“營改增”再提速

據測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。

“十二五”時期中國財稅改革的重頭戲——營業稅改征增值稅（“營改增”）敲定時間表。

4月10日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大“營改增”試點。擴圍從地區和行業兩方面展開：

一方面，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。據測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。

另一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇則表示，營改增絕不僅限于宏觀調控、結構性減稅的層面，由于財稅體制可以延伸到政府職能的各個層面，甚至可以牽動政府和企業之間的關系、政府和居民之間的關系，因此營改增已經點燃了新一輪中國重大經濟體制改革的導火索。

避免形成稅收的“政策洼地”

“營改增”被視作結構性減稅重頭戲，有助解決稅制不統一和重復征稅問題，使市場細分和分工協作不受稅制掣肘。

2012年1月，“營改增”率先在上海啟動改革試點，之后采取“雁陣”擴圍方式，于2012年8月1日起至當年底陸續將北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8省市和寧波、廈門、深圳3個計劃單列市納入試點。

2月18日，《人民日報》曾援引財政部、國家稅務總局的數據稱，從12個“營改增”試點省市的納稅申報情況看，目前共有102.8萬戶試點納稅人，由繳納營業稅改為增值稅。2012年，營改增試點地區共為企業直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。

經過一年多的試點，營改增已經取得較好的經濟社會效益，起到了放水養魚、培育稅源，進一步搞活地方經濟、增強地方財力的作用，但也不可避免地帶來了一些問題。

此次國務院常務會議指出，實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。進一步擴大“營改增”試點，并逐步在全國推行，有利于解決因局部地區試點導致的政策差異和稅收征管風險等問題。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，地區性試點會不可避免地造成市場信號扭曲，資源流動被擾亂，有很多負面作用。而此次國務院常務會議的決定，意味著營改增地區性試點全部結束“營改增”這項改革的推進路徑發生了徹底變化，由地區性試點向按行業推進轉變。

業內人士分析指出，若營改增試點時間太長，將違背“稅收中性”原則，形成稅收的“政策洼地效應”，導致各類生產要素向已實施營改增試點的、綜合稅負下降的城市轉移，而其他尚未實施試點的省市經濟布局就會受到破壞。

另外，單從稅務部門的角度看，若在部分地區率先試點，由于增值稅發票可以“全國飛”，對稅收征管系統是個極大的挑戰。

“此前試點地區和非試點地區的政策存在差異，企業能自主選擇在更有利于自身的地區進行商業活動，這將抵消試點改革的效果。而將試點推廣到全國，企業沒得選擇了，改革才能達到最佳效果。”普華永道中國內地及香港地區間接稅主管合伙人胡根榮指出。

國務院常務會議還指出，將擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。但此前也被提及的會被考慮納入試點的建筑安裝業此次并未被提出。胡根榮指出，考慮到建筑安裝業在繳稅流程、開票環節上存在一些問題和難點，所以試點或許會稍慢一些。

增值稅分成比例面臨調整壓力

會議指出，隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關系。

實際上，由于營業稅屬于地方稅種，而增值稅屬于中央地方共享稅種，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，因此，營業稅改增值稅之后，地方的財政收入會相應受到影響。而目前改革試點地區將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成。“這樣地方收入就不會受到影響，但這只是過渡性安排，一旦營改增試點全面推開，這種做法就一定要進行調整。這是一個很緊迫的任務，應抓緊做。”劉尚希表示。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建稱，短短的一年多時間內，中國就把“營改增”擴展到了全國，這比預期要快得多。

胡怡建表示，增值稅是央地共享稅種。企業不交營業稅改交增值稅以后，最擔心的就是地方的利益給中央拿去了。所以研究合理的增值稅分成比例很有必要。

眼下，中國共對交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產等9個行業征收營業稅。

社科院財經戰略研究院院長高培勇曾表示，目前營業稅是中國地方政府幾乎唯一的主體稅收，一旦取消營業稅，增值稅規模將更大，由此帶來的如何構建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問題，都需要對現行財稅體制進行深度改革。

實際上，

“營改增”試點地區紛紛降低2013年度財政收入目標，為“營改增”預留空間。例如，北京、天津、浙江預計2013年地方公共財政收入分別增長9%、12%和8%，比2012年分別下降1、3、0.5個百分點。

業內人士預計，除稅收的“量變”，進一步擴大“營改增”試點將帶來制度上的“質變”，會引起分稅制改革破冰。

財政部財科所副所長劉尚希表示，“營改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對財政體制的相應調整和完善必然會產生連鎖效應，會涉及到轉移支付、中央與地方、地方各級政府間的收入劃分及事權和支出責任劃分，甚至涉及政府與企業、居民之間的關系，可謂改革牽一發而動全身，應抓住“營改增”改革契機，加快推進新一輪經濟體制改革。

點燃了新一輪重大經濟體制改革的導火索

國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受《證券日報》記者采訪時表示，新增的廣播影視作品的制作、播映、發行屬于文化創意產業。事實上，文化創意產業并不等同動漫產業，而是一個大文化產業，其中凡是能夠產生經濟效益的納稅行業，都應逐步納入增值稅范圍。

不過，在劉桓看來，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，這比預期的步子邁的要大，會造成兩方面的影響。一方面會提振很多產業從而產生正效應，另一方面考慮到今年我國財政赤字較大，如果相關配套措施跟不上，可能會影響到今年的財政收入。

“目前政府的相關配套措施能否隨著營改增擴圍的步伐一同邁進十分重要，需要開源、節流為企業的經營生產提供更好的資金空間。”劉桓說。

中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇表示，營改增絕不僅限于宏觀調控、結構性減稅的層面，由于財稅體制可以延伸到政府職能的各個層面，甚至可以牽動政府和企業之間的關系、政府和居民之間的關系，因此營改增已經點燃了新一輪中國重大經濟體制改革的導火索。

改革必然觸動利益。4月10日召開的國務院常務會議提出，各級政府要轉變政風，倡儉治奢，過緊日子，把錢用在刀刃上，為推進“營改增”創造條件。