統籌視域下教師繼續教育“圈翼聯動”模式初探

李雪

一、“圈翼聯動”模式的內涵解讀

統籌城鄉教育是當前教育乃至社會發展的重要議題，但統籌城鄉教育的理論研究和實踐操作目前還處于初期。就統籌城鄉教師繼續教育而言，改革實踐也正處于探索期。本課題組調查發現，教師繼續教育資源的分布存在明顯的城鄉差別。因此，從組織管理的角度，本課題組認為重慶市統籌城鄉教師繼續教育可以依托“一圈兩翼”的城鄉統籌發展平臺構建“圈翼聯動”的城鄉教師繼續教育模式。通過發揮“主城”優質資源的引領作用，助推“區縣”的加快發展，實現教師繼續教育的整體提升。

“圈翼聯動”模式是指從總體性角度出發，在主城和區縣之間科學合理地組織、計劃、再生教師繼續教育資源，優化教師繼續教育結構，以促進區域內教師整體素質協調發展的動態組織過程。在實施該模式的過程中應樹立如下觀點：一是“圈翼聯動”既是城鄉統籌教師繼續教育的目標，又是城鄉統籌教師繼續教育的手段。二是“圈翼聯動”不應是教師繼續教育資源在區域之間的簡單流動或“簡單拉平”，而是優質的教師繼續教育資源的整合、融合和良性互動，是主城和區縣之間教師繼續教育的共同發展和整體提升。三是在“圈翼聯動”過程中一方面要考慮“主城”“區縣”的差異性和特殊性，另一方面也要考慮“主城”“區縣”的協調性和充分性。

二、重慶市實施“圈翼聯動”模式的可行性

從統籌城鄉改革的背景來看，統籌改革是依靠整體結構力和諧推進的治理型改革，是深富體系意識的社會結構完善的工程[1]，它涉及多元統籌主體的改革訴求和發展需要，必須從宏觀角度出發科學配置城鄉資源，優化城鄉結構，最終促成城鄉資源的共同發展。結合重慶市的地理環境和繼續教育資源分布情況，本課題組認為采取“圈翼聯動”的方式能較好地統籌重慶市城鄉教師的繼續教育資源。

1.“一圈兩翼”的戰略布局為本模式奠定了發展平臺

重慶市是中西部地區唯一的直轄市，是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。重慶市集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，城鄉二元結構矛盾特別突出。2006年11月，重慶市政府提出“一圈兩翼”發展戰略，即著力打造以重慶主城區為核心、以大約1小時車程為半徑范圍的城市經濟圈（“一圈”），加快建設以萬州為中心、三峽庫區為主體的渝東北地區（渝東北翼）和以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（渝東南翼），形成優勢互補的區域協調發展新格局。這一戰略的確定充分發揮了主城區的綜合服務功能和輻射帶動作用，構筑了城鄉統籌發展的平臺。統籌城鄉教師繼續教育理應服從和借助全市城鄉統籌的統一布局。

2.重慶市教師繼續教育資源分布為本模式提供了現實基礎

課題組調查發現，重慶市教師繼續教育資源的分布存在明顯的圈翼差別。優秀的師資、優質的繼續教育資源主要集中在以城市為主體的都市發達經濟圈，而以農村為主體的渝西經濟走廊（渝東南翼）和三峽庫區生態經濟區（渝東北翼）分配數量很少。以市級培訓基地的分布為例，重慶市的市級培訓基地主要由位于主城范圍的西南大學、重慶師范大學、重慶教育學院等6所高師院校和7所教師進修學院構成；7所教師進修學院直接承擔了全市21個貧困區縣農村教師的送教上門培訓任務。因此，可以通過發揮“一圈”的帶領作用，助推“兩翼”的加快發展，實現重慶市教師繼續教育的整體提升。

三、“圈翼聯動”模式在城鄉統籌教育中的作用

“教育公平與教育效率并重”是現代教育永遠都應該堅持的原則[2]。因此，統籌城鄉教師繼續教育的訴求也應包括兩方面，一是結束分割狀態下的教師繼續教育，促進教育公平的實現；二是加大城鄉教師繼續教育資源的整合優化，充分發揮城鄉教師繼續教育雙方的優勢，實現城鄉教師教育“雙強共榮”[3]。

1.有助于教育公平的實現

教育公平既是人們對教育價值和利益分配合理性的一種主觀判斷，也是人際間教育利益關系的反映度量和評價[4]。城鄉教師繼續教育公平是指城鄉教師享有各自應得的繼續教育資源。由于繼續教育資源供給的總量性短缺，以及城鄉二元結構的束縛，教師繼續教育的大批優質資源集中在了主城。學校位于主城的教師獲得了更多的教育機會和發展空間，這有意或無意的限制了學校位于區縣的教師的教育發展。通過“圈翼聯動”的方式，將主城與區縣的教師繼續教育進行通盤考慮，按照公平原則（平等原則、差異原則和補償原則的結合）將有限的教育資源科學合理的分派各區域，減少地域、經濟等原因導致的教育不公平，使教師都能享有應得的教育資源，將促進城鄉教師繼續教育良性互動，縮小城鄉教師之間的繼續教育差距，實現城鄉教師繼續教育均衡發展、協調發展。

2.有助于教育效率的提高

促進教育公平是城鄉統籌教師繼續教育的重要內涵之一，是推進城鄉教師繼續教育統籌發展的重要任務，但并不是全部任務。教師繼續教育城鄉統籌必須要考慮發展層面上的教育效率。教育效率是指教育對個人發展和國家發展的貢獻率[2]。從某種意義上說，教育效率的提高比教育公平的實現更重要。當區域性的教育資源本著教育公平的原則進行分配時，必然會帶來教育發展的高效率[5]。從個人發展層面來看，通過“圈翼聯動”的組織運作，將改變過去只管人、財、物、信息等資源的輸入，從針對性和有效性的角度出發，規范和協調城鄉教師繼續教育發展，實現教育資源利用的最大化和最優化。從國家發展層面來看，過去由于城鄉分割導致的信息溝通不暢所帶來的教師繼續教育資源配置效率太低，“圈翼聯動”的協調將減少這種低效率甚至無效率的局面，整體合理的考慮主城和兩翼的教師繼續教育資源，努力推動城鄉教師繼續教育的相互支持、相互促進，最終實現城鄉教育的均衡發展、共同發展。

四、“圈翼聯動”模式的操作建議

1.明確政府職責，提高統籌意識

城鄉分割對立的二元經濟結構和社會體制是使城鄉教育產生嚴重差別的社會制度原因。就重慶市來說，長期的優先發展工業，以農養工的政策人為地拉大了城鄉差距。袁振國等指出消除教育貧困，縮小教育差距的責任主要在政府，政府應該通過調整和制定公共政策確保所有人都能公平地享受公共教育資源[6]。因此，在統籌城鄉教師繼續教育的過程中，必須強調政府的主導性作用，強化其統籌意識。在相關的政策制定中，應把農村教師繼續教育和城市教師繼續教育通盤考慮，力圖從城鄉教育發展的全局出發思考教師繼續教育問題，不再走原來的差別化資源配置道路，不再在城鄉之間豎起人為的壁壘。具體而言包括：

（1）發揮政府的強大推力，整合高校、教研部門以及城鄉學校的力量對城鄉教師繼續教育統籌進行理論研究。任何一項改革行動都離不開理論的支持和引領。對統籌城鄉教師繼續教育進行理論研究，其價值不僅在于能促進繼續教育改革觀念的轉變，而且還能為具體的改革實踐提供科學依據和行動準則。據調查，教師專業發展是一個長期的過程，需要經歷一系列的發展階段，而每一個階段教師的內在學習需求是不一樣的，其心理特征、認知表現、情感態度和專業需求都有自己的特點。因此，統籌城鄉教師的繼續教育應重視理論研究，關注教師的內在學習需求，關注教師的個體差異，才能提升實效。

（2）建設城鄉互聯網絡，實現城鄉教師信息共享。由于城鄉分割的治理方式，導致主城和區縣教師繼續教育的供求信息嚴重阻隔，各級各地教育主管部門又各自為政，造成供需脫節。主城區的教師成為繼續教育資源的壟斷者，培訓成果難以與區縣教師共享。建設城鄉互聯網絡，打造師資資源共享平臺是指創立互換機制，鼓勵師資流動，提高整體素質，實現資源共享。據調查，部分地區已初步建立了互聯網絡，但是還有一部分地區存在信息盲區。相關部門應加快建立和完善城鄉互動的信息網絡，完善偏遠地區的學校教師信息資源系統，實現城鄉教師信息共享。

2.進行科學規劃，完善管理機制

統籌城鄉教師繼續教育是一項復雜的系統工程。從總體性的角度出發思考和規劃重慶市教師繼續教育方案是城鄉教師統籌的基礎和前提。它可以確保教師繼續教育資源在區域之間、城鄉之間、學校之間合理有效的均衡配置；可以確保有限的教師繼續教育資源在統籌改革中充分做到效率與公平的最佳結合。教育現實還告訴我們，管理機制不到位已成為限制城鄉教育統籌的重要因素之一。而統籌城鄉教師繼續教育，管理是支撐，管理體制的改革是教育統籌的依托，城鄉教師繼續教育順暢、系統、優化的管理結構是確保城鄉統籌改革得以良性、持續發展的支點[7]。完善管理機制應注意以下幾個方面：

（1）準確了解轄區內教師繼續教育的境況。統籌發展城鄉教師繼續教育不是讓城鄉教師統一發展。完全忽略城鄉教師各自的特點、任務和歷史傳統的統籌，將不能實現城鄉教師教育的效率最大化。實踐中也存在一些地方政府為統籌而統籌，強行搞平均主義做法，使城鄉教育發展又陷入新的發展困境，進而阻礙了教育的良性發展。所以在制定統一、科學的規劃前，需要準確了解轄區內教師繼續教育的境況。

（2）建立靈活多樣的幫扶制度。教育幫扶制度是當前統籌城鄉教育綜合改革中比較常見的一種統籌制度模式，其實質就是通過發揮城鄉教育二元的主體性，實現兩者軟硬件資源的共享和共進。由于主城與區縣的學校在定位和理念上具有差別性，所以教師繼續教育的需求、形式以及考評等也應具有多樣性。因此有必要建立靈活多樣的幫扶制度。定期進行幫扶經驗交流，實現教育幫扶資源的整合；建議以主城為依托，以區縣為幫扶單位，而不局限于單純的行政區縣對接幫扶，爭取打造出與產業布局相一致的教育協同幫扶示范區[1]。

（3）提高管理執行能力。解決幫扶過程中的矛盾和問題，發揮“圈”的輻射度，提高區縣的競爭力，都要求整合教育部門及其直屬機構的服務職能，提高各級部門的管理執行能力。在具體的管理過程中管理部門應認識到聯動不僅是主城對區縣的帶動作用，還包括區縣對主城的支持作用。這兩個方面是相伴而生的，是同一過程的兩個方面。聯動最大的優點就是能夠有效利用現有優勢資源，對落后地區的教師進行快速提高，實現城鄉教師專業發展的“雙贏”。所以聯動應是一個互惠互利的行為。

3.建立健全的保障制度和問責制度

本課題組重視導致城鄉教師繼續教育發展不均衡的制度性原因，因為城鄉教師的繼續教育不可能離開社會經濟發展所提供的條件。社會的公平公正是統籌教師繼續教育的背景。而制度是社會公平公正的根本保證。從制度上建立和完善保障體系，將推動“圈翼聯動模式”向高質量高水平發展。研究者對這一問題提出了許多建議和措施，重慶、成都等地也積極進行了嘗試。諸如，改革教師的薪酬分配方法；打破編制的單位歸屬制度，變“單位人”為“社會人”[8]；建立多元化、彈性化的培訓機制等。不管怎樣，我們應認識到權利、責任、物資、財力等資源的合理配置是調動各部門和人員工作積極性的根本前提。在“圈翼聯動”的過程中，在制度上健全相應制度，將目標落實到相應的部門和人員，明確具體的任務目標，完善權、責、利的關系，將有助于城鄉統籌教師繼續教育目標的完成。

（1）加強教師繼續教育立法工作。自20世紀60年代以來，世界繼續教育發展的一大趨勢表現為繼續教育的法制化管理。本課題組建議對現有的《中小學教師繼續教育規定》進行修訂，擴大主體范圍（包含所有教師），特別要對政府的責任、各級各類學校教師繼續教育的不同要求、條件保障等做出詳細的法律規定，以便調整教師繼續教育中各主體間的法律關系。一方面可以確保教師統籌工作真正落到實處，解決當前無序管理、多頭管理的問題。另一方面也可切實增強統籌城鄉教師繼續教育的可操作性和實效性。

（2）加強教師繼續教育專項督導評估。建立督導評估制度，是保障教師繼續教育質量的重要環節。它可以達到以評促管、以評促建、以評估帶指導的目的。本課題組建議可以借鑒當前正在進行的普通高等學校教學水平評估的方式，設立中小學教師繼續教育評估中心，建立評估專家庫，制定科學的評估指標體系。統籌城鄉教師繼續教育的評估應關注城鄉教師的進步程度、關注參培學員的個性表現、關注培訓過程體驗與感受。評估指標體系應能夠最大限度的判斷教師繼續教育活動中的參與度與創造性。

（3）重視城鄉教師繼續教育培訓者隊伍建設。面對中小學教師繼續教育特別是基礎教育課程改革師資培訓的新形勢，教師繼續教育培訓者隊伍建設必須堅持與時俱進。原則上承擔統籌城鄉教師繼續教育培訓活動的專職教師應具有相關教育理論知識、學科專業知識等知識論基礎以及相應的教學體驗和教學情懷的情緒性基礎。同時，要根據各級培訓機構的性質和任務，廣泛聘請有關高校、科研單位的專家學者，優秀中小學教師以及社會各行業專業人才作為兼職教師或顧問，參與本地區中小學教師的繼續教育工作。通過充分發揮專兼職教師各自的優勢和特點，努力打造一支集培訓、教學、教研于一體的具有較高水平的新型培訓者隊伍。

參考文獻

[1] 李濤.對統籌城鄉教育綜合改革試驗的若干建議.重慶郵電大學學報，2008（6）.

[2] 褚宏啟.教育公平與教育效率：教育改革與發展的雙重目標.教育研究，2008（6）.

[3] 諸宏啟.城鄉教育一體化：體系重構與制度創新.教育研究，2009（11）.

[4] 張良才，李潤洲.關于教育公平問題的理論思考.教育研究，2002（12）.

[5] 李帆.教育公平需要政府“重點作為”.人民教育，2005（23）.

[6] 袁振國.縮小差距—中國教育的重大命題.北京師范大學學報，2005（3）.

[7] 李濤.統籌城鄉教育的實踐探索.教育發展研究，2008（20）.

[8] 翟博.均衡發展：我國義務教育發展的戰略選擇.教育研究，2010（1）.

（責任編輯 任洪鉞）