項目后評工作淺談

安鏡如 劉欣榮

摘 要 文章詳盡地闡述了建設(shè)項目后評價的重要性；通過從建設(shè)項目后評價的意義和作用的論述， 指出了建設(shè)項目后評價是我國實現(xiàn)項目科學(xué)管理的完善基本建設(shè)程序中的一個重大步驟；文章還對建設(shè)項目后評價的實施方法與基本內(nèi)容提出了明確的看法，具有一定的可操作性。

關(guān)鍵詞 后評價 建設(shè)項目 科學(xué)管理

隨著投資體制改革的深入，國家開始重視項目后評價工作，國資委和國家電網(wǎng)公司均發(fā)文要求固定資產(chǎn)投資項目竣工后要進行此項工作，并先后下達項目后評價實施細則和評價標準，為項目后評價工作提出了指導(dǎo)性方向。

一、項目后評價

項目后評價就是事后對發(fā)生的事情進行的評價。也就是在項目建設(shè)投產(chǎn)并達到設(shè)計生產(chǎn)能力后，通過對項目前期工作、項目實施、項目運營情況的綜合研究，分析項目的實際情況與預(yù)測情況的差距，確定有關(guān)項目預(yù)測和判斷是否正確并分析其原因，從項目完成過程中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后改進項目準備、決策、管理、監(jiān)督等工作提供依據(jù)，并為提高項目投資效益提出切實可行的措施。所以，項目后評價對于提高項目決策科學(xué)的水平，促進投資活動規(guī)范化，彌補擬建項目從決策到實施整個過程的缺陷，改進項目管理和提高投資效益以及管理水平等方面發(fā)揮著極其重要的作用。

二、建設(shè)項目后評價的意義

1、總結(jié)項目的管理經(jīng)驗教訓(xùn)，提高項目管理水平

投資項目管理是一項龐大的系統(tǒng)工程。它涉及到銀行、主管部門、企業(yè)、施工單位等許多部門.涉及從項目選定、評價論證、項目的準備計劃、組織實施、竣工驗收、生產(chǎn)運營與管理等堵多環(huán)節(jié)。只有各個部門密切合作，各個環(huán)節(jié)緊密銜接，才能保證項目的順利完成。如何協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)間的關(guān)系，各部門、各方面應(yīng)采取什么樣的具體協(xié)作形式仍在不斷摸索中。項目后評價通過對已經(jīng)投入運營的項目實際情況與項目預(yù)期目標的對比分析，總結(jié)管理經(jīng)驗教訓(xùn)，以指導(dǎo)未來同類項目的投資與管理，有利于減少浪費和最大限度地提高建設(shè)工程的回報，有利于項目管理水平的提高。

2、提高項目決策科學(xué)化水平

項目前評價是項目投資決策的重要依據(jù)，但是由于受到諸如國家宏觀經(jīng)濟政策、技術(shù)因素以及社會環(huán)境因素的交叉影響、特別是市場因素的復(fù)雜性與多變性的影響，前評價中的預(yù)測往往會存在一定的不確定性，存在著誤差甚至錯誤，進而會給項目的建設(shè)運營帶來一定的風(fēng)險，這就需要后評價進行檢驗和監(jiān)督。這種檢驗和監(jiān)督一方面能夠增強前評價人員的責(zé)任感，敦促評價人員努力做好項目前期工作，有利于提高項目預(yù)測的準確性；另一方面通過對項目從決策、設(shè)計、建設(shè)到投入經(jīng)營各階段進行后評價，并及時將評價結(jié)果進行反饋，有利于對項目決策中存在的問題進行及時糾正，從而提高項目決策的科學(xué)化水平。

3、為國家工程項目計劃和政策的優(yōu)化提供依據(jù)

當(dāng)前，我國處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)仍然非常繁重，投資盲目擴張、泡沫經(jīng)濟的風(fēng)險仍然在一定范圍內(nèi)存在。通過開展項目后評價，總結(jié)項目建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，有利于及時發(fā)現(xiàn)宏觀投資管理中的不足，并對某些不適合經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟政策、已經(jīng)過時的指標與參數(shù)等進行修正或修訂。

4、為銀行等金融機構(gòu)調(diào)整信貸政策提供依據(jù)

我國工程項目建設(shè)的投資主體正在市場化和多元化，但項目投資資金的絕大部分仍來自于工、農(nóng)、中、建國有四大商業(yè)銀行，銀行部門還承擔(dān)著國家工程投資基金的供應(yīng)和投資的監(jiān)督管理，并擔(dān)負著國家工程投資基金回收的職責(zé)。項目后評價的開展，有利于及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)資金使用過程中存在的問題，有利于對貸款項目成功或失敗進行分析研究，盡量將效益低或負效益的項目進行排出，從而降低投資風(fēng)險，為信貸部門信貸投資政策的調(diào)整提供依據(jù)。

5、保證項目預(yù)定目標的實現(xiàn)

由于項目后評價具有如前所述5個方面的重要作用.能夠針對項目出現(xiàn)的問題提出切實可行的對策措施，為投資決策部門重新制定或優(yōu)選方案提供決策依據(jù)，為項目執(zhí)行部門改進項目建設(shè)運營提供思路和參考。因此，項目后評價是保證預(yù)定目標實現(xiàn)的重要舉措。

三、項目建設(shè)過程評價指標

項目建設(shè)過程評價指標主要包括：實際建設(shè)工期與建設(shè)工期變化率，實際投資總額和實際投資總額變化率，實際單位生產(chǎn)能力投資。

1、實際建設(shè)工期與建設(shè)工期變化率

（1）實際建設(shè)工期指已建項目從開工之日起到竣工驗收之日止所實際經(jīng)歷的有效天數(shù)，它不包括開工后停建、緩建所間隔的時間。是反應(yīng)項目實際建設(shè)速度的指標。

（2）建設(shè)工期變化率是指項目實際建設(shè)工期減去項目計劃建設(shè)工期的差與項目計劃建設(shè)工期的比率。該指標大于零，表明項目的實際建設(shè)工期超過預(yù)期的建設(shè)工期，說明工期拖延。反之，則說明工期提前。

2、實際投資總額和實際投資總額變化率

（1）實際投資總額是指項目竣工投產(chǎn)后重新核定的實際完成投資額，包括固定資產(chǎn)投資和流動資金投資。

（2）實際投資總額變化率是反應(yīng)實際投資總額與項目前評估中預(yù)期的投資總額變差大小的指標，有靜態(tài)實際投資總額變化率和動態(tài)實際投資總額變化率之分。該指標大于零，表明項目的實際投資額超過預(yù)期或估算的投資額；反之，則小于預(yù)期或估算的投資額。

3、實際單位生產(chǎn)能力投資

實際單位生產(chǎn)能力投資反映竣工項目實際投資效果。實際單位生產(chǎn)能力投資越少，項目實際投資效果越好；反之，投資效果越差。

四、結(jié)語

建設(shè)項目評價和后評價將日漸形成建設(shè)管理中必不可少的重要一環(huán)， 將為提高我國基本建設(shè)決策水平和投資效益起到不可估量的推動作用。

參考文獻：

[1]中國石油天然氣股份有限公司規(guī)劃計劃部. 建設(shè)項目后評價方法與程序[J].國際石油經(jīng)濟，2005.

（作者單位：沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院）