權(quán)行使監(jiān)督權(quán)利，真正體現(xiàn)監(jiān)督對(duì)預(yù)算管理的促進(jìn)作用。二是規(guī)范監(jiān)督程序。在監(jiān)督的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督法規(guī)，履行監(jiān)督程序，要把監(jiān)督的效益性與科學(xué)性結(jié)合起來(lái)，維護(hù)監(jiān)督的權(quán)威性。各種監(jiān)督主體要自覺(jué)按照程序辦事，不做無(wú)制度的盲目監(jiān)督。三是創(chuàng)新監(jiān)新方法。預(yù)算行為具有隱蔽性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，要做到標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、分配公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)，使人人了解情況，層層把握標(biāo)準(zhǔn)，全員參與監(jiān)督，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督與民眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)監(jiān)督、行政監(jiān)督與中介監(jiān)督相結(jié)合的全方位、多層次、立體性監(jiān)控體系。既有事前、事中、事后監(jiān)控，也有區(qū)分主次的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)監(jiān)控。

（四）制定預(yù)算監(jiān)督配套措施

軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督力度的大小，主要取決于預(yù)算制定者和執(zhí)行者的約束力。強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督與控制，規(guī)范預(yù)算行為，應(yīng)著重抓以下幾點(diǎn)：一是完善預(yù)算制定和執(zhí)行的考評(píng)制度。對(duì)軍隊(duì)預(yù)算制定的考評(píng)，主要是考評(píng)預(yù)算制定是否按程序進(jìn)行，是否進(jìn)行了可行性和可靠性論證；預(yù)算安排是否執(zhí)行了批準(zhǔn)的計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是否可靠，經(jīng)費(fèi)安排有無(wú)缺口，投向投量是否合理。對(duì)軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)，主要考評(píng)是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，分析預(yù)算執(zhí)行超支或節(jié)約的主要原因，檢查有無(wú)違反預(yù)算法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)制度，把過(guò)程考評(píng)與結(jié)果考評(píng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)考評(píng)好的單位或部門(mén)要給予肯定和必要的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)差的要給予相應(yīng)的處罰，以期達(dá)到考評(píng)的激勵(lì)與約束作用。二是硬化預(yù)算約束。改變過(guò)去嚴(yán)預(yù)算、松追加的分配觀念，減少或杜絕預(yù)算執(zhí)行中的追加。預(yù)算一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，沒(méi)有預(yù)算，不得隨意支出，不能先支后報(bào)。各項(xiàng)預(yù)算支出要按照批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得突破預(yù)算，不得隨意調(diào)整挪用。對(duì)于一些臨時(shí)性而且確需在年內(nèi)開(kāi)支的新增支出或進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度，按規(guī)定程序報(bào)批。三是強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督。積極財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范自身理財(cái)行為。每筆預(yù)算資金的申請(qǐng)、審批、撥付、使用都要規(guī)范、透明，保證專款專用，確保預(yù)算有效落實(shí)。

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（壽強(qiáng)單位：解放軍第四四五醫(yī)院院務(wù)處；劉建峰單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院訓(xùn)練部；韓鵬單位：沈陽(yáng)軍區(qū)聯(lián)勤部財(cái)務(wù)部）