關(guān)于在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)的思考

蘇慶亮

近年來(lái)，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特別是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷發(fā)展壯大，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推進(jìn)城市化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用，成為國(guó)內(nèi)最具增長(zhǎng)活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。隨之而來(lái)，如何加強(qiáng)這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的民主法制建設(shè)，保證憲法和法律有效貫徹實(shí)施，業(yè)已擺上地方各級(jí)黨委、人大的議事日程。本文嘗試對(duì)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)）設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)問(wèn)題作簡(jiǎn)單的分析和探討，以便進(jìn)一步研究人大制度的創(chuàng)新發(fā)展。

一、必要性、緊迫性和可行性

（一）從民主法制建設(shè)看必要性。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在實(shí)施依法治國(guó)方略過(guò)程中始終處于主導(dǎo)地位，這個(gè)主導(dǎo)地位來(lái)源于人民在依法治國(guó)中的主體地位。中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)、全國(guó)人大常委會(huì)研究室原主任程湘清指出：“人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的根本政治制度覆蓋全國(guó)，開發(fā)區(qū)當(dāng)然不能例外?！遍_發(fā)區(qū)管委會(huì)代表市政府對(duì)開發(fā)區(qū)的工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，職權(quán)內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域，各類市屬派駐和派出機(jī)構(gòu)逐步建立健全，許多開發(fā)區(qū)還設(shè)立了審判機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)構(gòu)，在這種發(fā)展形勢(shì)下，人大監(jiān)督尤其不能缺位和缺失。監(jiān)督 “一府兩院”派出機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)依法規(guī)范行使職權(quán)，保障這一區(qū)域憲法法律的有效貫徹實(shí)施，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度賦予的神圣使命，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的應(yīng)有之義。因此，依法在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)非常必要。

（二）從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看緊迫性。生產(chǎn)力水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的日益雄厚，必然要求有與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。開發(fā)區(qū)設(shè)立初期，主要目的是發(fā)展工業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模膨脹、人口增加，新的社會(huì)階層、新的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，時(shí)至今日開發(fā)區(qū)不再是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而是綜合性的社會(huì)實(shí)體。開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)高度集聚、人才高度集聚、資本高度集聚和市場(chǎng)化、國(guó)際化程度較高的區(qū)域，區(qū)內(nèi)群眾思維開放、視野開闊、意識(shí)超前，對(duì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)事務(wù)關(guān)注程度越來(lái)越高，政治經(jīng)濟(jì)等權(quán)利訴求越來(lái)越多，暢通開發(fā)區(qū)施政者與群眾的溝通渠道，引導(dǎo)公民依法有序參與管理開發(fā)區(qū)事務(wù)，成為決策層和管理層必須面對(duì)的課題。在這種情況下，迫切需要在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)、完善人大制度。據(jù)了解，部分開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)立后，把握大局，圍繞中心，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，業(yè)已成為人大工作的實(shí)施者、代表活動(dòng)的組織者、群眾利益的反映者、民生改善的推進(jìn)者和和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

（三）從組織架構(gòu)方面看可行性。目前，各地開發(fā)區(qū)均設(shè)立有黨工委和管委會(huì)，黨工委是開發(fā)區(qū)所在市委派出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，管委會(huì)是開發(fā)區(qū)所在市人民政府派出的管理機(jī)構(gòu)。兩者的設(shè)立依據(jù)是，黨章第十三條：“黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)可以派出代表機(jī)關(guān)?！薄秶?guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)》第三十二條：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由所在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)某些政策和新型管理體制，市人民政府在開發(fā)區(qū)設(shè)立管理委員會(huì)，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市政府對(duì)開發(fā)區(qū)的工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，協(xié)調(diào)市各部門、各單位與開發(fā)區(qū)的有關(guān)工作。”開發(fā)區(qū)黨的機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，實(shí)行高度集中和相對(duì)封閉的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，為開發(fā)區(qū)初期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治和組織保障。從屬性上看，開發(fā)區(qū)與地區(qū)、街道類似，地區(qū)、街道均設(shè)置黨委、人大、政府的派出機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)，功能比較完備，是一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)”組織，而開發(fā)區(qū)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域，其組織架構(gòu)上“人大”不應(yīng)處于缺席或滯后。這一區(qū)域的人大工作如何開展？由市人大常委會(huì)直接組織開展，時(shí)間上難以保持“全天候”和連續(xù)性，空間上容易出現(xiàn)“盲區(qū)”；開發(fā)區(qū)獨(dú)成一體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作與所在或所跨縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本不相干，由縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)人大工作的開展，顯然不合適。綜合上述原因，只有市人大常委會(huì)在此設(shè)立工作機(jī)構(gòu)才能解決這一問(wèn)題。地方組織法第五十三條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或其他工作機(jī)構(gòu)?！贝艘?guī)定是在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)。

二、機(jī)構(gòu)模式、職責(zé)界定和制度建設(shè)

（一）機(jī)構(gòu)模式。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有兩種模式：一種是市人大常委會(huì)在開發(fā)區(qū)派駐常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，一般稱為工作委員會(huì)，如鎮(zhèn)江、無(wú)錫等市；一種是開發(fā)區(qū)黨工委設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，一般稱為人大工作室或人大聯(lián)絡(luò)處，如日照、撫順等市。

江蘇省鎮(zhèn)江市采用了第一種模式。鎮(zhèn)江新區(qū)是1998年在原鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)江大港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上組建的，2003年9月鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)決定設(shè)立鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)。該工作委員會(huì)是鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)派出的工作機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，接受鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)和新區(qū)黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以新區(qū)黨工委為主，對(duì)外掛“鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)”的牌子，使用“鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)”的印章。該工作委員會(huì)為正處級(jí)建制，設(shè)主任1名，副主任2名，委員2～3名，其中：主任由新區(qū)黨工委書記兼任；2名副主任中，1名由新區(qū)黨工委副書記兼任，1名為專職；委員全部為兼職，從市和區(qū)人大代表、人大工作委員會(huì)辦公室工作人員及有關(guān)專家中產(chǎn)生。人大工作委員會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由新區(qū)列入財(cái)政預(yù)算。

開發(fā)區(qū)黨工委設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)的模式，相對(duì)于人大工委而言，屬于臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般隸屬于黨工委辦公室，不具有獨(dú)立的主體性質(zhì)，工作開展也難以保持主動(dòng)性和連續(xù)性，是一種權(quán)宜之計(jì)。

比較兩種模式，第一種比較切合實(shí)際和適應(yīng)發(fā)展需要，更有利于人大工作的開展。但在一些具體環(huán)節(jié)上還需進(jìn)一步探索和研究：在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)是不錯(cuò)的，但應(yīng)以市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，因?yàn)槿舜蠊の鞘腥舜蟪Ｎ瘯?huì)的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)市人大常委會(huì)的授權(quán)開展工作，對(duì)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)；其機(jī)構(gòu)級(jí)別應(yīng)與開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)等同，主任、副主任和委員由市委提名并由市人大常委會(huì)依法任命，本著方便工作、利于監(jiān)督的原則，主任可由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)兼任，也可由開發(fā)區(qū)黨工委書記兼任，主任或副主任可列席市人大常委會(huì)會(huì)議；人大工委下設(shè)辦公室，可配備2～3名工作人員；工作經(jīng)費(fèi)列入開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算。

（二）職責(zé)界定。開發(fā)區(qū)人大工委的職責(zé)來(lái)源于市人大常委會(huì)的授權(quán)，各地賦予開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)的職責(zé)雖非完全一致，但大同小異。主要包括：宣傳憲法和法律法規(guī)，保證憲法和法律法規(guī)以及上級(jí)人大及其常委會(huì)決議決定在開發(fā)區(qū)的貫徹實(shí)施；根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，制訂年度工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告工作；加強(qiáng)與管委會(huì)的工作聯(lián)系，了解其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況以及其他方面的工作情況，提出建議意見；加強(qiáng)與開發(fā)區(qū)審判機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，了解情況并提出建議意見；加強(qiáng)與開發(fā)區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表的聯(lián)系，組織代表開展閉會(huì)期間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和代表活動(dòng)，開展視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等，指導(dǎo)代表聯(lián)系選民，自覺接受選民監(jiān)督；督促辦理開發(fā)區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表提出的涉及開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的議案、建議、批評(píng)、意見以及代表來(lái)信來(lái)訪；密切與所在或所跨行政區(qū)域人大常委會(huì)的聯(lián)系，協(xié)助有關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)內(nèi)市和縣區(qū)人大代表的換屆選舉工作；辦理市人大常委會(huì)和開發(fā)區(qū)黨工委交辦的其他事項(xiàng)等。

開發(fā)區(qū)人大工委的設(shè)立和上述職能的行使，在市人大常委會(huì)和開發(fā)區(qū)之間架設(shè)起了一座便捷的溝通橋梁，在很大程度上解決了人大監(jiān)督缺失的問(wèn)題。但是，人大工委不是真正意義上的一級(jí)人大權(quán)力機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)決定事關(guān)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重大事項(xiàng)；另外，開發(fā)區(qū)所在或所跨行政區(qū)域縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大代表選舉中應(yīng)該承擔(dān)什么角色、發(fā)揮什么作用，這些問(wèn)題都值得在實(shí)踐中進(jìn)一步探討。

（三）制度建設(shè)。首先，建立請(qǐng)示報(bào)告制度。凡重大活動(dòng)、重要工作，開發(fā)區(qū)人大工委都要向市人大常委會(huì)和開發(fā)區(qū)黨工委請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)同意后組織實(shí)施。其次，建立議事制度。包括定期召開議事會(huì)議或工作會(huì)議，研究某一階段開發(fā)區(qū)人大工作，確定監(jiān)督重點(diǎn)和代表活動(dòng)內(nèi)容。第三，建立與管委會(huì)和開發(fā)區(qū)“兩院”工作聯(lián)系制度。管委會(huì)和開發(fā)區(qū)“兩院”要向開發(fā)區(qū)人大工委通報(bào)半年和年度工作情況，重大工作情況及時(shí)通報(bào)，出臺(tái)的有關(guān)文件和工作總結(jié)報(bào)送開發(fā)區(qū)黨工委的同時(shí)一并報(bào)開發(fā)區(qū)人大工委。第四，建立人大代表建議意見交辦、督辦制度。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表提出的涉及開發(fā)區(qū)的建議意見，要按法定時(shí)間進(jìn)行交辦、督辦，提高辦理質(zhì)效。第五，建立與相關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作協(xié)調(diào)制度。充分整合人大資源，在開展日常工作和人大代表?yè)Q屆選舉中，相互之間搞好溝通銜接，促進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、探索、創(chuàng)新和展望

開發(fā)區(qū)人大工委的工作運(yùn)作，沒有固定模式可遵循，作為特殊區(qū)域特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物，有其明顯的特殊性。只有在法律框架內(nèi)，勇于探索，大膽創(chuàng)新，用新思維、新思路、新方法開展工作，才能實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展與人大監(jiān)督的良性互動(dòng)。從各地的實(shí)踐來(lái)看，比較深入的探索創(chuàng)新主要有以下幾個(gè)方面：

（一）探索打造人大代表參與開發(fā)區(qū)重大事項(xiàng)決策新平臺(tái)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)決策重大事項(xiàng)，應(yīng)征求開發(fā)區(qū)人大工委的意見。由開發(fā)區(qū)人大工委組織開發(fā)區(qū)內(nèi)市和縣區(qū)人大代表會(huì)議，聽取開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人通報(bào)重大事項(xiàng)有關(guān)情況，這樣既便于代表提出建議意見，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化，又利于代表了解監(jiān)督?jīng)Q策的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)決策與發(fā)揮代表作用的“雙贏”。決策出臺(tái)后，人大工委要組織代表深入企業(yè)和基層搞好宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)各方凝心聚力共促開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。如：沈陽(yáng)市棋盤山開發(fā)區(qū)2009年至2015年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要形成過(guò)程中，沈陽(yáng)市開發(fā)區(qū)人大工委聽取了起草情況的匯報(bào)，開發(fā)區(qū)代表就建設(shè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等核心問(wèn)題進(jìn)行深入座談，為推動(dòng)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，提出了有針對(duì)性的意見建議。

（二）探索開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督新思路。按照預(yù)算法的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，人大審查監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)該是一級(jí)政府。開發(fā)區(qū)管委會(huì)屬于政府的派出機(jī)構(gòu)，是計(jì)劃單列機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)政府，從而造成地方人大對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督工作的“盲區(qū)”。為改變這種狀況，各地做了一些有益的探索，如：錦州市人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于市屬開發(fā)區(qū)（新區(qū)）預(yù)算監(jiān)督暫行辦法》，規(guī)定由市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算；南通市港閘區(qū)人大會(huì)常委會(huì)《關(guān)于街道（開發(fā)區(qū)）財(cái)政預(yù)算監(jiān)督辦法（試行）》規(guī)定：“人大街道（開發(fā)區(qū)）工委應(yīng)設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)小組……街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要支持人大街道（開發(fā)區(qū)）工委依法開展財(cái)政監(jiān)督工作，主動(dòng)通報(bào)情況；街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的年度財(cái)政預(yù)算草案應(yīng)在提交人大街道（開發(fā)區(qū)）工委審查確認(rèn)后報(bào)區(qū)財(cái)政局。人大街道（開發(fā)區(qū)）工委同時(shí)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)。”這些創(chuàng)新實(shí)踐為開發(fā)區(qū)人大工委開展預(yù)算審查監(jiān)督提供了借鑒、開闊了思路。有關(guān)市人大常委會(huì)可以參照出臺(tái)相關(guān)辦法，將開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算納入人大監(jiān)督，并授予開發(fā)區(qū)人大工委初審權(quán)，解決監(jiān)督缺位狀況。

（三）探索開展工作評(píng)議或部門評(píng)議新辦法。開發(fā)區(qū)管委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)由設(shè)立開發(fā)區(qū)的地方政府直接任命，開發(fā)區(qū)法院、檢察院的主要領(lǐng)導(dǎo)則由設(shè)立開發(fā)區(qū)的政府一級(jí)的人大常委會(huì)任命，開發(fā)區(qū)內(nèi)有關(guān)政府部門的派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由其派出的機(jī)關(guān)任命，開發(fā)區(qū)人大工委及人大代表如何監(jiān)督約束其權(quán)力？筆者認(rèn)為，開發(fā)區(qū)人大工委可以組織人大代表對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)中層部門和派駐機(jī)構(gòu)及“兩院”開展工作評(píng)議和部門評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果按干部管理權(quán)限向其主管部門通報(bào)，作為任免干部的參考。如：鎮(zhèn)江市新區(qū)人大工委連續(xù)多年組織轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表對(duì)管委會(huì)所屬職能部門及駐區(qū)垂直管理部門進(jìn)行工作評(píng)議，以往每年評(píng)議3到5個(gè)部門，2010年評(píng)議了12個(gè)部門，其中9個(gè)部門優(yōu)秀、3個(gè)部門合格。評(píng)議調(diào)研期間發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，走訪群眾，最后組織召開部門評(píng)議工作大會(huì)，人大代表對(duì)被評(píng)議部門進(jìn)行公開測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果，評(píng)議情況向有關(guān)部門通報(bào)，并跟蹤督促被評(píng)議部門落實(shí)整改措施，推進(jìn)相關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)民本意識(shí)，提高辦事效率。

（四）探索建立代表建議辦理考評(píng)新機(jī)制。在加大轉(zhuǎn)辦、督辦力度的基礎(chǔ)上，對(duì)代表建議辦理工作實(shí)行考評(píng)，評(píng)選年度優(yōu)秀代表建議和建議辦理先進(jìn)單位，激勵(lì)提高代表建議質(zhì)量和建議辦理的主動(dòng)性、積極性和實(shí)效性。

在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大機(jī)構(gòu)，依法開展人大工作是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是開發(fā)區(qū)從工業(yè)區(qū)向城市綜合區(qū)轉(zhuǎn)型大勢(shì)之所趨。但在開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)界定、工作運(yùn)作等方面還有諸多應(yīng)進(jìn)一步探討完善的地方，這就需要一方面各地在法律允許的范圍內(nèi)大膽地闖、大膽地試，積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并從感性認(rèn)識(shí)中提煉出理性成果；另一方面，積極呼吁推動(dòng)國(guó)家層面立法，明確開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)和管委會(huì)的法律地位，完善開發(fā)區(qū)決策、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與民主法制建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：山東省東營(yíng)市人大常委會(huì)研究室）