齊齊哈爾市群眾體育社團存在的問題及對策研究

李金輝　宋智梁　田忠亮

[摘 要]齊齊哈爾市基層群眾體育社團自推行“全民健身計劃”以來得到迅猛發展，但通過調查發現齊齊哈爾市群眾體育社團在活動開展過程中還存在一定問題，對存在的主要問題進行分析之后建議：完善社團成員結構，加大開展活動的頻率。理順籌資機制，加強對體育社團的經費支持。加快活動場地的建設，完善設施的配置。完善監督管理體制，制定明確的活動章程，建設業務精通的社團管理人才隊伍。以促進社團更好發展。

[關鍵詞]齊齊哈爾市；體育社團；問題；對策

[中圖分類號]G812 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0094 — 02

2013年黑龍江省體育局重點工作督辦文件要點明確提出：“加強單項體育協會建設，擴大協會數量，所有社會體育項目和競技體育項目都要成立單項體育協會”。要點強調，要大力擴展我省體育社團隊伍的建設，突出開展基層群眾體育的重要性，進一步體現全民健身精神。開展全民健身運動是構建體育強國的一個重要基礎，體育社團是全民健身運動科學、順利、有序進行的保障，作為基數最多、體育人口潛力最大的基層體育社團更是尤為重要?！?〕體育社團的發展程度決定我國群眾體育事業的發展程度，是我國發展體育事業重要的基礎載體。充分發展多元化體育社團已經成為滿足人民身心健康需求，構建社會主義和諧社會的重要部分。因此，以群眾體育社團為完善群眾性多元化體育服務體系的承載平臺，充分發揮群眾體育社團的作用，這對滿足人民群眾日益增長的全民健身需求，促進社會的和諧發展具有重要意義?！?〕

一、齊齊哈爾市群眾體育社團的基本情況

體育社團是公民和法人以從事和發展體育事業為目的，自愿結成的群眾性組織，代表了一定群體的利益和愿望，政府通過體育社團可以了解大眾人民對體育的需求，更好的制定符合人民利益和愿望的體育制度，人民可以通過社團和組織反映意見和要求，體育社團成為聯系民眾與政府的橋梁?！?〕齊齊哈爾市在體育總局實名注冊的群眾體育社團共47個，并呈現多樣化趨勢。從中可以看出政府對民間社團的大力支持和密切關注，也可以看出齊齊哈爾市市民對社團活動的積極參與，其注重身心健康的意識和生活的質量均日益提高。

齊齊哈爾市成立最早的體育社團是長跑愛心協會，于1991年5月成立，1997年2月注冊，已有22年的歷史。此后相繼成立門球協會、冬泳協會、橋牌協會、體育舞蹈協會等社團組織，可見我市體育協會的起步較早。在最近5年的時間內，很多社團又相繼成立注冊，涌現出一個高潮，體現出市民新的愛好與體育需求，如徒步俱樂部、汽車運動俱樂部、戶外運動俱樂部等。歸納起來，我市群眾體育社團的類型主要有單項運動協會、單項俱樂部、綜合性俱樂部等類型。這體現出人們視野開闊，能積極參與到全民健身活動中去，更加有效地利用自己的業余時間開展活動。

二、齊齊哈爾市群眾體育社團存在的主要問題

1. 齊齊哈爾市群眾體育社團活動參與情況存在的問題

齊齊哈爾市體育社團開展活動的次數較少，活動時間不固定，群眾體育社團人員結構欠合理，高學歷專業人才少，成員基本以中老年為主。開展活動是每個社團存在的靈魂，社團的每年活動次數決定了社團發展的程度和宣傳效果。社團只有在活動中才會增大宣傳力度，才會吸引更多的知識人才和有實力的社會成員，因此加強社團開展活動的次數是社團更好的發展的必要條件。再者，體育社團成員的學歷以大專和高中為主，成員的文化素質直接影響著社團素質和活動質量。齊齊哈爾市群眾體育社團成員主要是中老年，如健身氣功協會，門球協會，象棋協會等社團，青年成員比例較低。而青年人是體育社團的后備力量，社團的持久和創新發展是離不開這股新鮮血液的，青年成員所帶來的新鮮項目和健身的積極性能更好的促進社團的開展?！?〕

2. 齊齊哈爾市群眾體育社團活動經費存在的問題

體育社團經濟基礎薄弱，經費不足，“造血機能”較差。社團的經費來源一般主要有政府撥款、企業贊助、自籌經費、會員會費等四種渠道。通過調查得知，齊齊哈爾市群眾體育社團主要經費來源是會員會費，其次是自籌經費和企業贊助，因此經費不足是其普遍存在的問題?；顒咏涃M是物質基礎，是體育社團組織正常運轉的根本保證。它制約著體育社團活動開展的規模和質量，較大規模的活動更是受到經費的限制。只有充足的活動費用保障，社團才可以更好的舉辦活動，只有增加經費的來源才會改變這種現狀，使齊齊哈爾市體育社團活動的開展呈良性健康的態勢發展?！?〕

3. 齊齊哈爾市群眾體育社團活動場地設施存在的問題

體育社團活動場地不足，客觀條件太差，群眾性健身場地缺乏，難以得到基本滿足。辦公場所和固定場地是社團的硬件設施，體育社團組織活動離不開這些硬件設施。基礎設施缺乏，社團活動開展就會受到局限，直接影響到體育社團的發展?！?〕近年來，我國把加強群眾身邊的體育場地設施建設作為提高體育公共服務能力的基礎和重點工作來抓，大力推進“農民體育健身工程”、“雪炭工程”的覆蓋延伸，全面推動城鄉體育一體化發展。公共體育文化設施的投入和建設，使社團活動場所有所改善，收到了很好的社會反響。但是，還是有些地區體育活動的場地設施還是偏少，種類單一，一些社團甚至基本沒有體育公共設施，遠遠不能滿足廣大群眾的需求。可以看出在社團活動的開展過程中，我們的一些硬件還是相當薄弱的，這讓大多數社團失去了更多更好地舉辦社團活動的機會，在以后的社團建設和發展中這也是我們需要改善和加強的地方。

4. 齊齊哈爾市群眾體育社團制度保障存在的問題

部分體育社團活動章程不完善，決策方式過于個人化。章程是組織、社團經特定的程序制定的關于組織規程和辦事規則的法規文書，是一種根本性的規章制度。從調查中了解到少部分體育社團有成文的章程，有四分之一的社團有口頭或約定俗成的規定，有相當數量的社團共用總會的章程或沒有活動章程。大多數體育社團章程沒有形成文件，這是管理方面的疏漏。從齊齊哈爾市47個體育社團活動章程中看，其決策方式主要有上級部門決定、負責人個人決定，主要負責人協商、民主決定四種方式。其中最多的是由主要負責人協商，少部分由上級部門決定或民主決定，同時也存在著由負責人個人決定的情況。對缺乏民主決策氛圍的體育團體，其決策的正確性和代表性令人質疑，可見在社團管理上的問題還是存在的。

三、齊齊哈爾市群眾體育社團發展的對策

1. 制定明確的開展活動時間，加大開展活動的頻率，完善社團成員結構

社團的日?；顒影才攀欠窨茖W合理將影響著社團發展的進程，大部分的社團會員除了在比賽時有短暫的交流外，其他的時間基本缺乏溝通交流，也少有意識去創造溝通交流的條件，但是一個組織的快速成長源于組織成員的集體的力量，力量的發揮的力度取決于組織的凝聚力，凝聚力除了在比賽中能夠培養形成，在日常生活中的交流溝通也是至關重要的，所以定期組織社團的會員在一起分享心得體會，也是促進社團更好的發展的一種有效途徑。另外，社團成員在開展體育活動中能實踐自身所學的體育知識，發展自身工作能力，為將來的體育社團發展打下結實的基礎。體育社團要吸收一些具有專業知識的高學歷成員，為體育社團儲備人才力量，促進社團更好更強的地發展。

2. 加大對體育社團的經費支持，理順和完善籌資機制，明確財務制度

政府出面協調經費問題，協調活動場地問題并下達鼓勵措施及政策。政府部門可以出面設立專項小組為群眾體育社團籌資，活動經費主要保障場地器材、宣傳費用、獎品獎勵等。社團的工作人員大多處于零工資或是義務服務的狀態，應適當對工作人員進行補助。對社團管理中的優秀領導者可以給予適當鼓勵，可以是物質上的補助，也可以是精神上的獎勵。加速培育和均衡發展各類體育社團，還需要理順和完善籌資機制，明確財務制度，規范管理社團。總之，政府加大投入、企業增加贊助，社團加強管理將有助于體育社團的整體發展。

3. 加強活動場地的建設和設施的配置，完善體育場地設施的使用、管理制度

要充分發揮“全民健身工程”的示范引導作用，積極爭取各方支持。全民健身設施建設需要進一步深化，開發建設用于群眾體育的專門場地設施，建立健全學校體育模式的公共體育發展模式，加大健身場地設施建設規模和投入力度，豐富體育健身設施內容，不斷滿足廣大群眾的健身需求。首先，要爭取國家支持，增加“雪炭工程”和“興鎮強縣”工程的建設數量，出臺相關制度加強冰雪場地利用的管理政策。其次，建立健全學校體育模式〔7〕的公共體育發展模式，最大限度的發揮學校體育場地設施的利用率，增加對外開放時間，確保滿足群眾健身需求。另外，努力構建覆蓋城鄉的公共體育設施網絡，如引導農民群眾參與到黑龍江省的冰雪體育活動當中，出臺相關制度加強冰雪場地利用的管理政策等。

4. 完善監督管理體制，制定明確的活動章程，建設業務精通的社團管理人才隊伍

現階段我國體育社團正處于從政府領域向社會領域過渡的時期，要逐步實現社團的自主化，增強自我造血功能，政府部門也應轉變觀念，大力支持鼓勵我市體育社團興辦實體。加強體育社團的宣傳力度，加強體育社團的管理，制定完善的章程制度，是體育社團深化發展的基本保障。提高“軟實力”，建設一支業務精通、素質過硬、品德修養高的體育社團人才隊伍?？梢钥紤]從體育院系體育經營管理專業招收部分大學畢業生充實到體育社團管理隊伍中去，也可以對現有體育社團管理者進行培訓，并使社團管理干部年輕化，暢通體育社團人才渠道，保證體育社團薪火相傳，提高體育社團的質量。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕倪同云.市場經濟條件下我國基層群眾體育管理體制及其運行機制的研究〔M〕.北京：人民體育出版社，2002：35-49.

〔2〕呂樹庭.我國經濟發達地區基層群眾體育管理體制及其運行機制的研究〔J〕.廣州體育學院學報，2002，（03）：12-17.

〔3〕黃亞玲.論中國體育社團〔M〕.北京：北京體育大學出版社，2004：45-59.

〔4〕原龍虎.城市社區體育現狀及發展對策的探討〔J〕.體育科技文獻通報，2006，（07）：30-31.

〔5〕肖林鵬，李宗浩，等.論我國公共體育服務的供給困境〔J〕.山東體育學院學報，2008，（08）：14-25.

〔6〕沈國盛.地方性單項體育社團發展模式創新研

究——基于寧波市單項體育社團的調研〔J〕.成都體育學院學報，2008，（06）：23-37.

〔7〕焦衛賓，周登嵩.構建我國新農村體育服務體系中的農村學校體育發展模式〔J〕.北京體育大學學報，2008，（05）：657-659.

〔責任編輯：王 珍〕