中職標準化建設和規范化管理試點項目評估驗收指標體系的構建探析

趙月桃　盧愛興

【摘 要】在簡要分析新時期中等職業學校標準化建設和規范化管理基本內涵和總體目標的基礎上，提出了構建中職學校標準化建設和規范化管理試點項目評估驗收指標體系的基本原則和指標體系框架。

【關鍵詞】中職 標準化建設 規范化管理 指標體系

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）08C-

0047-03

開展中等職業學校標準化建設和規范化管理項目試點工作，是廣西首輪職業教育攻堅初戰告捷后，新時期深化職教攻堅，推動中等職業教育繼續保持科學和諧發展，并促進優質特色中職學校再次提升的重要舉措。根據《廣西教育發展重點工程和體制改革試點總體方案》精神，桂林市遴選5所學校作為中職學校標準化建設和規范化管理項目試點學校，明確了標準化建設和規范化管理的內涵要求，研究制定了符合本市實際的評估驗收指標體系，有效推動了項目的實施，并為市級評估驗收提供了依據。

一、中職學校標準化建設和規范化管理的基本內涵及總體目標

（一）基本內涵

中職學校標準化建設和規范化管理是一個綜合性的系統工程，主要包括“標準化建設”和“規范化管理”兩大內容，具有豐富的內涵。在自治區教育廳下發的《關于推薦職業學校標準化建設和規范化管理項目試點學校的通知》和《關于公布職業學校標準化建設和規范化管理項目試點學校名單的通知》中，明確了試點項目的基本內涵要求和主要任務，提出了要以《廣西壯族自治區中等職業學校設置標準》為依據開展建設；以《中等職業學校管理規程》為依據健全規范各項制度；落實《廣西中等職業學校機構編制管理暫行規定》，科學設置學校內設機構；落實《中等職業學校德育大綱》，建立特色鮮明、富有成效的中職德育工作體系；以《中等職業學校學生實習管理辦法》為依據，健全學生頂崗實習制度，完善相關工作機制和配套措施；積極探索校企合作新機制。從操作層面來看，中職學校標準化建設和規范化管理既涉及硬件建設，也涉及軟件建設，應當包括九大方面的內容，即辦學條件及辦學規模、機構設置及制度建設、領導班子及師資隊伍、依法辦學及校企合作、教職工管理及內部管理體制、教學及實習管理、學生管理及德育工作、招生與就業服務管理、安全及資產管理與后勤服務。

（二）總體目標

桂林市遴選的5所項目試點學校均是自治區示范校或立項建設特色示范校，按照“源于標準、高于標準；樣板引路、輻射帶動”的原則確定總體目標，即通過開展職業學校標準化建設和規范化管理試點工作，使試點學校在辦學規模、基礎能力、辦學效益、服務經濟社會和輻射能力方面有較大提高；在管理機制體制創新、教育教學改革、人才培養模式、校企合作及“雙師型”師資隊伍建設方面有較大的突破，全面提升人才培養質量和辦學綜合水平，增強服務區域經濟和社會發展的能力，打造若干個具有職教鮮明特色和地域特點的中職教育品牌，帶動桂林市職業教育整體水平的提升。

二、構建中職學校標準化建設和規范化管理試點項目評估驗收指標體系的基本原則

指標體系指的是若干個相互聯系的統計指標所組成的有機體。“職業學校標準化建設和規范化管理”涉及學校的方方面面，需要建立指標體系，用多個指標組成的有機整體來描述項目進展和完成的狀況。因此，在構建評估驗收指標體系時，須遵循以下原則。

（一）全面性原則

“職業學校標準化建設和規范化管理”內涵豐富，內容廣泛，所構建的指標體系要求覆蓋面廣，體現全面性，能多維度、綜合地評價試點學校實施項目的狀況和成效，即不僅包括標準化建設的過程，還應包括規范化管理的過程。

（二）先進性原則

指標的設置要體現與時俱進和科學發展觀的理念，把握未來職業教育發展的基本趨勢，如突出信息化建設、一體化實訓室、教學工廠、校企合作機制、校園文化建設、以人為本等反映現代職教特征的內容。指標體系不是一成不變的，而是隨時間的變化、職業教育的發展而變化發展的。

（三）導向性原則

建立“職業學校標準化建設和規范化管理”試點項目評估驗收指標體系，一方面是通過對試點項目實施狀況的評價，科學地指導推進“職業學校標準化建設和規范化管理”項目試點工作。另一方面是通過對試點項目的動態監測，了解“職業學校標準化建設和規范化管理”試點工作中存在的主要問題，從而為我市全面開展“職業學校標準化建設和規范化管理”工作提供正確的導向和可供借鑒的范式。因此，評估指標體系不能只反映示范校和特色示范校的狀況，也不能只考慮普通學校和縣級職校，而要落實全面、協調和可持續的科學發展觀，既要體現城鄉差別，又要考慮示范校和普通學校的差異。

（四）定量和定性相結合原則

“職業學校標準化建設和規范化管理”試點項目評估驗收指標體系所要反映的是一個狀態和狀況，有些方面可用具體的數值來量化，有些方面涉及程度和范圍，這樣的指標不能簡單地用數值來表現。因此，應注重定量指標和定性指標相結合，以做到全面、系統、客觀地反映職業學校標準化建設狀況和規范化管理情況。

三、中職學校標準化建設和規范化管理試點項目評估驗收指標體系框架

系統的一個重要特征是具有層次性。“職業學校標準化建設和規范化管理”試點項目是一項復雜的系統工程，其評估驗收指標體系的層次結構是以基本內涵和總體目標為基礎，按照系統科學層次分析法確定的。根據我們對“職業學校標準化建設和規范化管理”基本內涵、目標、任務的理解，并結合自治區示范校和立項建設示范特色學校建設標準，最終選擇了標準化建設、規范化管理兩個子系統，共13項指標，構成了“職業學校標準化建設和規范化管理”試點項目評估驗收指標體系的總體框架。

（一）標準化建設

主要從辦學條件、領導班子、辦學規模、管理機構及制度建設、教師隊伍、校企合作機制等方面反映試點學校開展標準化建設的情況。

1.辦學條件指標。該指標以《廣西壯族自治區中等職業學校設置標準》（以下簡稱《設置標準》）第八條為衡量尺度，重點考核試點學校的占地面積、建筑面積、體育場地及設施、儀器設備、圖書及閱覽室配備、實習實訓基地、現代教育技術軟硬件設施等是否達標。同時，對示范校或特色示范校在校園面積、建筑面積、設備、校園網、示范專業和示范基地建設等方面提出更高要求。

2.領導班子指標。該指標以《設置標準》第九條依據，考核試點學校領導班子的配備及決策能力、組織能力、執行能力和開拓創新能力情況。

3.辦學規模指標。該指標以《設置標準》第六條為依據，重點考核試點學校的學歷在校生和開展職業培訓情況。同時，對示范校或特色示范校提出更高要求。

4.管理機構及制度建設指標。該指標以《設置標準》《中等職業學校管理規程》和《廣西中等職業學校機構編制管理暫行規定》為依據，重點考核試點學校設置內設機構和職能部門管理職責和崗位職責編制情況，以及制定教職工、教學、德育、學生、招生與就業服務、資產與后勤服務、安全等方面的管理制度和配備教學文件情況。對示范校或特色示范校，提出應設立教學督導機構的要求。

5.教師隊伍指標。該指標以《設置標準》第七條為衡量尺度，重點考核試點學校師資隊伍建設情況，特別是四級培訓（國家級、區級、市級、校級）情況。對示范校或特色示范校，還要從專業帶頭人和骨干教師培養、企業兼職教師、“雙師型”教師、專業教師本科學歷、高級職稱教師等比例提出更高要求。

6.校企合作機制指標。根據職業教育人才培養的基本特征，將校企深度合作、深度融合以及開展集團化辦學作為考核內容。

（二）規范化管理

主要從依法規范辦學、內部管理體制、教職工管理、教學管理（含實習管理）、學生管理（含德育工作）、招生與就業服務管理、安全資產管理與后期服務等方面反映試點學校完善制度、規范管理的情況。

1.依法規范辦學指標。該指標主要考核試點學校的法人資格、校長崗前培訓和持證上崗、辦學經費來源等情況。

2.內部管理體制指標。該指標重點考核試點學校按照《中等職業學校管理規程》（以下簡稱《管理規程》）第七、八、九條規范學校內部管理體制，建立健全校長全面負責行政工作、黨組織保障監督、教職工民主參與的內部管理體制情況。

3.教職工管理指標。該指標考核試點學校按照《管理規程》第十、十一、十二、十三、十四條規范學校教職工管理的情況，主要包括科學設置各類崗位；規范教職工的聘任、考評、獎勵、職務晉升、解聘或辭退等工作；落實教師到企業實踐和企業優秀專業人員到學校兼職聘任制度；師德考評機制、班主任業績考核和激勵約束機制的建立等。

4.教學管理（含實習管理）指標。該指標重點考核試點學校按照《管理規程》第十五至二十三條和《中等職業學校學生實習管理辦法》規范學校的教學管理、學生實習管理情況，包括落實《廣西中等職業學校教學工作規范》，教學水平評估和規范使用教材情況；學生到企業頂崗實習管理制度、工作機制、配套措施、實習責任險情況；定期舉辦校級學生技能競賽，組織參加市級、區級和國家級中職學生技能大賽、文明風采比賽和廣西中職新時代劉三姐評比等活動情況。同時，對示范性或特色示范性，在全區性或全國性相關專業領域技能比賽獲獎以及畢業生獲得“雙證”（學歷證書、職業資格證書）率方面提出相關要求。

5.學生管理（含德育工作）指標。該指標重點考核試點學校按照《管理規程》第二十四至三十三條規范學生管理和德育管理工作情況，主要包括學生入學注冊、課堂教學、成績考核、實習實訓、學籍變動、紀律與考勤、獎勵與處分以及畢業、結業等各項管理工作的規范化情況；學生學習管理制度、獎勵和處分制度，以及學生獎學金、助學金、減免學費等制度情況；根據《中等職業學校德育大綱》等規定，開足德育課課程，并在其他課程教學和實習實訓等環節滲透職業道德教育情況；設置心理健康教育課，開展心理健康咨詢活動情況；學校德育工作領導機構和德育工作制度規范化情況；建立學生日常行為規范、考核機制、學生德育檔案情況；開展校園文化建設工作情況。

6.招生與就業服務管理指標。該指標重點考核試點學校按照《管理規程》第三十四至三十七條規范學校招生和就業服務管理工作情況，主要包括按照國家、自治區、市教育行政部門的有關規定和要求，規范學校的招生、錄取、聯合辦學和就業服務工作情況；建立學生就業服務體系、畢業生就業率和就業質量報告情況。

7.安全資產管理與后期服務指標。該指標重點考核試點學校按照《管理規程》第三十八至四十九條規范學校的安全管理、資產管理和后勤服務工作情況，主要包括校園建設總體規劃的制定和實施情況；依法建立健全財務、會計制度和資產管理制度，規范收費和財務公開情況；依照國家有關規定，規范對國家助學金、免學費補助資金管理情況；設施設備采購、管理和使用等規范化情況；依據有關規定做好學生食堂、宿舍等后勤保障工作情況；健全安全管理機構，配備安全管理人員，制定安全管理預案、日常安全管理規定、應急處理等安全管理制度情況；設施設備定期檢查和符合安全標準情況；開展學生法制、安全、衛生防疫等教育，與當地公安建立校園安全聯防和協調機制情況；創建文明校園和衛生優秀學校情況。

桂林市根據上述原則和指標體系架構，制定了《桂林市中等職業學校標準化建設和規范化管理試點項目評估驗收指標體系》，開展了中職學校標準化建設和規范化管理試點項目評估驗收，5所試點學校全面通過評估驗收，有效推動了項目和內涵建設。中等職業學校“標準化建設和規范化管理”是一項長期的系統工程，其評估驗收指標體系的構建也是一個動態的過程。在全面實施新時期深化職業教育攻堅工作中，要把學校常規建設和發展與標準化建設、規范化管理有機結合起來，在日常工作中創建標準、執行標準，完善制度、規范管理，并在常規中體現標準，提升規范，用標準化建設和規范化管理評估驗收指標體系來衡量學校的日常工作，全面提升學校的辦學質量和辦學水平。

【基金項目】中等職業學校標準化建設和規范化管理試點項目

【作者簡介】趙月桃（1966- ），女，教育學碩士，高級講師，桂林市教育科學研究所教研員，研究方向：職業教育管理與研究；盧愛興（1958- ），男，在職研究生，桂林市教育局中學高級教師，工程師，研究方向：職業教育管理。

（責編 丁 夢）